□江蘇省蘇州市委組織部 蘇州市總工會(huì)

探索雙向互動(dòng)黨工共建新途徑——江蘇省蘇州市外資企業(yè)黨工共建對(duì)策分析

□江蘇省蘇州市委組織部 蘇州市總工會(huì)

2015年5月，蘇州市委組織部會(huì)同市總工會(huì)組成2個(gè)調(diào)研組，深入28個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)和街道，重點(diǎn)調(diào)研了56家外資企業(yè)，召開(kāi)33場(chǎng)座談會(huì)，訪談企業(yè)員工127人。通過(guò)調(diào)研，對(duì)全市外資企業(yè)開(kāi)展黨工共建工作有了更加全面深入的了解。

基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州市解放思想、搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，逐步成為江蘇省外資企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)集聚度最高的地區(qū)。截至2015年底，全市注冊(cè)登記的外資企業(yè)17258家，世界500強(qiáng)企業(yè)中有146家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有16408家外資企業(yè)建立黨組織，其中單獨(dú)建立黨組織4645個(gè)。外資企業(yè)在崗職工197萬(wàn)人，黨員3.9萬(wàn)名。全市建立工會(huì)組織的法人外資企業(yè)1.2577萬(wàn)家，其中單獨(dú)工會(huì)6418家，有會(huì)員127.4782萬(wàn)名，其中農(nóng)民工會(huì)員70.211萬(wàn)名。全市外資企業(yè)專兼職工會(huì)工作人員3.0536萬(wàn)名。

主要做法

面對(duì)外資企業(yè)在蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用，蘇州市委堅(jiān)持黨工組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、共部署、齊推進(jìn)，以各類開(kāi)發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施為民服務(wù)先鋒行動(dòng)和非公先鋒興企惠民計(jì)劃。著力在擴(kuò)大黨工組織覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力上下功夫，全市外資企業(yè)黨工組織的工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、管理水平進(jìn)一步提升、創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。

注重理念先行，構(gòu)建有效機(jī)制。各級(jí)黨組織堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”“外資企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的工作就延伸到哪里”等理念，按照“四個(gè)同步”組建原則（審批投資項(xiàng)目與黨組織設(shè)置同步提出，企業(yè)籌建與選派黨組織負(fù)責(zé)人同步考慮，招收企業(yè)員工與推薦黨員骨干同步進(jìn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作同步開(kāi)展），理直氣壯地在外資企業(yè)中開(kāi)展黨建工作。蘇州市委組織部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外資企業(yè)黨工共建工作的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)黨工共建工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門會(huì)同工會(huì)組織齊抓共管，相關(guān)職能部門緊密配合的工作機(jī)制，各開(kāi)發(fā)園區(qū)普遍成立外資企業(yè)黨工組織組建推進(jìn)小組，分管書記任組長(zhǎng)。推行外資企業(yè)黨工共建“三個(gè)聯(lián)合”工作法，通過(guò)對(duì)外資企業(yè)黨工工作聯(lián)合目標(biāo)管理，提高黨工組織工作同步落實(shí)、同步考核的實(shí)效；對(duì)外資企業(yè)黨工組織先進(jìn)典型聯(lián)合培育評(píng)選管理，引導(dǎo)黨工組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合；對(duì)外資企業(yè)黨工組織負(fù)責(zé)人聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨工干部依法按章履職的理論水平和業(yè)務(wù)能力。近3年，全市被評(píng)為省級(jí)“四統(tǒng)籌一創(chuàng)爭(zhēng)”示范企業(yè)112家，示范片區(qū)11家。

圖為蘇州市委組織部和蘇州市總工會(huì)聯(lián)合舉辦的蘇州非公企業(yè)黨工組織培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)

注重有效覆蓋，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為加強(qiáng)外企黨建的首要任務(wù)，努力做到每位黨員都編入黨組織、黨的工作覆蓋到每家外資企業(yè)。大力推行“黨工聯(lián)動(dòng)、雙向互動(dòng)”模式，即在已建立黨組織未成立工會(huì)的企業(yè)中，以黨組織為依托，推進(jìn)成立工會(huì)組織。在已成立工會(huì)但未建立黨組織的企業(yè)中，以工會(huì)為平臺(tái)，在條件成熟的企業(yè)中及時(shí)推進(jìn)成立黨支部。實(shí)施非公企業(yè)黨建“雙幫雙比”活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新“招、派、找、調(diào)、聯(lián)”工作法、推行“百日助建”行動(dòng)等措施，全市黨工組織組建步伐得到進(jìn)一步加快。目前，全市外資企業(yè)黨組織覆蓋率超過(guò)95%，工會(huì)組織覆蓋率達(dá)到接近80%，形成了雙重管理、屬地管理、扎口管理和兜底管理四級(jí)體系。“四級(jí)管理體系”以及以區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）為主要架構(gòu)的“三級(jí)”工會(huì)組織管理體系。

