文/王嬌萍

社會治理視閾下的工會認(rèn)知

文/王嬌萍

無論是基于改善民生,促進(jìn)社會公平正義，還是建設(shè)現(xiàn)代政府，提升公共事務(wù)解決效率；也無論是解決勞動爭議，降低維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的成本，還是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會群體心理極化，喚醒社會合作意識，都亟需完善工會組織并切實發(fā)揮其作用——

工人階級是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的階級基礎(chǔ)，工會運動則是中國共產(chǎn)黨誕生的組織準(zhǔn)備和前奏。在中國革命、建設(shè)和改革各個時期，中國工人和工會始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在滄桑巨變中薪火相傳，在櫛風(fēng)沐雨中砥礪奮進(jìn)，充分發(fā)揮重要作用和獨特優(yōu)勢，為國家富強(qiáng)、民族振興作出永載史冊的卓越貢獻(xiàn)。

正因如此，我國《憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，在國家制度核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則的層面，明確了工人階級的政治地位及其肩負(fù)的歷史使命。

眾所周知，只要有工人階級，就有工人運動和工會組織。作為以工人階級為階級基礎(chǔ)的執(zhí)政者，中國共產(chǎn)黨必須高度重視工人運動和工會組織，并使之成為政治過程的重要有機(jī)組成部分。而在社會建設(shè)成為國家宏觀戰(zhàn)略選擇的今天，更需要置于社會治理的視閾下對其加以全面理性的觀照和認(rèn)知。

一、改善民生,促進(jìn)社會公平正義，迫切需要完善工會組織并發(fā)揮其作用。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡等一些深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，是當(dāng)下中國面臨的新挑戰(zhàn)，特別是社會公共需求全面快速增長同公共品供應(yīng)不足、公共服務(wù)不均等等的矛盾日益突出，更是把執(zhí)政理念、政府職能、體制機(jī)制等存在的種種不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)推向了歷史的前臺。正因如此，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在改革發(fā)展中加快改善民生、促進(jìn)社會公平正義，成為執(zhí)政黨必答的時代課題。其中，如何解決好收入分配差距過大和公共產(chǎn)品供給不足問題，更是焦點所在。

要解決收入分配不公問題，實現(xiàn)一次分配的相對公平是關(guān)鍵。因此，在以工資收入為主要收入的勞動者群體中建立工會組織，并通過工會組織的集體力量，依法依規(guī)地代表勞動者與用人單位通過對話、談判、妥協(xié)建立起工資集體協(xié)商機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制，以此糾正失偏的勞資關(guān)系，促進(jìn)一次分配的公平公正，就顯得極為重要和迫切。

事實上，改革開放后盡管我國推進(jìn)工資集體協(xié)商制度時間不長，覆蓋面還有待提高，但這項制度的積極效果已經(jīng)明顯呈現(xiàn)。來自工會組織的多次調(diào)查顯示，凡是建立工資集體協(xié)商制度的用人單位，勞動者的勞動報酬水平相對較高，工資正常增長更有保障，勞動者受尊重感、公平感更強(qiáng)，而相應(yīng)的勞動關(guān)系也更為和諧穩(wěn)定。

還值得一提的是，工資集體協(xié)商制度的建立和完善，除了能夠有效解決勞動報酬分配的公平公正問題，還能促進(jìn)勞動者工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利等事項的保障提升，進(jìn)而有利于有力推進(jìn)公共產(chǎn)品供給問題的解決。

二、建設(shè)現(xiàn)代政府，提升公共事務(wù)解決效率，離不開藉由工會建立的社會利益整合機(jī)制。

利益高度分化，是現(xiàn)代社會的顯著特點。而由此衍生的社會分化，即不同利益群體、不同的社會階層和具有不同利益訴求的主體，彼此之間出現(xiàn)矛盾、競爭甚至沖突，成為社會常態(tài)現(xiàn)象。因此，如何通過一種有效的制度過程而使各種不同的利益通過交涉、協(xié)商求得“最大公約數(shù)”，是政治過程所面臨的基本問題，也是建立新的社會運行機(jī)制的題中應(yīng)有之義。

