陳雪

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州　510033）

?

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的專家論述與廣東創(chuàng)新發(fā)展

陳雪

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州510033）

摘要：分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下知名專家學(xué)者對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、政府管理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面的觀點(diǎn)和建議，結(jié)合廣東發(fā)展現(xiàn)狀，提出若干創(chuàng)新發(fā)展建議，以供相關(guān)部門參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；專家；廣東；創(chuàng)新發(fā)展

近期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)外知名專家紛紛提出自己的看法、觀點(diǎn)和依據(jù)。本文擬對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行梳理、分析，為廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出若干建議，供相關(guān)部門決策參考。

1　知名專家論新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“破”與“立”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近三十年的飛速發(fā)展從2013年起逐漸進(jìn)入了一個(gè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型期，去年習(xí)近平總書(shū)記提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，這種論斷的提出不僅符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情，也是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重要選擇。在這種新時(shí)期下，對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)判和對(duì)發(fā)展困境的解析也進(jìn)入一個(gè)空前繁榮階段，知名專家學(xué)者就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出一系列“破”與“立”的觀點(diǎn)，所謂“破”就是破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊體制、機(jī)制，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制肘因素，“立”就是要標(biāo)新立異，樹(shù)立新的發(fā)展思維和思路。

1.1建立經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不應(yīng)靠強(qiáng)刺激，要靠改革（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉）

2014年11月在杭州舉行的中國(guó)民間商會(huì)論壇上，吳敬璉發(fā)言表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”打破已成共識(shí)，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)仍未完全建立，只有繼續(xù)推進(jìn)改革、提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)才能建立經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。他指出，中國(guó)之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、靠人口紅利、靠改革開(kāi)放、城鎮(zhèn)化，但這些因素所帶來(lái)的動(dòng)力已經(jīng)逐漸消失，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)仍很小。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的建立應(yīng)將主要力量放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革之上。依靠宏觀政策進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)，須停止回報(bào)過(guò)低或沒(méi)有回報(bào)的無(wú)效投資，盤(pán)活粗放增長(zhǎng)造成的死資產(chǎn)，實(shí)行靈活的貨幣政策等，通過(guò)系列措施來(lái)堵塞漏洞、降低風(fēng)險(xiǎn)［1］。

通過(guò)分析吳敬璉觀點(diǎn)，得出以下觀點(diǎn)和啟示：①?gòu)暮暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控上給予經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開(kāi)“處方”，即破除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)不斷推進(jìn)改革，建立新的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。②從政府投資角度上給予方向指引，要注重投資的效率，增加投資的附加值和盈利性，減少粗放式投資增長(zhǎng)，對(duì)于“僵尸企業(yè)”、資不抵債的企業(yè)要停止輸血，政府投資也要學(xué)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。③要進(jìn)一步提高創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，既然靠以前的人口紅利、城鎮(zhèn)化等拉動(dòng)能力日趨減弱，那就需要尋找新的動(dòng)力，其中科技將會(huì)成為今后發(fā)展的重量級(jí)角色。

1.2改革核心在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)觸“底”而生（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦副主任）

2015年3月，劉世錦在接受南方報(bào)業(yè)記者采訪中指出，政府工作的重點(diǎn)在于防止經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)過(guò)快下滑，今年年初的政府工作報(bào)告釋放了一個(gè)重要信號(hào)——當(dāng)前最重要的就是全面深化改革，其核心在于正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系［2］。他在清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論壇今年07月舉辦的《經(jīng)濟(jì)開(kāi)始反轉(zhuǎn)？》論壇上演講指出，雖然近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度表現(xiàn)出回升態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大，這種現(xiàn)象體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“轉(zhuǎn)型再平衡”理論，即過(guò)去是一個(gè)平衡，下一步會(huì)達(dá)到另外一個(gè)平衡。他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)要觸底而生，需要滿足三個(gè)條件：①高投資要觸底；②嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能要調(diào)整到位；③新的增長(zhǎng)動(dòng)力要逐步起來(lái)。只有滿足這三個(gè)條件，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才可以實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)，其中最重要的是培養(yǎng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力［3］。

通過(guò)分析劉世錦的觀點(diǎn)可以得出：①“破”就是要改變以往政府與市場(chǎng)的關(guān)系。由于中國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府主觀作為的痕跡較為明顯，怎樣把控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府轉(zhuǎn)型為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，怎樣規(guī)避市場(chǎng)完全自發(fā)性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這是政府需要長(zhǎng)期思考和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。②“立”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已無(wú)力支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎也需要更新?lián)Q代，要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要形成新的創(chuàng)新潮流，包括大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等。③應(yīng)容忍和主動(dòng)承受調(diào)整的陣痛，要適應(yīng)新常態(tài)，要面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，“從一個(gè)平衡，轉(zhuǎn)到另外一個(gè)平衡”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是“一蹴而就”的，當(dāng)前要做好充分的思想準(zhǔn)備，做好持久戰(zhàn)。

