楊 欣

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 天津 300401)

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廉政新常態(tài)下高校腐敗治理路徑探析

楊 欣

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 天津 300401)

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家從當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，以新的思維、新的方略深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)廉政建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”。在廉政新常態(tài)語(yǔ)境下，高校正面臨著腐敗治理動(dòng)力不足、制度監(jiān)控不力、法治觀(guān)念淡薄等實(shí)際問(wèn)題。高校腐敗治理工作也應(yīng)當(dāng)根據(jù)反腐工作的需要，調(diào)整工作思路，從高壓反腐、制度反腐、法治反腐等路徑進(jìn)行探究，提高高校對(duì)腐敗的懲治、預(yù)防、抑制能力，創(chuàng)建廉潔的校園環(huán)境。

廉政新常態(tài)；高校腐??；治理路徑

腐敗就像一顆毒刺扎根于高校的肌體，影響著高校的健康發(fā)展，影響著人才的培養(yǎng)。高校廉政建設(shè)作為國(guó)家反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，既是推進(jìn)國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本要求，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的迫切需要。十八大以來(lái)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)步入新常態(tài)，同時(shí)也出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，高校腐敗治理也因此面臨著新契機(jī)?？茖W(xué)把握廉政新常態(tài)的理論內(nèi)涵，有利于在實(shí)踐上創(chuàng)新高校腐敗治理新路徑。

一、廉政新常態(tài)的內(nèi)涵理解

2014年5月中共中央總書(shū)記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)[1]。同年11月，習(xí)總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵和特點(diǎn)，習(xí)近平提出的“新常態(tài)”，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而闡述的，但又絕不限于經(jīng)濟(jì)方面。[2]隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)也步入新階段，邁進(jìn)“新 常態(tài)”,形成了深入反腐敗斗爭(zhēng)的嶄新格局。

新常態(tài)是指相對(duì)于上一個(gè)時(shí)期或階段，在目前或今后一個(gè)時(shí)期或階段內(nèi)，在相關(guān)領(lǐng)域那些既有實(shí)質(zhì)性變化，又具備相對(duì)穩(wěn)定特征和重要性的現(xiàn)象。[3]“新常態(tài)”在反腐敗領(lǐng)域中是圍繞以“治標(biāo)為主”“標(biāo)本兼治”和“治本為主”這三大主題循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。 “新”主要是指廉政建設(shè)從“以治標(biāo)為主”進(jìn)入“治標(biāo)與治本并重”的新的關(guān)鍵階段。廉政，即廉潔的政府、廉明的政治和廉潔的從政行為的總稱(chēng)，[4]拒絕以權(quán)謀私、貪污盜竊、索賄受賄、奢侈浪費(fèi)的腐敗行為，強(qiáng)調(diào)政治應(yīng)當(dāng)有章可循、有法可依，政府官員應(yīng)當(dāng)潔身自好，廉潔奉公。廉政新常態(tài)是指廉政建設(shè)進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展階段，顯示出發(fā)展的階段性及其新的特征，反映的是中國(guó)的廉政建設(shè)由外在治標(biāo)到內(nèi)在治本、由量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。針對(duì)新時(shí)期反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和國(guó)家提出的高壓懲處、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、依法治國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)下運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗等等一系列的反腐敗政策措施，有效形成了高壓反腐、制度反腐和法治反腐的新政治生態(tài)，這些都成為廉政新常態(tài)理論的重要組成部分。

高校腐敗治理與廉政新常態(tài)理論的內(nèi)在要求都致力于消滅腐敗現(xiàn)象，建立起廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。廉政新常態(tài)對(duì)高校腐敗治理提出了更高的要求，為高校腐敗治理指引前行道路和提出新的治理路徑。同時(shí)，高校腐敗治理有利于推進(jìn)廉政新常態(tài)的實(shí)踐創(chuàng)新和理論發(fā)展。

二、廉政新常態(tài)在高校腐敗治理過(guò)程中的意義

(一)高壓反腐是高校腐敗治理的重要?jiǎng)恿?/p>

高壓反腐是推動(dòng)反腐從治標(biāo)走向標(biāo)本兼治的重要途徑和根本保障，也是助推高校腐敗治理的強(qiáng)大動(dòng)力。高壓反腐是指以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，通過(guò)高壓打擊、嚴(yán)懲腐敗、嚴(yán)糾“四風(fēng)”，形成強(qiáng)大的震懾力，從而減少腐敗存量遏制腐敗增量。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家下定決心鏟除腐敗，不論是查辦的干部級(jí)別之高、人數(shù)之多，還是涉及領(lǐng)域之寬，挖掘問(wèn)題之深，都堪稱(chēng)空前。[5]

