□ 余躍進

(湖南稅務高等?？茖W校，湖南 長沙 410116)

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全面從嚴治黨 加強黨的建設*

□ 余躍進

(湖南稅務高等專科學校，湖南 長沙 410116)

新一屆黨中央推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略，開啟了黨的建設新階段。實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標，堅持黨的領導是根本，加強黨的建設是關鍵，全面從嚴治黨是保障，推進反腐倡廉是支撐。貫徹落實全面從嚴治黨的要求，對于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，增強抵御風險和拒腐防變能力，保持黨的先進性和純潔性，具有重要意義及政策內涵。

全面從嚴治黨；黨的領導；黨的建設；反腐倡廉；中國道路

本文主要從為什么要把黨建設好、建設好黨用來干什么，以及怎樣把黨建設好等方面探討全面從嚴治黨問題。

一、全面從嚴治黨戰(zhàn)略提出的特定背景及意義

如何有效加強黨的自身建設，如何認識、把握和運用共產黨執(zhí)政規(guī)律，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，是黨始終面臨的重大課題。黨的十八大以來，中央提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略，道理歸根結底就兩條：一是黨的領導和黨的建設的極端重要性；二是黨的領導和黨的建設面臨挑戰(zhàn)的極端嚴峻性。

政治習慣常常沿著舊有的道路前進(邁克爾·羅斯金，2009)。中國是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家?！耙悦駷楸尽?是儒家一以貫之的政治主張。國以民為本，社稷為民而立，國君的尊貴取決于民眾的支持與社稷的存亡。流行于先秦的《尚書》《詩》《書》《論語》等典籍，反復以“風與草”的關系來隱喻“君與民”的政治關系。漢唐時期，這種隱喻轉變?yōu)椤爸叟c水”的隱喻(喻中，2011)。盡管兩種隱喻旨趣各異，但都體現(xiàn)出統(tǒng)治者相信自己應對治下眾負責的政治哲學(弗朗西斯·福山，2011)。

中國共產黨執(zhí)政的合法性源自歷史和人民的選擇(王岐山，2015)。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。具體而言，黨的領導為中國經濟社會發(fā)展提供了三個重要機制。一是黨的領導可以凝聚全社會力量和資源去完成特定執(zhí)政目標，這是經濟社會全面發(fā)展的保障機制；二是黨的領導可以保證廣大黨員干部帶領人民群眾，萬眾一心，一茬接著一茬干，最終以超常的戰(zhàn)略定力實現(xiàn)長遠發(fā)展目標，這是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力機制；三是黨的領導能夠保證黨經常評估國家在公共政策上的得失，發(fā)現(xiàn)政策缺陷或失誤可以立即糾正，這是保證經濟社會沿著正確軌道發(fā)展的糾錯機制。黨的領導不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。世界上沒有哪一個國家像我國這樣，國家的命運與一個黨如此緊密地聯(lián)系在一起。黨強則國強，黨危則國危。

堅持不懈加強黨的建設，是我們黨由弱到強、不斷成熟的一大法寶。黨的建設本質是不斷探索和遵循共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，保障黨能夠真正代表最廣大人民群眾的根本利益，獲得最廣大人民群眾的擁護，完成黨所肩負的歷史使命(余躍進，2013)。95年來，黨的建設有成功也有失誤，有經驗也有教訓，有順境也有挫折(高新民，2014)。改革開放30多年來，每次黨代會都要講黨的建設。事實上，在黨內始終存在治黨不嚴的問題。在一些地方和領域，黨疏于自身管理，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、黨的領導弱化，管黨治黨失之于寬松軟，致使腐敗現(xiàn)象泛濫，連軍隊、政法委這樣的國家武裝力量和機構都相當程度卷入其中，黨的機體遭到嚴重侵蝕。歷史教訓充分證明，什么時候弱化了黨的領導、放松了黨的建設，黨的事業(yè)就要受到損失。

