□ 安徽省蚌埠市總工會(huì) 楊金城

以供需動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo) 推進(jìn)工會(huì)工作改革創(chuàng)新

□ 安徽省蚌埠市總工會(huì) 楊金城

工會(huì)組織保持和增強(qiáng)“三性”體現(xiàn)在服務(wù)職工群眾方面，就是要把所提供的服務(wù)與職工群眾需求相適應(yīng)、相吻合。能不能提供服務(wù)、提供多少服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)、以何種方式服務(wù)，考量著工會(huì)組織活力及與職工群眾的貼近度。只有在確保服務(wù)有效性、滿意度上下功夫，工會(huì)工作才有生命力、凝聚力。工會(huì)改革創(chuàng)新必須以會(huì)員為本，以職工群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，努力在工會(huì)服務(wù)供給與職工需求上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

供需動(dòng)態(tài)平衡是工會(huì)組織努力方向

從一般意義上說，工會(huì)吸納會(huì)員和職工加入工會(huì)是基于雙方的相互需要。會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的期望以及這種期望的實(shí)現(xiàn)程度決定其入會(huì)動(dòng)力。如何把緣于會(huì)員的資源和影響力用于服務(wù)會(huì)員從而幫助會(huì)員某種程度上實(shí)現(xiàn)期望，應(yīng)當(dāng)是工會(huì)組織最為重要的課題。當(dāng)會(huì)員完成對(duì)工會(huì)組織的義務(wù)后，工會(huì)對(duì)會(huì)員服務(wù)的供給就必須得到必要體現(xiàn)。

工會(huì)組織的服務(wù)供給，就外部看有邊界，工會(huì)的社會(huì)定位決定了它只是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的一種力量，對(duì)組織成員原則上只能從會(huì)員屬性而難以從公民屬性為其服務(wù)。就內(nèi)部看有約束，服務(wù)資源難以滿足所有需求，個(gè)體需求的多樣性也容易使個(gè)性的期望落空。這兩方面特性決定了工會(huì)組織的服務(wù)要防止缺失或泛化，應(yīng)當(dāng)在供給和需求之間保持有一定彈性的平衡，并因時(shí)因地加以調(diào)節(jié)。

鑒于工會(huì)組織資源的有限性，不斷增強(qiáng)服務(wù)供應(yīng)量固然重要，但更不可忽視的是供應(yīng)內(nèi)容，把會(huì)員最為關(guān)注的涉及工會(huì)基本職責(zé)的工作做好，可以增加平衡的權(quán)重。因此，達(dá)到供需動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，必須兩者兼顧。

工會(huì)組織成員廣泛，分屬多個(gè)階層，為每個(gè)會(huì)員服務(wù)固然重要，但如何使對(duì)工會(huì)組織依賴較大的弱勢(shì)群體有歸屬感更為關(guān)鍵，以便凸顯工會(huì)的本質(zhì)屬性。因此，達(dá)到供需動(dòng)態(tài)平衡，工會(huì)服務(wù)必須兼顧總體效果和個(gè)體（階層）感受。

工會(huì)組織自身是一種社會(huì)平衡力量，加強(qiáng)組織建設(shè)增強(qiáng)組織活力固然重要，但如何獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同、提高組織社會(huì)地位，影響工會(huì)作為會(huì)員利益代表者在各種博弈中的作用，以及能否將社會(huì)平衡傳導(dǎo)并增進(jìn)工會(huì)內(nèi)部的平衡。因此，工會(huì)組織供需平衡，必須兼顧內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和積極的外部尋求。

工會(huì)與會(huì)員的供需不平衡是常態(tài)，作為組織本身，既要有清醒認(rèn)識(shí)，更要把不斷逼近動(dòng)態(tài)平衡作為目標(biāo)，真正從供需關(guān)系上體現(xiàn)群眾性。

目前工會(huì)組織在服務(wù)供給中存在的問題

長期以來，工會(huì)組織在服務(wù)職工群眾方面做了大量工作，得到了各級(jí)黨政和社會(huì)各界的認(rèn)可，受到了職工群眾的歡迎，但從工會(huì)自身作用發(fā)揮及服務(wù)供給實(shí)際狀況看，還存在諸多問題。