1.3中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一程所要思考的問(wèn)題（全國(guó)政協(xié)常委厲以寧）

厲以寧在題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一程”的報(bào)告中指出當(dāng)前發(fā)展的主要問(wèn)題：①中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)五方面的不利影響，如資源過(guò)度消耗、生態(tài)惡化、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等。②客觀看待經(jīng)濟(jì)下行的壓力。要想要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力局面是不容易的，重要的就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新。③高投資未必帶來(lái)高就業(yè)。在民間存在著極大的創(chuàng)業(yè)積極性，這將成為中國(guó)未來(lái)解決就業(yè)的主要途徑之一。④任何行業(yè)都應(yīng)該懂得市場(chǎng)是可以創(chuàng)造的?！笆袌?chǎng)是可以創(chuàng)造的”，這是一個(gè)新的命題，要讓產(chǎn)品更具有個(gè)性化、讓服務(wù)更人性化、把品牌打到國(guó)外、把消費(fèi)者留在國(guó)內(nèi)。⑤經(jīng)濟(jì)人和社會(huì)人的問(wèn)題。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代后，社會(huì)人意識(shí)日漸凸顯。⑥重視資源配置效應(yīng)。提高宏觀方面的管理配置能力，促使提高資源配置效率，是今后要著重注意和學(xué)習(xí)的［4］。

厲以寧較全面地分析了當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈中的種種問(wèn)題和現(xiàn)象，對(duì)于這些問(wèn)題的深入思考和有效解決將會(huì)大大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。①要破除經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的不利影響，當(dāng)前提上日程的有環(huán)境污染、資源過(guò)度消耗等。②要樹(shù)立新的就業(yè)觀，以創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)。③要樹(shù)立市場(chǎng)是創(chuàng)造的觀念，其中科技創(chuàng)新對(duì)于創(chuàng)造市場(chǎng)具有先天優(yōu)勢(shì)。④社會(huì)人的崛起和道德調(diào)節(jié)在今后市場(chǎng)中的作用將日益凸顯。⑤政府部門要樹(shù)立新的資源配置觀，提高資源配置的管理能力和效率。

1.4中國(guó)應(yīng)在研發(fā)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)上打開(kāi)利潤(rùn)空間（清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心張利寧研究員）

張利寧指出對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而言，“增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)方式是它的表象”，要讓市場(chǎng)這只手發(fā)揮決定性的作用，由市場(chǎng)決定形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式。他還強(qiáng)調(diào)，盡管中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是仍處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，雖然勞動(dòng)力成本上升較快，與日美相比仍然很低，吸引外資的優(yōu)勢(shì)仍然存在，可以說(shuō)，未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，中國(guó)仍是外資的最佳選擇。對(duì)于高端制造業(yè)，中國(guó)如果能在研發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)上打開(kāi)利潤(rùn)空間，對(duì)于流入的外國(guó)資本在大規(guī)模的研發(fā)、技術(shù)和創(chuàng)意的投資上也將帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)空間［5］。

可以看出，張利寧主要從兩個(gè)層面闡述他的觀點(diǎn)：①?gòu)慕?jīng)濟(jì)新常態(tài)本質(zhì)上說(shuō)明市場(chǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和決定性作用，也就是說(shuō)不管是什么政策、措施，都是要在遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。②從產(chǎn)業(yè)層面提出更針對(duì)性的解決辦法，要增強(qiáng)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技水平，提升和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)中搶占制高點(diǎn)將是今后重要策略和方向。

1.5解決消費(fèi)不足+推動(dòng)“一帶一路”（中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大學(xué)林桂軍副校長(zhǎng)）

林桂軍認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨最緊迫的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，或稱需求不足。如何進(jìn)一步刺激內(nèi)需，他指出應(yīng)大力發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，以增加消費(fèi)。要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，來(lái)支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造中產(chǎn)階段的數(shù)量，達(dá)到刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的目的。同時(shí)他認(rèn)為，“一帶一路”是新的強(qiáng)大動(dòng)力，不僅支持企業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展，而且使得上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，建立起研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的完整體系。當(dāng)前中國(guó)應(yīng)緊抓全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化發(fā)展［6］。