高校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的任務(wù)，承載著知識(shí)創(chuàng)造與傳承的神圣使命。一直被認(rèn)為是培育人才的象牙塔也曾多次面臨巡視組的督查，并且挖掘出一些貪腐的高校干部。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在2015年共通報(bào)53名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，這與查出的成千上萬(wàn)的“老虎”“蒼蠅”相比，雖是九牛一毛，但是并不代表高校腐敗的危害性不高、存量之少。高校是一個(gè)“熟人社會(huì)”群體，是一個(gè)文化水平比較高的群體，高校腐敗也呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、隱蔽化、智能化、高端化等的一些新特點(diǎn)。由于這些特點(diǎn)導(dǎo)致高校中存在的隱性腐敗比較多、顯性腐敗比較少，加之高校在全國(guó)的輻射范圍之廣，因此，給社會(huì)帶來(lái)的危害也是廣泛的、持續(xù)的、深遠(yuǎn)的。大力推行高壓反腐政策迫在眉睫，高校需下定決心深入挖掘、全面查處、堅(jiān)決鏟除高校腐敗毒瘤。

(二)制度反腐是高校腐敗治理的重要保障

制度反腐為反腐倡廉建設(shè)提供了新的思路，為高校腐敗治理提供了重要保障。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要求建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，建設(shè)廉潔政治。通過(guò)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使制度反腐成為常態(tài)。

高校現(xiàn)有制度體系的不健全為腐敗行為提供了空間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、公物私用、拉幫結(jié)派等不良行為時(shí)有發(fā)生。一是制度的可操作性和針對(duì)性不夠。如部分高校反腐倡廉制度建設(shè)只是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和政府政策，在制定時(shí)缺乏民主參與，難以得到高校師生的認(rèn)同，在制度執(zhí)行中往往流于形式，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。其次，反腐倡廉制度針對(duì)性不強(qiáng)，部分高校在懲腐制度中故意打擦邊球包庇不良行為。二是制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性不夠。一方面，制度框架與體系不清晰。制度之間存在矛盾，工作職能相互交叉重疊、部門(mén)職責(zé)不清、邊界不明，相互推諉責(zé)任。另一方面，制度建設(shè)滯后，脫離新政方針，某些工作領(lǐng)域尚未形成規(guī)范的制度。三是制度的執(zhí)行力不夠，監(jiān)督不到位。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)淡薄或是領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，影響其分管的部門(mén)或領(lǐng)域上行下效，導(dǎo)致制度執(zhí)行力層層遞減。另一方面，制度監(jiān)督體系不健全，導(dǎo)致制度執(zhí)行效率低下。內(nèi)部監(jiān)督渠道不夠通暢，監(jiān)督方式簡(jiǎn)單，偏重于工作層面，對(duì)思想層面的監(jiān)督不到位；外部監(jiān)督方面，教職工、學(xué)生、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督缺乏有效的平臺(tái)，由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致監(jiān)督力量不足。

(三)法治反腐是高校腐敗治理的必然要求

法治反腐是反腐倡廉建設(shè)的根本途徑，也是治理高校腐敗的有效措施。十八屆四中全會(huì)，提出依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，要求運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。法治反腐將成為中國(guó)反腐新常態(tài)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家法律體系及規(guī)范性文件，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，懲治和預(yù)防腐敗,[6]以此建設(shè)廉潔校園生態(tài)環(huán)境。

深受高等教育影響的高校領(lǐng)導(dǎo)干部依然無(wú)法抵制腐敗的誘惑，一是深受封建傳統(tǒng)思想的影響，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治廉政思想意識(shí)淡薄。“家長(zhǎng)制”“人治”“官本位”等思想意識(shí)在高校表現(xiàn)的比較明顯，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想濃厚，人治思維強(qiáng)于法治思維，不遵守黨紀(jì)國(guó)法和學(xué)校的規(guī)章制度，欺公罔法的行為嚴(yán)重地?fù)p害了人民的利益及憲法法律權(quán)威。二是對(duì)法治廉政知識(shí)學(xué)習(xí)不夠重視，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治廉政知識(shí)欠缺。雖然國(guó)家在大力宣揚(yáng)法治反腐、依法治校，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于身兼數(shù)職，難以對(duì)于本職工作之外的法律和廉政知識(shí)進(jìn)行充分學(xué)習(xí)，甚至由于時(shí)間的關(guān)系在規(guī)定的學(xué)習(xí)中弄虛作假找人代學(xué)代考。三是，法治手段難以實(shí)現(xiàn)。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于高校廉政建設(shè)沒(méi)有引起足夠重視，機(jī)械地按法律條文辦事，難免事與愿違。另一方面，高校環(huán)境相對(duì)狹小和封閉，同事、師生關(guān)系，親屬、鄰里關(guān)系重疊，對(duì)于小貪小腐問(wèn)題常常礙于人情，避重就輕，久而久之釀成大錯(cuò)。