1．供給不充分。服務(wù)內(nèi)容不多，直接用于服務(wù)企業(yè)、職工的資金比例不高，少數(shù)單位甚至存在幫扶資金大量節(jié)余的現(xiàn)象。服務(wù)項(xiàng)目長期局限于“四送”等傳統(tǒng)品牌，忽視了職工群眾素質(zhì)提升、文體生活、權(quán)益維護(hù)等方面日益增長的需求。服務(wù)工作偏重于物質(zhì)給予，精神關(guān)懷以及權(quán)益維護(hù)等方面的服務(wù)有所忽視或回避。服務(wù)面小，職工群眾往往是“中彩式”得到一些服務(wù)，多數(shù)職工群眾難以體驗(yàn)獲得感。

2．供給不對(duì)接。在服務(wù)職工上缺乏深入調(diào)查研究，視野不夠?qū)掗煟才殴ぷ魍菑念I(lǐng)導(dǎo)主觀想法考慮，站在職工角度想問題、辦事情不夠。對(duì)職工群眾最關(guān)心、最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題重視不夠，出現(xiàn)“上面熱熱鬧鬧，下面沒有感覺”的現(xiàn)象。

3．供給不均衡。上級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)掌握較多資源，許多資源沉淀下來，而下級(jí)工會(huì)雖然有相應(yīng)的職責(zé)，但苦于缺乏資源，陷入有心無力的境地。同時(shí)，不同性質(zhì)工會(huì)差異較大，黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)資源多、人手多，服務(wù)職工群眾有所作為，大量非公企業(yè)資源不足、力量薄弱，服務(wù)職工群眾被動(dòng)應(yīng)付，有的純屬擺設(shè)。尤其是為農(nóng)民工群體提供的服務(wù)更少。另外，有些地方工會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目往往在少數(shù)“典型”中打圈子。

4．供給不及時(shí)。服務(wù)職工群眾的項(xiàng)目、方法、手段滯后職工需求，習(xí)慣于以傳統(tǒng)方式開展服務(wù)，對(duì)職工群眾的新需求不能有效及時(shí)反應(yīng)，借用網(wǎng)絡(luò)信息等科技手段不夠，耗時(shí)耗力，效率低下，職工群眾滿意率不高。

5．供給不透明。工會(huì)組織服務(wù)職工群眾的政策措施宣傳不到位，職工群眾知曉率不高；服務(wù)職工群眾內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)公開不夠，往往是在工會(huì)內(nèi)部循環(huán)，只注重結(jié)果的公開，尤其是經(jīng)費(fèi)投入沒有全面、全過程公開；工會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督多，社會(huì)第三方的監(jiān)督缺少。

存在問題的主要原因

上述問題長期存在，雖然不斷有一些調(diào)整矯正，但總體效果不明顯，影響工會(huì)組織在職工群眾心目中的形象。其中原因既有客觀的，也有主觀的。

1．意識(shí)薄弱。一些工會(huì)組織主體意識(shí)不強(qiáng)，眼睛盯著上面多，為職工群眾服務(wù)少，思想上沒有把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。少數(shù)工會(huì)干部自我邊緣化，缺乏主動(dòng)作為精神，工作沿襲老套路、老習(xí)慣，疏遠(yuǎn)了職工群眾。有的工會(huì)組織注重少數(shù)人利益，大量經(jīng)費(fèi)用于形象工程，直接用于服務(wù)職工群眾方面資金投入較少。

2．組織渙散。在現(xiàn)有的工會(huì)組織體系中，本級(jí)黨委重視不夠和上級(jí)工會(huì)管理不夠現(xiàn)象同時(shí)存在，地方工會(huì)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。部分基層工會(huì)組織不健全，工作力量缺乏。工會(huì)組織之間的聯(lián)系松散，難以形成合力?；鶎庸?huì)組織的活動(dòng)往往受制于其他因素難以開展。部分非公企業(yè)對(duì)工會(huì)組織有抵觸情緒，組建難度大。

3．資源制約。工會(huì)經(jīng)費(fèi)征繳剛性不足，工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量不大，以此服務(wù)職工群眾，只能選擇性安排項(xiàng)目。黨和政府賦予工會(huì)更多資源方面尚無統(tǒng)一的明確規(guī)定，吸收社會(huì)資源方面也缺乏激勵(lì)措施和規(guī)范的操作辦法。工會(huì)的存量資源許多實(shí)際處于貶值狀態(tài)。