通過(guò)分析林桂軍的觀點(diǎn)可以得出：①中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所要破的最大難題是產(chǎn)能過(guò)剩，之所以會(huì)存在產(chǎn)能過(guò)剩，是指需求降得相對(duì)比較快，供給降得比較慢，對(duì)于煤炭、石油、鋼鐵、水泥及和房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，怎樣去庫(kù)存，怎樣去產(chǎn)能又不波及人們的生活。②針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)策建議是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活具有重要意義。③“一帶一路”是新的發(fā)展動(dòng)力，是對(duì)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展的深化和提升，不僅有利于促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，而且還在開(kāi)放的過(guò)程中將全國(guó)各地的資源重新組合、優(yōu)化，通過(guò)強(qiáng)調(diào)協(xié)作而形成合力來(lái)共同開(kāi)放，同時(shí)對(duì)于沿線國(guó)家的發(fā)展也將產(chǎn)生積極影響。

1.6投資依然是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院林毅夫教授）

林毅夫從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)談中國(guó)在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。他指出雖然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)低的增長(zhǎng)水平，但投資依然是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，不論技術(shù)創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都必須以投資為載體。未來(lái)，中國(guó)還將有20年平均每年8％增速的增長(zhǎng)潛力［7］。

林毅夫站在政府角度上指出投資在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用依然重要。不能因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)的粗放投資所帶來(lái)的負(fù)面影響就全盤(pán)否定投資的作用，而是要更加科學(xué)合理地使用投資這輛馬車。

1.7小結(jié)

通過(guò)分析專家觀點(diǎn)，可以看出專家們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同主體、不同層面、不同維度給出了有利于下一步發(fā)展的“良方”，具體總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

（1）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要破除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制；產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“毒瘤”，怎樣去庫(kù)存，怎樣促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)度，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；要破除經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的不利影響，減少環(huán)境污染、資源過(guò)度消耗等；

（2）政府應(yīng)如何管理和治理。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，市場(chǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)和決定性作用；樹(shù)立新的投資觀、資源配置觀，提高資源配置的管理能力和效率，減少粗放式投資增長(zhǎng)；不同產(chǎn)業(yè)政府要有不同引導(dǎo)策略；用好“一帶一路”這個(gè)新的發(fā)展動(dòng)力。

（3）對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步提高創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，科技創(chuàng)新對(duì)于創(chuàng)造市場(chǎng)具有先天優(yōu)勢(shì)，要形成新的創(chuàng)新潮流，包括大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等。

（4）樹(shù)立新的思路和發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。要樹(shù)立新的就業(yè)觀，以創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)；要適應(yīng)新常態(tài)，做好充分的思想準(zhǔn)備，容忍和主動(dòng)承受調(diào)整的陣痛；要注重社會(huì)人思維的覺(jué)醒，用好道德調(diào)節(jié)的作用。

2　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣東創(chuàng)新發(fā)展的建議

廣東作為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，是全國(guó)較早進(jìn)入新常態(tài)的地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著自身的獨(dú)特性。2008年后，廣東經(jīng)濟(jì)便出現(xiàn)了從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，經(jīng)過(guò)“先行一步”一系列的調(diào)整和改革，2014年，廣東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，跨越了“中等收入陷阱”；2015年上半年，廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34526.64億元，增長(zhǎng)7.7％，比全年預(yù)期目標(biāo)高0.2個(gè)百分點(diǎn)［8］，可以說(shuō)廣東在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中已經(jīng)取得了初步成效，整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好發(fā)展。但作為貿(mào)易大省、制造大省，面臨著全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力，如何繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)度也是當(dāng)下所需要解決的重要問(wèn)題，通過(guò)整理分析知名專家的論斷，提出以下發(fā)展建議，供有關(guān)部門參考和借鑒。

（1）繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，清除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素。

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，改革是廣東的主旋律，破除各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化工商登記、審批、企業(yè)投資、商事登記等制度，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，積聚了廣東發(fā)展的能量。在今后的發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步深化改革，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的障礙和梗阻，取消不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的相關(guān)制度。如進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻，放開(kāi)部分行業(yè)投資主體的界定，放活民營(yíng)資本準(zhǔn)入空間；通過(guò)建立負(fù)面清單放寬外商準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)價(jià)格改革，弱化政府在市場(chǎng)中的作用痕跡。對(duì)于科技工作而言，也要持續(xù)深化改革，改革不適宜創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的種種體制機(jī)制障礙，如優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)；加強(qiáng)力度推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，目前我省擬出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，建議應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)一系列有利于各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新，各種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的相關(guān)政策。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化政府治理水平，提高法治化治理能力。

劉世錦指出改革的核心在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,要把政府改造成為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府、尊重市場(chǎng)規(guī)律的政府、提高投資功效的政府，需進(jìn)一步優(yōu)化政府的治理水平。建議廣東重點(diǎn)推進(jìn)法制化制度建設(shè)，如法治化營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)制度建設(shè)、對(duì)接國(guó)際新格局的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、公共供給和社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)、服務(wù)于主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制建設(shè)等。對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展而言，要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、推進(jìn)科技立法，以法律形式加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的具體落實(shí)。