注重力量配備，建設(shè)“兩支隊(duì)伍”。堅(jiān)持外資企業(yè)黨組織書記、工會(huì)主席“兩支隊(duì)伍”一起抓，著力培養(yǎng)壯大黨工工作骨干力量，有效增強(qiáng)了黨工組織戰(zhàn)斗力。全市先后涌現(xiàn)出以全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者——滬士集團(tuán)黨委書記陳惠芬等為代表的一批優(yōu)秀非公企業(yè)黨組織書記。通過(guò)法定程序，積極推行黨工組織負(fù)責(zé)人“交叉任職、雙向進(jìn)入”，對(duì)工會(huì)主席尚不是黨員的，作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行考察培養(yǎng)，具備條件的及時(shí)發(fā)展入黨。常熟市外資企業(yè)黨工組織負(fù)責(zé)人交叉兼任達(dá)80%以上，太倉(cāng)、昆山建立非公企業(yè)“黨工干部人才庫(kù)”。另外，不斷擴(kuò)大會(huì)員評(píng)議工會(huì)主席范圍，對(duì)黨員會(huì)員滿意率高的優(yōu)秀黨工組織負(fù)責(zé)人推薦評(píng)選勞動(dòng)模范。并探索推行外資企業(yè)黨組織書記崗位津補(bǔ)貼、退休補(bǔ)助和工作保障金制度，依法按章保護(hù)外資企業(yè)黨工干部履行職責(zé)。對(duì)支持建立黨工組織并開(kāi)展活動(dòng)的外資企業(yè)，優(yōu)先推薦參加各級(jí)各類評(píng)選表彰。張家港市每年給非公企業(yè)黨工干部發(fā)放權(quán)益保障金10多萬(wàn)元，工業(yè)園區(qū)建立了外資企業(yè)黨工干部薪酬補(bǔ)貼制度。

注重作用發(fā)揮，廣泛開(kāi)展活動(dòng)。各級(jí)黨工組織堅(jiān)持從企業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，牢固樹立“有為才有位”的工作理念，按照“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的要求，靈活多樣地開(kāi)展黨工活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨工組織的凝聚力和影響力。倡導(dǎo)黨組織積極支持工會(huì)組織依法履行維權(quán)職能，支持工會(huì)組織通過(guò)職代會(huì)簽訂集體合同和工資分配、安全生產(chǎn)、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)集體協(xié)議，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)等制度，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)。用黨員模范作用影響帶動(dòng)廣大職工完成生產(chǎn)任務(wù)，共同做好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、結(jié)對(duì)幫困、愛(ài)心助學(xué)、家庭走訪等工作，讓職工群眾感受到黨工組織的溫暖。蘇州市總工會(huì)推行工會(huì)會(huì)員醫(yī)療、意外傷害及家財(cái)損失救助等舉措，有效增強(qiáng)了外資企業(yè)工會(huì)吸引力。

創(chuàng)造有力條件，營(yíng)造雙贏環(huán)境。堅(jiān)持在輿論上“引”，方法上“導(dǎo)”，行動(dòng)上“推”，不斷營(yíng)造加強(qiáng)外資企業(yè)黨建工作的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了非公黨建與外資企業(yè)“雙贏”發(fā)展。蘇州市委組織部每年引導(dǎo)性投入專項(xiàng)資金5000多萬(wàn)元，全力支持非公企業(yè)黨組織發(fā)展。各地普遍按照每名黨員每年不低于150元的標(biāo)準(zhǔn)，將非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入了各級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照“六有三室”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好外資企業(yè)黨員服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)單獨(dú)建立黨工組織的外資企業(yè)，共建黨工活動(dòng)陣地。通過(guò)同規(guī)劃、同建設(shè)、同使用、同管理，實(shí)現(xiàn)黨工資源有效整合。以區(qū)域黨建工作站建設(shè)為抓手，加大基層黨建力量配備和基礎(chǔ)保障力度，推動(dòng)黨建力量和服務(wù)資源向一線傾斜，著力提升區(qū)域黨工組織服務(wù)外資企業(yè)黨員和職工的能力。截至2015年底，全市共建成區(qū)域黨建工作站311個(gè)，選聘專兼職黨務(wù)工作者554名，專職工會(huì)工作者167名。

問(wèn)題及對(duì)策分析

從調(diào)研結(jié)果看，蘇州市外資企業(yè)黨工共建工作雖然有明顯提升，但對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。