4．手段落后。過多依賴傳統(tǒng)工作方法，挑好做的易出彩的去做。針對(duì)一些小微企業(yè)中的工會(huì)會(huì)員、農(nóng)民工等人員比較零散、分布廣泛的群體，服務(wù)手段跟不上形勢(shì)發(fā)展，缺乏行之有效服務(wù)辦法。

5．作風(fēng)不實(shí)。有的基層工會(huì)組織沒有把有限的資源運(yùn)用好，服務(wù)上存在形式主義，工作上華而不實(shí)，服務(wù)效率不高；有的一味追求轟動(dòng)效應(yīng)，造成資源浪費(fèi)，精力和資源沒有完全用在職工需求上；有的工會(huì)工作人員素質(zhì)能力偏低，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)工作的需要。

解決問題的基本方向

解決問題的基本方向就是滿足職工群眾多層次、多方位需求，既抓好政策、制度的頂層設(shè)計(jì)，更要立足實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

1．強(qiáng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)，按照縣以上工會(huì)實(shí)體化、體制內(nèi)基層工會(huì)融合化、體制外基層工會(huì)社會(huì)化的思路，解決組建難的問題，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。重視工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化工會(huì)干部教育培訓(xùn)管理，解決好有人干事、能干成事的問題。堅(jiān)持從基層工會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)入手，推進(jìn)工會(huì)組織由數(shù)量型建會(huì)向質(zhì)量型管會(huì)的提升，分層次、分類別抓好工會(huì)組建率和職工入會(huì)率的提高。嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，適應(yīng)形勢(shì)和環(huán)境發(fā)展變化，利用現(xiàn)有法律政策資源，改善收繳手段和方式，形成依法收繳、規(guī)范收繳新常態(tài)，解決好經(jīng)費(fèi)不足、保障不力的問題。

2．明需求。完善需求信息收集機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解職工疾苦，動(dòng)態(tài)掌握職工隊(duì)伍思想狀況，分析研究職工群眾所求所需；通過來信來訪、媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時(shí)了解職工動(dòng)態(tài)；針對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整，主動(dòng)了解研判職工反應(yīng)。建立需求信息反饋機(jī)制，基層工會(huì)及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告職工群眾所思所想，尤其是苗頭性、傾向性、群體性情況?？茖W(xué)合理處理需求信息，作為工會(huì)提供服務(wù)的重要依據(jù)。

3．保基本。重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)能力喪失、長期有病的弱勢(shì)群體，受工傷、患大病的特殊群體，以及各級(jí)勞模、先進(jìn)個(gè)人等先進(jìn)群體。推動(dòng)職工特別是困難職工享有基本社會(huì)保障，擴(kuò)大工會(huì)組織的救助范圍，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好困難職工脫困解困工作。

4．補(bǔ)短板。維護(hù)職工群眾權(quán)益是工會(huì)基本職責(zé)，但工會(huì)組織在這方面不作為、難作為現(xiàn)象比較普遍，已經(jīng)成為工會(huì)服務(wù)職工群眾的短板。補(bǔ)齊這塊短板，需要上下一起長期努力。要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、勞動(dòng)領(lǐng)域重大問題的研究，為科學(xué)依法維權(quán)提供依據(jù)。要在維護(hù)職工群眾根本利益基礎(chǔ)上，更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益，集中應(yīng)對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的突出問題。實(shí)際工作中要更多地依靠法律法規(guī)，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益，同時(shí)不斷加大對(duì)職工群眾的宣傳，教育他們依法維權(quán)，引導(dǎo)他們的合理預(yù)期。

5．添增量。不斷延伸和拓展服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群體更多地納入到工會(huì)服務(wù)體系中來，及時(shí)回應(yīng)新需求；根據(jù)自身能力，多站在職工角度想問題、做工作，針對(duì)不同群體的不同需求，選準(zhǔn)切入點(diǎn)著力點(diǎn)，提供個(gè)性化服務(wù)，創(chuàng)造條件進(jìn)行普惠化服務(wù)。