與此同時，當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，權(quán)力與資本互嵌，并形成利益集團(tuán)，進(jìn)而反復(fù)循環(huán)，形塑出社會底層不可逾越的權(quán)力與資本的“玻璃天花板”已經(jīng)端倪初現(xiàn)。如果任其發(fā)展，將不僅阻斷了社會底層向上流動的通道和空間，而且不斷拉大與社會底層之間的距離，加劇了社會主要群體的弱勢化趨向。最為典型的，就是以工人和農(nóng)民工為主體的普通勞動者基本權(quán)益難以得到切實有效的維護(hù)，社會及政治地位逐步下降。

顯然，盡快構(gòu)建起利益博弈協(xié)調(diào)機(jī)制，既是遏制權(quán)力與資本互嵌、突破利益固化藩籬的必然要求，也是有利于達(dá)成利益共識、彌合社會階層結(jié)構(gòu)裂痕的有力之舉。而社會組織無疑是社會利益規(guī)范化表達(dá)和利益博弈的重要機(jī)制。事實上，將一些外溢性的社會事務(wù)，尤其是關(guān)涉民眾普遍利益的表達(dá)博弈事務(wù)，交由社會組織來承擔(dān)，也是現(xiàn)代政府可以更加專注于提供公共服務(wù)、社會管理的重要選項。但一個必須正視的事實是，我國社會組織發(fā)育起步晚，無論在數(shù)量上還是實際能力上，都還不具備普遍承接公共服務(wù)的實力。在此背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、群眾組織在這方面的優(yōu)勢和重要性就尤為突出。

更何況，相對一般社會組織甚至其它人民團(tuán)體、群眾組織而言，工會組織具有組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、動員能力強(qiáng)、掌控社會資源多等優(yōu)勢，而且其集體活動社會影響面更廣，參與者眾多，特別是工會組織與政黨息息相關(guān)，因此工會組織某種意義上是一種超級公共組織。這方面，中國工會組織的特點和優(yōu)勢更為鮮明。因此，承接政府部分職能、參與社會事務(wù)管理，就中國工會組織而言，可謂責(zé)無旁貸；同時黨政要深刻充分認(rèn)識到這一點，為工會組織更好地發(fā)揮這方面優(yōu)勢提供力所能及的支持和空間。

三、解決勞動爭議，降低維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的成本，必須依靠工會組織切實履行職能。

勞動關(guān)系是最重要最基本的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系是否和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系甚至決定著社會是否和諧穩(wěn)定。中國自改革開放以來，隨著勞動關(guān)系市場化程度的加深，勞工意識和階層意識逐漸形成。同時，伴隨著勞動法律法規(guī)的建立健全，全社會的勞動法治理念在提升，勞動者的權(quán)利意識、團(tuán)結(jié)意識和行動意識在增強(qiáng)，又促進(jìn)了勞資博弈社會化。其結(jié)果是勞動關(guān)系正由個別勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系發(fā)展，勞資矛盾成為影響社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。

事實上，勞動爭議案件連續(xù)多年高發(fā)頻發(fā)，且在總量上連續(xù)多年持續(xù)增長，已經(jīng)成為社會治理的一大挑戰(zhàn)和難題。中國社科院于2014年發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(2013)》顯示，勞資糾紛已成為百人以上群體性事件的首要誘因，超過了執(zhí)法不當(dāng)和征地拆遷等引發(fā)的官民矛盾。而這些群體性事件之所以產(chǎn)生，“往往源于政府平時怠于行使監(jiān)管義務(wù)或者不作為，導(dǎo)致勞動者采取極端行動”。

更令人擔(dān)憂的是，由于勞資群體性事件在我國尚處在新生發(fā)展階段, 加上人們對勞動關(guān)系領(lǐng)域知識存在欠缺，地方政府普遍不了解勞動關(guān)系運行機(jī)制和勞資協(xié)調(diào)方法、缺少對勞資群體性事件的研究和預(yù)案，應(yīng)對經(jīng)驗不足，缺乏駕馭能力，結(jié)果往往是驚慌失措、應(yīng)對失當(dāng)，錯失處置良機(jī)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至從政法的角度思考和處理勞資矛盾事件，反而激化了矛盾，致使應(yīng)對勞資矛盾的成本高企不下。