三、高校腐敗制理路徑探析

廉政新常態(tài)為高校腐敗治理帶了新思維、新戰(zhàn)略、新路徑，高校腐敗治理動(dòng)力不足需要高壓反腐施加壓力，高校制度漏洞造成的腐敗需要加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)行反腐，法治觀(guān)念淡薄等問(wèn)題需要大力加強(qiáng)法治反腐。新常態(tài)下，反腐治標(biāo)在一定時(shí)期內(nèi)仍有非常重要的戰(zhàn)略意義，

(一)加強(qiáng)高壓反腐，嚴(yán)懲高校腐敗行為

加強(qiáng)高壓反腐主要從加大懲治腐敗力度、提高查處腐敗速度和堅(jiān)持對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度這三方面努力著手。一是加大懲治腐敗力度，以壯士斷腕的勇氣重拳反腐。高校要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格要求自己的言行，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。無(wú)論是“校虎”，還是“校蟻”都要嚴(yán)肅處理、一抓到底，讓腐敗分子付出慘重代價(jià)，使敲山震“?；ⅰ碑a(chǎn)生強(qiáng)大的震懾力，使想腐還沒(méi)來(lái)得及腐的官員懸崖勒馬。教育部要以巡視為契機(jī)，加大違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)典型問(wèn)題要點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”。[7]二是提高查處腐敗速度，要及時(shí)公正、迅速有效的查處腐敗案件、懲治腐敗行為。堅(jiān)持抓早抓小，以最快的速度及早發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，利用監(jiān)督這把利斧，發(fā)現(xiàn)腐敗痕跡；利用巡視這把利劍，挖掘腐敗現(xiàn)象。遲到的正義不是正義！堅(jiān)持“露頭就打”， 有案必查、有貪必肅、違法必究，以迅雷不及掩耳的雷霆手段快速破除腐敗體系，以還人們的公平。三是對(duì)不正之風(fēng)保持零容忍態(tài)度，腐敗不分大小和輕重，在性質(zhì)上都是損害人們利益的功利行為，需要嚴(yán)格徹查和懲處。要深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，規(guī)范黨政干部的廉潔自律行為。要緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題的新形式、新動(dòng)向，嚴(yán)控變相腐敗、隱蔽腐敗行為。高校乃教育圣地，破除貪官的不查不反不追究的僥幸心理，緊跟高壓反腐步伐，加強(qiáng)腐敗治理。

(二)加強(qiáng)制度反腐，規(guī)制高校腐敗行為

制度反腐主要是通過(guò)科學(xué)的制度體系規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，反對(duì)腐敗。一是注重高校反腐倡廉制度的頂層設(shè)計(jì)，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。高校的規(guī)章制度應(yīng)該遵循國(guó)家法律法規(guī)，順應(yīng)教育部的大政方針政策，通過(guò)民主參與、專(zhuān)家建議等相關(guān)利益者的參與建議，制定出包括既有指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的宏觀(guān)政策，又有針對(duì)具體問(wèn)題、臨時(shí)問(wèn)題頒布的實(shí)施辦法，只有這樣才能把高校的廉政規(guī)章制度內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)教職工自覺(jué)的行為規(guī)范和習(xí)慣。二是完善高校反腐倡廉制度體系，構(gòu)建懲治約束腐敗行為的制度之網(wǎng)。高校反腐倡廉制度體系應(yīng)包括實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度，即“能做什么，不能做什么”到“怎么做”再到“靠什么做，靠什么落實(shí)”這一系列的制度規(guī)定，具體的應(yīng)涵蓋教育、監(jiān)督、預(yù)防、追究、懲治和反饋等反腐機(jī)制，建立健全具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、客觀(guān)性、創(chuàng)新性的規(guī)章制度體系。三是加強(qiáng)制度執(zhí)行力，提高反腐倡廉制度建設(shè)的成效。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力，做好執(zhí)行力文化建設(shè)，形成從上向下層層傳導(dǎo)制度執(zhí)行的壓力。要積極開(kāi)展立、改、廢、釋、補(bǔ)活動(dòng)，加強(qiáng)制度的可操作性。要做好全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)工作，把堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)反腐倡廉制度執(zhí)行的重要工作,[8]充分發(fā)揮黨委在反腐倡廉建設(shè)中的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)懲窩案、串案，嚴(yán)厲打擊腐敗行為。