“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。新形勢下黨的建設面臨著一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨從嚴治黨的任務，比任何時候都更為繁重，更為緊迫。習近平主政后提出要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴肅性，深刻認識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力的重要性和緊迫性，作出了實現(xiàn)中華民族偉大復興發(fā)展目標的“四個全面”戰(zhàn)略布局，將治黨的問題從“從嚴”的起點提升到“全面從嚴”的高度，上升為國家戰(zhàn)略。全面從嚴治黨，是新一屆中央領導集體在科學分析新時期黨的建設基本態(tài)勢與客觀要求的基礎上，緊密結合黨的建設面臨的新情況、新問題提出的管黨治黨重大戰(zhàn)略部署，是新時期推進黨的建設的重要指導思想?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是有機聯(lián)系在一起的。全面建成小康社會，是黨和國家的戰(zhàn)略目標；全面深化改革，是推進實現(xiàn)全面建成小康社會目標的強大動力；全面依法治國，是推進實現(xiàn)全面建成小康社會目標的法治保障；全面從嚴治黨是確保實現(xiàn)黨的正確領導，充分發(fā)揮黨的政治保障作用。實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標，堅持黨的領導是根本，加強黨的建設是關鍵，全面從嚴治黨是保障，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是支撐。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要內容。黨的作風體現(xiàn)著一個政黨的性質和宗旨。作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。反對腐敗，保持黨的肌體健康，是黨始終堅持的鮮明政治立場。新一屆中央領導集體從關系黨和國家生死存亡的高度，以旗幟鮮明的政治立場、堅強無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力，以解決作風問題作為全面從嚴治黨的突破口，把堅決懲治腐敗作為全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)。三年來，不論查處貪官人數(shù)之多，級別之高，行動密度之大，還是轉作風涉及的領域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的，有力地推動了以全面從嚴治黨為重點的黨的建設向縱深發(fā)展。

二、全面從嚴治黨賦予黨的建設新內涵和新要求

“黨要管黨，從嚴治黨”是黨的建設一貫方針。但是，從嚴治黨包含哪些具體的內涵？以前說的不是很清楚。習近平(2014)在黨的群眾路線教育實踐活動的總結講話中，詳盡地闡述了新形勢下全面從嚴治黨的內涵，即全面從嚴治黨的八個基本要求：一是落實從嚴治黨的責任；二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；三是要嚴肅黨內政治生活；四是要堅持從嚴管理干部；五是要繼續(xù)深入改進作風；六是嚴明黨的紀律；七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用；八是深入把握從嚴治黨規(guī)律。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治(習近平，2016)。這是對黨的十八大以來全面從嚴治黨成功實踐的總結，深化了對全面從嚴治黨的新認識，豐富了黨的建設的理論和實踐內涵，也對全面從嚴治黨提出了新的要求。

全面從嚴治黨“核心是加強黨的領導”。包含兩重意蘊：一是推進全面從嚴治黨必須加強黨的領導，離開黨的領導不可能做好全面從嚴治黨；二是推進全面從嚴治黨不是為嚴而嚴，為治而治，說到底是為了更好地加強黨的領導。全面從嚴治黨是黨自己給自己治病。治黨的主體只能是中國共產黨，不是也不能是別的群體、組織、個人。只有堅強有力的黨的領導，才能保證全面從嚴治黨方向正確、方法正確，才能保證全面從嚴治黨實現(xiàn)既定目標、取得預期成效。在全面從嚴治黨的過程中加強黨的領導最根本的就是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。

全面從嚴治黨“基礎在全面”?！叭妗斌w現(xiàn)在內容上，就是黨的建設各個領域(思想建設、組織建設、作風建設，反腐倡廉建設、制度建設)齊抓共進，不能只重視某一個方面而忽視其他方面，更不能只強調某一方面的建設而舍棄其他方面的建設?！叭妗斌w現(xiàn)在對象上，就是主體全覆蓋，既著眼于每一名黨員，又著眼于每一個黨組織；既抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，又拓展至普通黨員。黨的各級組織及其黨員都必須貫徹落實全面從嚴治黨的要求，沒有任何特殊和例外。

