□天津市寶坻區(qū)總工會(huì) 姜金香

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)和動(dòng)力——天津市寶坻區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)踐與思考

□天津市寶坻區(qū)總工會(huì) 姜金香

本文在簡(jiǎn)述工資集體協(xié)商制度對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮的作用基礎(chǔ)上，介紹了天津市寶坻區(qū)開(kāi)展工資集體協(xié)商的做法，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出了對(duì)策與建議。

寶坻區(qū)工資集體協(xié)商工作現(xiàn)狀

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要的影響作用。在企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商是現(xiàn)代工會(huì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是謀求建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。

近年來(lái)，天津市寶坻區(qū)工資集體協(xié)商工作得到快速推進(jìn)，在制度建設(shè)和實(shí)施上已取得明顯進(jìn)展，有效增強(qiáng)了勞動(dòng)關(guān)系雙方的協(xié)商意識(shí)，在一定程度上提高了職工工資收入。截至2014年底，全區(qū)有2001家建會(huì)企業(yè)建立了集體協(xié)商制度，建制率和工資協(xié)議簽訂率均達(dá)到100%，且全部在人力資源和社會(huì)保障局備案。

寶坻區(qū)總工會(huì)把推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度作為企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的核心內(nèi)容，圍繞解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的工資收入問(wèn)題，始終堅(jiān)持抓創(chuàng)新、求突破、重實(shí)效，不斷擴(kuò)大覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)勞資雙方協(xié)商共謀、機(jī)制共建、利益共享，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

為破解制約工資集體協(xié)商開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題，寶坻區(qū)總工會(huì)積極爭(zhēng)取區(qū)委的支持，聯(lián)合區(qū)委組織部向各鎮(zhèn)街黨委、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨組下發(fā)文件，明確將企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂率列入鎮(zhèn)街黨委（工委）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主席年度考核測(cè)評(píng)的內(nèi)容。要求領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作總結(jié)，要有報(bào)告本年度企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂工作指標(biāo)完成情況的專項(xiàng)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職述德述廉報(bào)告，要包括在完成企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂工作指標(biāo)過(guò)程中履行職責(zé)、發(fā)揮作用的情況。

為全方位營(yíng)造全區(qū)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作的良好氛圍，工會(huì)采取各種宣傳形式，運(yùn)用不同的宣傳方法，通過(guò)針對(duì)性地破解難題、突出重點(diǎn)、鼓勁促進(jìn)的宣傳引導(dǎo)，形成共識(shí)，減少和排除推進(jìn)工作的阻力。借助企業(yè)每年召開(kāi)職代會(huì)的有利契機(jī)，深入職工人數(shù)在100人以上的企業(yè)，參與職代會(huì)的召開(kāi)并宣傳工資集體協(xié)商的相關(guān)知識(shí)。

寶坻區(qū)總工會(huì)把工資協(xié)商典型的選樹(shù)工作作為年底對(duì)各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)在轄區(qū)范圍內(nèi)每年至少要選樹(shù)1個(gè)工資集體協(xié)商的典型，并形成3000字以上的檔案材料上報(bào)寶坻區(qū)總工會(huì)，區(qū)總工會(huì)再根據(jù)各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)選樹(shù)的典型，進(jìn)行綜合評(píng)選，最終確定1個(gè)企業(yè)作為區(qū)級(jí)典型。然后，通過(guò)電視臺(tái)拍宣傳片的方式進(jìn)行推廣。日立樓宇設(shè)備制造（天津）有限公司就是通過(guò)寶坻電視臺(tái)推廣宣傳的一個(gè)企業(yè)，該公司已經(jīng)連續(xù)多年規(guī)范地開(kāi)展協(xié)商，勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，企業(yè)效益也逐年提高。對(duì)全區(qū)深入推行此項(xiàng)工作有重要的現(xiàn)實(shí)示范和指導(dǎo)意義。

存在的問(wèn)題及原因

協(xié)商流于形式。通過(guò)對(duì)全區(qū)建會(huì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)商要約多數(shù)是由工會(huì)方向企業(yè)行政方提出的，企業(yè)方很少主動(dòng)提出，因此使協(xié)商流于形式。在工資集體協(xié)議的簽訂中，很多企業(yè)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正的平等協(xié)商程序，即使協(xié)商也是走過(guò)場(chǎng)。部分企業(yè)沒(méi)能按照工資集體協(xié)商規(guī)定的程序操作，忽視或者省略了職工意愿的表達(dá)與協(xié)商參與，程序很不規(guī)范。在內(nèi)容上，基本上是針對(duì)法律法規(guī)規(guī)定職工必須享受的權(quán)利進(jìn)行協(xié)商，而不是圍繞不同企業(yè)、不同職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展效果不明顯，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