何北以陪何西相親為名，讓自己心安理得地又一次以“老媽生病”為由請(qǐng)了一次假。他們超市的人都知道何北媽媽是老年版林黛玉，動(dòng)不動(dòng)就住院，可何北他媽媽壓根就不在北京，在深圳給公司賣命呢。何北開(kāi)車帶著何西上花市去買百合，倆人正逛呢，接到何東電話，要陪何西相親，說(shuō)已把權(quán)箏送回家了。

一是外資企業(yè)黨工組織尤其是工會(huì)組織“組建難”的情況仍然存在。近年來(lái)，蘇州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，新批境外企業(yè)數(shù)連續(xù)八年位居江蘇省第一，黨工組織組建的壓力仍然較大。在外資企業(yè)黨工組織組建過(guò)程中，遇到的比較突出的問(wèn)題就是“入門”難。從調(diào)研情況看，外資企業(yè)對(duì)建立黨工組織存在“三怕”現(xiàn)象：一怕多監(jiān)督；二怕加重負(fù)擔(dān)、影響“主業(yè)”；三怕“失控”，在一定程度上影響了黨工組織的組建。

二是黨工組織在外資企業(yè)中的影響力仍然相對(duì)薄弱。雖然近年來(lái)蘇州市黨工組織覆蓋工作取得了突破性進(jìn)展，但是，少數(shù)外資企業(yè)中的黨工組織設(shè)置仍然不夠健全，尤其是有的中小企業(yè)沒(méi)有建立黨工組織。有些剛剛建立起來(lái)的黨工組織由于黨員甚至黨組織書記、工會(huì)主席“跳槽”而停止運(yùn)轉(zhuǎn)；黨工統(tǒng)籌、黨工組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的推進(jìn)成效不明顯，有的把黨工工作簡(jiǎn)單等同于搞搞活動(dòng)、發(fā)發(fā)福利，沒(méi)有充分體現(xiàn)黨工組織的地位和作為。

三是黨工組織和黨員、工會(huì)干部作用發(fā)揮仍然不夠突出。少數(shù)外資企業(yè)黨工組織工作不規(guī)范，黨工組織的凝聚力和感召力不強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不夠。少數(shù)黨工組織負(fù)責(zé)人存在畏難情緒，不敢理直氣壯抓黨工工作。個(gè)別黨工組織形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。少數(shù)黨員職工紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，參與黨工工作的積極性不高。外資企業(yè)黨員流動(dòng)性較大，且黨工干部工作崗位責(zé)任重、待遇不穩(wěn)定，在政治上缺乏上升通道，且身份多為兼職，導(dǎo)致黨工干部隊(duì)伍流失現(xiàn)象加劇。

分析產(chǎn)生此種狀況的原因，首先是思想觀念上的差異和外資企業(yè)自身的屬性增加了黨工組織建設(shè)的難度。管理運(yùn)營(yíng)模式的特殊性增加了外資企業(yè)黨工工作的制約因素。與民營(yíng)企業(yè)的“內(nèi)生式”相比較，外資企業(yè)的“嵌入型”模式也具有差異性。再有，法律保障上的不足造成在外資企業(yè)中黨工組織發(fā)展不平衡。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)黨工組織建設(shè)的規(guī)范有待于進(jìn)一步完善，有的條款“剛性”不足，“彈性”有余，對(duì)外資企業(yè)缺乏有效的約束力。

按照中央和江蘇省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見(jiàn)，蘇州市黨工干部對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，針對(duì)問(wèn)題采取有力措施，在新起點(diǎn)上加強(qiáng)外資企業(yè)黨工共建工作。

進(jìn)一步增強(qiáng)抓外資企業(yè)黨工組織建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)基層黨建工作責(zé)任人、專職黨務(wù)干部和外資企業(yè)中的中方高管等進(jìn)行分層分批輪訓(xùn)，強(qiáng)化政治意識(shí)和思想自覺(jué)。

進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)、街道層面成立外資企業(yè)黨工組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。

進(jìn)一步健全廣覆蓋的黨工工作的運(yùn)行機(jī)制和組織體系，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)特別是規(guī)模以上外資企業(yè)建立黨工組織、選配黨組織書記、工會(huì)主席等基本情況的排摸了解，全面動(dòng)態(tài)掌握相關(guān)信息。注重發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用，堅(jiān)持黨建帶工建、工建促黨建，特別是在團(tuán)結(jié)教育職工、化解勞資矛盾、維護(hù)職工權(quán)益等方面，切實(shí)發(fā)揮好黨工共建優(yōu)勢(shì)。

全面推進(jìn)“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員職工立足本職，敬業(yè)奉獻(xiàn)，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

進(jìn)一步完善落實(shí)可行可靠穩(wěn)定持續(xù)的保障體系，理順工作機(jī)制，建立健全黨工共建聯(lián)席會(huì)議制度，保障黨工共建工作的順利推進(jìn)?！?/p>