全面從嚴治黨“關鍵在嚴”?！皣馈斌w現(xiàn)在從嚴教育、從嚴管理、從嚴懲處、嚴格規(guī)范、嚴明責任。只有高標準才能保證高質量。全面從嚴治黨的高標準不是一句空話，不能停留在一些原則性的大體規(guī)定上。標準既然是用來衡量的，就一定要把它具體化、條理化、可操作化。有了高標準之后，還需要嚴要求，規(guī)范性的約束務必達到、做到。嚴要求是達到高標準的重要途徑。

應當指出的是，不應當把全面從嚴治黨簡單地理解為“層層加碼”，或者理解為要求越高、組織處理和紀律處分越重越好。全面從嚴治黨的標準就是準確把握和執(zhí)行黨章和其他黨內法規(guī)的原意，該嚴的必須嚴，不該“嚴”的執(zhí)行不能反應“過度”。離開這一標準，嚴或不嚴就失去了判斷標準，就容易產生管黨治黨標準尺子的多樣性和主觀隨意性，偏離全面從嚴治黨的精神和原則。

全面從嚴治黨“要害在治”。首先要治已病。通過激濁揚清、刮骨療毒，讓黨更堅強、更純潔、更有凝聚力和感召力。治病的最高境界是治未病。全面從嚴治黨既要治標更要治本，通過填補制度漏洞，通過固本培元，培育良好的政治生態(tài)；通過咬耳扯袖，讓黨員干部防微杜漸，懸崖勒馬，始終成為好同志。

全面從嚴治黨還要抓落實、重成效。落實不等于做了就行，還要出成效、出成績。全面從嚴治黨是否有業(yè)績、取得成效，是檢驗全面從嚴治黨是否成功的標尺。重成效，既是對全面從嚴治黨的衡量，也是判斷真落實還是假落實的依據(jù)。只有真抓實干，說到做到，才能掃除頑瘴痼疾，達成全面從嚴治黨的目標。

三、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,大力推進黨的建設

按照全面從嚴治黨常態(tài)化的內在要求和所要達到的目標，今后一段時期內黨的建設著重從以下幾個方面推進。

全面從嚴治黨，要高度重視黨的思想建設。人的一切行動都是在思想觀念支配下發(fā)生的，想對了不容易出錯，想錯了必然出錯。全面從嚴治黨必須要把依規(guī)治黨和以德治黨相結合，而這個“德”主要就是指黨的理想信念和宗旨。中國共產黨生活在現(xiàn)實紛繁復雜的社會關系之中，黨員思想狀況多元化、復雜性特征明顯。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。只有從思想上建設黨，提高黨的思想理論水平，加強黨性修養(yǎng)，才能克服和消除各種錯誤思想觀念和行為的負面影響，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。全面從嚴治黨還要把思想建黨和制度治黨緊密結合起來，把他律和自律相統(tǒng)一。當我們把理想信念、價值觀的要求體現(xiàn)在制度當中，制度實在化了，要求嚴格了，黨員領導干部愿意不愿意都得照著這些要求去做，久而久之，風清氣正就會成為常態(tài)。

全面從嚴治黨，加強組織建設。在中國革命和現(xiàn)代國家建設的歷史進程中，中國共產黨的廣大干部支撐起了革命政黨、軍隊和政權，執(zhí)掌和運行著國家的政權體系，形成了“干部國家”(王海峰，2012)。吏治清明，才能政治清明。干部隊伍建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，從干部標準的提出，到干部的選拔任用，干部的管理、教育、考核、評價，以及責任與追究等等，這就要求我們健全干部考核評價機制，推進干部人事制度改革，著力培養(yǎng)、選拔政治強、懂專業(yè)、敢擔當、作風正的好干部，以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，提升選人用人的公信度。