職工工資增長(zhǎng)跟不上企業(yè)的發(fā)展。目前，寶坻區(qū)部分效益較好的企業(yè)，職工工資增長(zhǎng)卻緩慢，特別是一線職工工資增長(zhǎng)過(guò)于緩慢，且增幅小。有的企業(yè)看似平均工資有了一定的增長(zhǎng)，實(shí)際上是平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，出現(xiàn)了一線職工收入“被增長(zhǎng)”的現(xiàn)象。還有些企業(yè)不是根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和效益來(lái)確定工資標(biāo)準(zhǔn)，而是把最低工資作為職工工資的標(biāo)準(zhǔn)。

法律對(duì)工資集體協(xié)商缺乏硬性規(guī)定。雖然國(guó)家已出臺(tái)了《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》，天津市也出臺(tái)了《工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)手冊(cè)》等，但這些法律法規(guī)效力相對(duì)較低。實(shí)際上，企業(yè)不建立工資協(xié)商制度，沒(méi)有約束機(jī)制，工會(huì)也沒(méi)有殺手锏。企業(yè)工資制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實(shí)需要有較大差距，不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動(dòng)定額和工資水平的需要。特別是勞動(dòng)定額管理缺位，缺乏統(tǒng)一科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上影響了工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量。另外，我國(guó)有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同的制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需求，有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性?！豆?huì)法》沒(méi)有規(guī)定必須要進(jìn)行集體協(xié)商，《勞動(dòng)法》對(duì)此規(guī)定的表述也僅是“可以”等等，因此，法律責(zé)任的缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。

工會(huì)主席腰桿不硬。目前絕大部分非公企業(yè)工會(huì)主席都受雇用于企業(yè)，他們認(rèn)為工資協(xié)商就是要與老板分利、從老板兜里掏錢，怕代表職工與老板談工資集體協(xié)商，傷害老板利益被老板解雇。由于工會(huì)主席自身權(quán)益處于弱勢(shì)地位，不敢進(jìn)行真正意義上的工資集體協(xié)商，這是造成職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)不同步的主要原因。

對(duì)策與建議

凝聚各方力量，合力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。勞動(dòng)關(guān)系三方各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，合力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作有序進(jìn)行。人社部門要及時(shí)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)、年度工資指導(dǎo)線等有關(guān)工資信息發(fā)布宣傳到位，使協(xié)商有依據(jù)；及時(shí)審查工資專項(xiàng)合同文本，提供政策指導(dǎo)、妥善處理協(xié)商中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證工資集體協(xié)商規(guī)范有序。工商聯(lián)、企聯(lián)等組織要積極推進(jìn)所監(jiān)管和所服務(wù)的企業(yè)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“要約”和“應(yīng)約”，樹(shù)立起協(xié)商理念，并履行好工資集體協(xié)議。各級(jí)工會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起職工利益的代表者，主動(dòng)作為，積極履職，全力推動(dòng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決能力素質(zhì)的提升。重點(diǎn)加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍培育工作，培養(yǎng)一批工會(huì)自己的協(xié)商專家，破解“不敢談”、“不會(huì)談”等難題。

抓住重點(diǎn)，點(diǎn)題突破。工資集體協(xié)商工作重點(diǎn)主要指重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)形式、重點(diǎn)人群三個(gè)方面。重點(diǎn)領(lǐng)域是非公企業(yè)，針對(duì)企業(yè)數(shù)量多、建制難的實(shí)際，采取靈活多樣的形式和協(xié)商方法，加以突破。重點(diǎn)形式是指行業(yè)集體協(xié)商，要把區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商作為重中之重來(lái)抓，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。重點(diǎn)人群是不在編、不在冊(cè)的人員，要將其納入工資集體協(xié)商范圍，使之勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益得到切實(shí)保障。

加大監(jiān)督檢查力度。要加大對(duì)用人單位工資支付，執(zhí)行基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查力度，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，對(duì)違法企業(yè)建立黑名單，讓失信者寸步難行。對(duì)于違反規(guī)定不開(kāi)展工資集體協(xié)商的單位和個(gè)人，追究相應(yīng)責(zé)任并給予經(jīng)濟(jì)處罰。■