6．去形式。牢固樹立以職工為本的理念，嚴(yán)格控制重復(fù)的、職工群眾不需要、不喜歡、不愿意參加的活動(dòng)，因地、因時(shí)、因企、因人制宜地設(shè)計(jì)職工群眾喜聞樂見的活動(dòng)，最大限度地滿足職工群眾多樣化的需求，減少和杜絕形式主義。牢牢把握工會(huì)工作規(guī)律，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，把更多的資源、更多的活動(dòng)向非公企業(yè)、小微企業(yè)和企業(yè)車間（班組）傾斜延伸，使各項(xiàng)工作接地氣，真正把工會(huì)建成職工群眾信賴的“職工之家”。

提高工會(huì)服務(wù)水平的根本保證

保持供需動(dòng)態(tài)平衡，考驗(yàn)工會(huì)組織的服務(wù)水平，根本的靠改革創(chuàng)新來保證。

1．樹立科學(xué)理念，明確改革創(chuàng)新方向。做到“三個(gè)統(tǒng)籌考慮”：一是工會(huì)組織“三性”問題統(tǒng)籌考慮，真正把政治性、先進(jìn)性建立在群眾性基礎(chǔ)上；二是工會(huì)作為社會(huì)組織的一般規(guī)律與中國特點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，通過真心實(shí)意為職工群眾說話辦事維權(quán)來傳達(dá)黨的溫暖，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走；三是工會(huì)工作規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律統(tǒng)籌考慮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所處階段，對(duì)一切組織的行為都有重大影響，工會(huì)也要因時(shí)而為，因勢(shì)而變，切實(shí)提供貼近有效的服務(wù)。

2．創(chuàng)新組織建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)在活力。圍繞適應(yīng)職工需求發(fā)揮職能作用，探索工會(huì)組建新模式，注重政策設(shè)計(jì)、制度安排、拓寬組建渠道，以各項(xiàng)具體工作，讓職工群眾了解工會(huì)、信任工會(huì)、參與工會(huì)活動(dòng)，讓企業(yè)經(jīng)營者理解工會(huì)、支持工會(huì)，達(dá)到強(qiáng)化工會(huì)地位目的。圍繞增強(qiáng)工會(huì)干部事業(yè)心和工作活力，搞活干部教育管理，借助教育培訓(xùn)資源強(qiáng)大的教育機(jī)構(gòu)，采取菜單式的教育培訓(xùn)方式，提高工會(huì)干部的組織活動(dòng)能力、權(quán)益維護(hù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等。

3．優(yōu)化資源配置，保證重心下移。一是加大執(zhí)法，增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的剛性，開源節(jié)流，在積極爭取黨政支持的基礎(chǔ)上，努力贏得企業(yè)行政和社會(huì)支持，擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源渠道。二是合理使用，把有限經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。三是創(chuàng)新管理，提高資金收益水平，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值。四是切實(shí)推進(jìn)民主理財(cái)，堅(jiān)持公開透明，陽光操作，廣泛接受職工群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。五是探索利用工會(huì)資源創(chuàng)造增量財(cái)富，發(fā)揮群體博弈的優(yōu)勢(shì)，挖掘工會(huì)信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為職工群眾提供更多更優(yōu)的服務(wù)。

4．運(yùn)用新技術(shù)建立新平臺(tái)，豐富服務(wù)手段和方式。建立QQ工作群、政務(wù)微博微信等，回應(yīng)職工訴求，指導(dǎo)基層開展工作。建立完善與公安、人社、住建、民政、工商、稅務(wù)等部門的信息化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享比對(duì)，提高服務(wù)職工群眾的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。積極開發(fā)工會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)軟件，把與職工生產(chǎn)生活相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、法律援助、勞動(dòng)保護(hù)等業(yè)務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦理。

5．借助社會(huì)力量，擴(kuò)大工會(huì)影響。加強(qiáng)與社會(huì)各界的廣泛接觸，延長工會(huì)工作觸角，主動(dòng)融入社會(huì)求發(fā)展，善于利用社會(huì)力量開門辦會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界服務(wù)職工群眾的積極性主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)借助社會(huì)力量辦會(huì)和工會(huì)參與社會(huì)事務(wù)的良性雙向互動(dòng)。采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式，按照性價(jià)比最優(yōu)的原則，委托有資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的社會(huì)組織，承擔(dān)一部分具有較強(qiáng)專業(yè)性的服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)更加精確、高效。