全面從嚴治黨，推進作風建設?！白灾味罂梢灾稳?，自凈而后可以凈人”。我們黨不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。作風建設要對準焦距、找準穴位、抓住要害，下決心解決黨風存在的問題；以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風，作風建設才能取得明顯成效。加強作風建設是黨的建設長期性任務，要常抓不懈，作風建設永遠在路上。當前要注意解決反腐敗、轉作風后出現(xiàn)的干部不作為問題。要處理好權利和義務、權力和責任、激勵和約束、懲處和保護等方面關系，把全面從嚴治黨最終體現(xiàn)到調動廣大黨員干部積極性、推動事業(yè)發(fā)展上。

全面從嚴治黨，深入開展反腐倡廉建設。盡管反腐敗已經取得明顯成效，壓倒性態(tài)勢逐漸形成，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻復雜，正風肅紀、反腐懲惡的任務依然艱巨。在反腐敗領導力量方面，堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，作出符合國情的反腐倡廉戰(zhàn)略決策和工作部署，有效地動員和組織全黨、全社會的力量反對腐敗，使反腐倡廉工作始終沿著正確的政治方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展。人民群眾是腐敗的最大受害者，是反腐敗斗爭的主力軍，反腐敗工作必須緊緊依靠群眾，始終堅持群眾路線。要暢通群眾在工作決策、干部使用等方面的監(jiān)督渠道和途徑，讓群眾監(jiān)督做到有章可循，真正發(fā)揮作用。權力大、利益大、責任小，“權力天平”必然失衡，要建立權力與責任掛鉤，保持“權力天平處于平衡狀態(tài)”(高波，2012)。把權力關進制度的籠子里，這才是真正的治本意義上的反腐之道。

全面從嚴治黨，加強紀律建設。嚴肅的黨內政治生活以及嚴明的紀律是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。然而在十八大之前的一段時間里，黨內政治生活出現(xiàn)了嚴重的問題。本來黨章黨紀黨規(guī)都規(guī)定了什么能做，什么是嚴格禁止做的，這些年都突破了，“潛規(guī)則”盛行，這就為腐敗分子搞非法的活動打開了大門。不慮于微,始貽大患；不防于小,終虧大德。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎工作，是全黨的重大任務。各級黨組織和黨員領導干部要進一步明白約束也是導向，嚴管方為厚愛的道理，自覺擔當責任，嚴格按黨的政治紀律和政治規(guī)矩辦事，把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，做好抓早抓小。具體來說，“抓早”就是要早提醒，未雨綢繆，防患于未然；“抓小”是小處不遺漏，防微杜漸，做到小錯小案零容忍，避免小錯釀成大禍患。

全面從嚴治黨，深化制度建設。這些年我們從來沒有放棄過制度建設。但在現(xiàn)實中我們的制度似乎并沒有起到應有的作用。一個重要原因是我們對制度的理解還不夠準確和全面。所謂制度至少有幾個非常重要方面。第一，要有明確的制度實體。什么事可做，什么事不可做，規(guī)定必須明確，不能模棱兩可，似是而非。制度留有空間，就很難做到制度面前人人平等。第二，要有相應的程序。制度必須用相應的程序保證它能落到實處。誰來執(zhí)行，誰來監(jiān)督，誰來負責任，如果這些東西落不到實處，制度就難以執(zhí)行。第三，要有系統(tǒng)性，成體系。制度與制度之間不能打架，還要有良好的政治生態(tài)，包括體制、機制、人員素質、規(guī)則意識等等。所有這些合起來，最后才能形成制度的作用。要牢牢扎緊制度的籠子，防止“牛欄關不住貓”；注重黨規(guī)和國法的銜接和協(xié)調，充分發(fā)揮黨的制度作用和威力。