（3）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

無(wú)論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的做優(yōu)增強(qiáng),還是調(diào)整存量,緩解產(chǎn)能過(guò)剩，首先要解決的是創(chuàng)新能力從哪里來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題。要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,必須進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。對(duì)此，我省已制定《廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，擬重點(diǎn)組建制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建議要進(jìn)一步激活更多具有活力的科技創(chuàng)新主體，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；其次要進(jìn)一步提高大學(xué)發(fā)展水平，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力；再次要大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供開(kāi)放式綜合服務(wù)。

（4）加強(qiáng)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“海上絲綢之路”的開(kāi)放引領(lǐng)。

作為改革開(kāi)放先行地，廣東一直被賦予深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探路者的角色。省委書(shū)記胡春華指出：“今年廣東最大的改革，是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，要以只爭(zhēng)朝夕的精神，馬上動(dòng)手，走在前頭?！苯ㄗh以廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系,營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,積極探索金融領(lǐng)域的改革；利用海上絲綢之路的發(fā)展，開(kāi)啟新一輪的開(kāi)放，加強(qiáng)與東盟、港澳臺(tái)等地區(qū)在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、專業(yè)服務(wù)等眾多領(lǐng)域的深度合作。

（5）加強(qiáng)珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)發(fā)展建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。

長(zhǎng)期以來(lái)珠三角地區(qū)與粵東西北發(fā)展存在較大差異，全省在制定政策和具體項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮到地區(qū)發(fā)展的不平衡性，要因地因需制定不同的門檻標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)支持力度。同時(shí)建議進(jìn)一步加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力打造成為廣東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。積極打造泛珠三角區(qū)域合作，在經(jīng)濟(jì)、金融、人才等方面實(shí)現(xiàn)互通、共享，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化建設(shè)和發(fā)展；在政府投資方面，加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（6）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)衍生行業(yè)發(fā)展。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，應(yīng)主動(dòng)作為，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，積極研究和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的衍生行業(yè)。如互聯(lián)網(wǎng)金融，可以吸納更多的民間資本，在通過(guò)規(guī)范民間資本投資的同時(shí)也帶動(dòng)了民間金融銀行、天使投資、創(chuàng)投基金等金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。關(guān)注以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介和依托，營(yíng)造更有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。

（7）注重環(huán)境保護(hù)與人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，對(duì)生活品質(zhì)的不斷要求推動(dòng)社會(huì)更加進(jìn)步。

在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中也帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是不相矛盾的，而且是利在千秋的工程。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“青山綠水，就是真金白銀”，應(yīng)制定省直管的環(huán)境保護(hù)制度和管理制度，真正讓美好的環(huán)境造福百姓；從科技角度來(lái)講，應(yīng)進(jìn)一步注重綠色、低碳、環(huán)保等技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排等技術(shù)改進(jìn)和推廣。隨著社會(huì)的發(fā)展，要進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)人思維意識(shí)不斷崛起的思潮，從量身定制的軟性設(shè)計(jì)，到人們更加注重生活品質(zhì)的提高，不僅有利于創(chuàng)新型市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于各類第三產(chǎn)業(yè)，健康服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生積極影響。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳敬璉.行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中的作用［EB/ OL］.（2015-11-13）［2015-11-18］http://www.tj-di.com/News_show. asp?id=559.

［2］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦接受南方報(bào)業(yè)專訪，解讀政府工作報(bào)告中國(guó)將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二次機(jī)遇［N］.南方日?qǐng)?bào)，2015-03-06.

［3］劉世錦.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底”到底在什么地方？［EB/OL］.(2015-07-19) ［2015 - 12 - 02］. http : / / www . he . xinhuanet . com / news / 2015 -07 / 19 / c_1115968188_2 . htm .

［4］厲以寧.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一程［EB/OL］.（2015-06-13）［2015-06-13］http://report.hebei.com.cn/system/2015/06/13/015710862.shtml.

［5］2014年年會(huì)專家對(duì)話［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2013-12-07.

［6］林桂軍.外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“貿(mào)易便利化與海關(guān)改革”.（2015-05-30）［2015-06-03］http://business.sohu.com/20150603/n414385250.shtml.

［7］林毅夫.分配關(guān)乎未來(lái)20年8％增長(zhǎng)潛力［EB/OL］.（2012-07-27）［2015 -12 -02］. http://news.ifeng.com/opinion/lecture/special/linyifu/ shilu/detail_2012_07/27/16361020_0.shtml.

［8］何寧卡.關(guān)于廣東省2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告［EB/OL］.（2015-08-21）［2015-12-28］. http://www. gddpc.gov.cn/fzgggz/rdzt/lszt/zxqk/201508/t20150821_326832.html.

作者簡(jiǎn)介：陳雪（1986-），女，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榭萍颊?、科技?zhàn)略與科技項(xiàng)目管理。