顯然，在勞資矛盾趨向群體性已成為勞動關(guān)系的基本特點和趨勢的現(xiàn)實背景下，遵循勞動關(guān)系和勞資矛盾處置的規(guī)律，切實發(fā)揮工會效用，充分運用勞動合同、集體合同和勞動關(guān)系三方機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)勞動者將自救的、無序的維權(quán)轉(zhuǎn)化為社會救濟(jì)的、有序的維權(quán)，盡量避免自發(fā)的超越法律邊界的維權(quán)行為，已成為加強(qiáng)社會治理的必答課題，也是降低維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧成本的必然選擇。

故此，政府當(dāng)本著積極而有作為的態(tài)度,秉持中立協(xié)調(diào)參與原則,維護(hù)社會穩(wěn)定和公正。當(dāng)務(wù)之急是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要了解、認(rèn)清工會組織在處置勞資矛盾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的獨特作用，不僅支持工會工作，更要善用工會解決矛盾。

四、網(wǎng)絡(luò)社會群體心理極化，迫切呼喚社會合作意識，亟需工會在現(xiàn)實社會引導(dǎo)勞資共同協(xié)商打破利益固化格局作為重要支撐。

網(wǎng)絡(luò)社會的到來，為人們情緒的宣泄、意向的表達(dá)提供了前所未有的平臺和便利，同時也加劇了不同社會群體的心理極化現(xiàn)象，學(xué)界將其表現(xiàn)主要概括為三方面，即社會底層的“仇富”心理、社會中層的“屌絲”心理和社會上層的“不安全的精英”心理。網(wǎng)絡(luò)社會群體心理極化傳導(dǎo)到現(xiàn)實社會，直接導(dǎo)致在社會資源和社會分配格局中處于不同位置的社會群體形成截然不同甚至完全對立的社會心理，難以達(dá)成合作共識，既阻礙改革推進(jìn)，又危及社會和諧。如果不采取應(yīng)對措施，任由網(wǎng)上線下互為作用，必將進(jìn)一步加劇社會撕裂。

那么，如何在網(wǎng)絡(luò)社會形成合作意識？究其原因可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)群體心理極化主要源于現(xiàn)實生活中不同社會群體缺乏利益協(xié)商意識。這與我國長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一配給制，即便改革開放了，也實施的是社會增量改革直接相關(guān)。不難看到，我們實施的改革措施如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等，都可使社會各階層普遍受益，社會總福祉自動改善，這決定了各社會階層在利益分配方面互動需求較少，不需要相互通過溝通、談判和妥協(xié)等進(jìn)行自主的利益協(xié)商。

由此可見，要在網(wǎng)絡(luò)社會形成合作意識，其前提和基礎(chǔ)是在現(xiàn)實社會逐漸建立和完善不同社會群體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是在利益固化甚至階層封閉、利益沖突、階層沖突都初見端倪的當(dāng)下，通過構(gòu)建利益協(xié)商機(jī)制、增進(jìn)社會共識對于防止和化解社會沖突便極為迫切和重要。

而在工會引導(dǎo)下建立以勞動合同、集體合同和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)主與工人之間通過對話、協(xié)商和妥協(xié)就利益問題進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，無疑是增進(jìn)社會共識最有效的突破點和最重要的基礎(chǔ)。這既是由勞動關(guān)系在社會關(guān)系中的根本性、基礎(chǔ)性地位決定的，因為勞動關(guān)系涉及人群最廣、影響面最大、與人們利益關(guān)系最直接最關(guān)切；也是由勞動關(guān)系市場化帶來了勞資之間利益協(xié)調(diào)的先行探索有較好基礎(chǔ)的現(xiàn)實所決定的。

總之，隨著社會文明程度的提高，全球化的深入發(fā)展，人和人之間、不同社會群體之間的彼此交融更深更密，任何對抗性事件影響的波及面更廣，解決這類事件付出的社會成本也更大。而解決由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件尤甚。因此，立足于社會治理視閾下來認(rèn)知工會的角色、發(fā)揮其應(yīng)有作用和效能，在今天已不是一道選擇題，而是一道必答題！

作者為工人日報社副總編輯