在當代條件下，一個超大規(guī)模國家，多中心治理是優(yōu)良政治的必要條件(吳稼祥，2013)。在推進政黨制度化進程中，一些西方國家嘗試將政黨活動納入法治化的軌道，探尋實現(xiàn)政黨制度與國家制度耦合的路徑，實現(xiàn)了所謂“可控的政黨政治”(陳松友，劉帥，2016)。中國有條件在構建政治合法性的公共話語權上另辟蹊徑，并開拓出基于自身文化傳統(tǒng)、革命遺產的在世界上獨特地位的政治現(xiàn)代化道路(朱漢云，2011)。我們國家無論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽天；弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天(習近平，2013)。今天既是我們黨執(zhí)政以來取得最大歷史成就時期，也是難題最集中的時期。我們遇到了許多決定命運的根本問題，用過去已有的思路和方式來解決這些問題已經遠遠不夠。這就要求我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭(胡錦濤，2012)。通過全面深化改革，徹底走出“蘇聯(lián)模式”的陰霾，是中國共產黨解決黨和國家長治久安的唯一選擇。黨的十八大以來，新一屆黨中央堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設全面協(xié)調推進，創(chuàng)造性地形成了一系列解決當代中國現(xiàn)實發(fā)展問題的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，中國特色社會主義道路的發(fā)展動力更加強勁、發(fā)展內涵更加豐富、發(fā)展格局更加完善、發(fā)展理念更加科學、發(fā)展優(yōu)勢更加彰顯、發(fā)展成果惠及更多人，中國道路越走越寬廣。中國道路的成功探索及實踐，不僅拓展了符合人類文明發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化進程，而且解構了西方中心主義的話語體系。中國共產黨人和中國人民完全有信心，為人類對更好社會制度的探索提供中國方案(習近平，2016)。

黨的事業(yè)永無止境，黨的建設永不止步。全面從嚴治黨并不僅僅是一種告示、一種號召，而是一種行動，是其背后寄托著歷史的責任、民族的使命和人民的期待，關涉到我們黨能不能長期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政的生死攸關的重大問題，是全黨同志必須確立的那種激情和使命。只要我們在政治高度上突出堅持黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，我們黨就能夠克服自身存在的各種問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經受住“四大考驗”、克服“四種危險”，凝聚黨心，贏得民心，實現(xiàn)黨的偉大歷史使命。

[1](美)邁克爾·羅斯金(2009). 國家的常識——政權·地理·文化[M].夏維勇，楊勇譯.北京: 世界圖書出版公司，2013：59.

[2]喻中.風與草：喻中讀《尚書》[M].北京:北京大學出版社，2011：267-270.

[3](美)弗朗西斯·福山(2011).政治秩序的起源:從前人類時代到法國革命[M].毛俊杰譯.桂林:廣西師范大學出版社，2012：316.

[4] 王岐山會見出席“2015中國共產黨與世界對話會”外方代表.[EB/OL] http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/09/c_1116513917.htm.

[5] 余躍進. 對提高黨的建設科學化水平新要求和新部署的幾點認識[J].湖南稅務高等?？茖W校學報，2013(2)；46.

[6] 高新民.中國共產黨治黨理政歷史經驗[M].北京:中共中央黨校出版社，2014：43-47.

[7]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動的總結講話[C]//中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編.北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016：170-180.

[8]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[C]//中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編.北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016：370.

[9]王海峰. 干部國家:一種支撐和維系中國黨建國家權力結構及其運行的制度[M].上海:復旦大學出版社，2012：20-23.

[10]高波.走出腐敗高發(fā)期——大國興亡的三個樣本[M].北京:新華出版社，2012:439.

[11]吳稼祥.公天下:多中心治理與雙主體法權[M].桂林:廣西師范大學出版社，2013：338.

[12]陳松友，劉帥.外國執(zhí)政黨建設對中國共產黨全面從嚴治黨的啟示[J].當代世界與社會主義，2016(3)：88.

[13]朱漢云(2011).政權合法性來源與中國模式爭論[C]//俞可平，(德)海貝勒，(德)安曉波.中共的治理與適應：比較的視野.北京：中央編譯出版社，2015:347.

[14]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmlt/html/2013-08/20/content_1288084.htm.

[15]胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告(2012)[R].

[16]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年紀念大會上的講話[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2016-07/01/c_1119150660.htm.

2016-09-16

余躍進(1958— )，男，湖南衡陽人，湖南稅務高等?？茖W校副教授，主要研究方向為公共行政。

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1008-4614-(2016)05-0049-04