(三)加強(qiáng)法治反腐，根除高校腐敗行為

提高法治認(rèn)識(shí)，建立反腐敗法治研究所，加強(qiáng)高校法治建設(shè)，增強(qiáng)高校反腐的能力和水平。一是加強(qiáng)高校反腐敗立法，積極建立高校反腐敗研究所。各高校有權(quán)利和義務(wù)為反腐敗立法建言獻(xiàn)策，根據(jù)高校的具體情況提出針對(duì)高校腐敗治理相關(guān)的立法建議，建立科學(xué)的、民主的、規(guī)范的反腐敗立法，提高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀(guān)念、法治意識(shí)，規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔行為。二是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，運(yùn)用法治思維、法治方式解決高校內(nèi)外部的矛盾沖突。通過(guò)組織法治培訓(xùn)活動(dòng)、舉辦法治廉政書(shū)畫(huà)比賽、觀(guān)看法治廉政紀(jì)錄片等活動(dòng)，帶動(dòng)高校教職工和全校學(xué)生的法治實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)高校的法治廉政實(shí)踐。三是在高校反腐敗治理中，堅(jiān)持依法治校與以德治校相結(jié)合。法治需要德治作基礎(chǔ)，法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來(lái)執(zhí)行，黨員干部一旦在德上出問(wèn)題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。[9]要認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及習(xí)近平總書(shū)記的系列講話(huà)，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成不忘歷史又與時(shí)俱進(jìn)的廉政文化力。使廉政文化與法治文化在高校腐敗治理中發(fā)揮重要作用，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，最終形成廉潔奉公、知羞識(shí)廉的廉潔校園文化。

收清貴于當(dāng)世，播德音于未來(lái)！高校作為創(chuàng)造知識(shí)、傳播文化的重要陣地，是培養(yǎng)人才、儲(chǔ)備人才、供給人才的重要機(jī)構(gòu)，高校的廉潔關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、關(guān)系到子孫后代的德行。因此，要加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，必須充分發(fā)揮高壓反腐、制度反腐、法治反腐在高校腐敗治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)廉政新常態(tài)與高校腐敗治理的有效結(jié)合，創(chuàng)建立德樹(shù)人的廉潔校園政治生態(tài)環(huán)境，為反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)力！

[1] “新常態(tài)”：一個(gè)新詞成為治國(guó)理念的 7 個(gè)月之旅[EB/OL].(2014-12-09).http://news.xinhua net.com/politics/2014-12/09/c_1113581673.htm.

[2] 許耀桐.習(xí)式政治新常態(tài)六大鮮明特征[J].人民論壇，2015(4)：14-19.

[3] 任建明.反腐新常態(tài)的辨識(shí)與討論[J].河南社會(huì)科學(xué)，2015(6)：1-4.

[4] 朱貽庭，崔宜明.倫理學(xué)大辭典[M].上海：上海辭書(shū)出版社，2002:415.

[5] 高波.高壓反腐堅(jiān)定不移 [J].時(shí)事報(bào)告(大學(xué)生版)，2014(2):45-53.

[6] 徐喜林，等.法治反腐：中國(guó)反腐新常態(tài)[J].中州學(xué)刊，2015(2)：15-18.

[7] 王珊.教育部敲山震“?；ⅰ?[J].黨政論壇：干部文摘，2016(1)：22.

[8] 肖心茹. 高校制度反腐過(guò)程中的觀(guān)念誤區(qū)研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2015.

[9] 王岐山在中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表講話(huà)[EB/OL].[2014-10-25]http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201410/25/t20141025_3776386.shtml.

責(zé)任編輯：仲耀黎

The Way to Tackle Corruption in Colleges and Universities Under the Background of Incorrupt Government New Normal

YANG Xin

Since the 18th CPC National Congress, the Party and the country have promoted the construction of the Party’s style honesty and anti-corruption from the current situation and tasks in new ways of thinking and new strategies, and have promoted the clean and honest government construction into "New Normal". In the context of incorrupt government New Normal, colleges and universities are facing practical problems: insufficient power in corruption governance, lack of monitoring system, weakness in the understanding of law and so on. The anti-corruption governance should also be done under the requirement of anti-corruption work, to adjust thoughts of work, to explore from the routes of high pressure, system, and the rules of law against corruption. Thus, colleges’ and universities’ abilities to punish, prevent and restrain corruption can be improved and a clean campus environment can be created.

incorrupt government New Normal; corruption in colleges and universities; governance path

2016-08-22

本文系河北省2015年度社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔動(dòng)力機(jī)制研究”(編號(hào):HB15DD015)研究成果之一。

楊欣(1989—)，女，河北新樂(lè)人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專(zhuān)業(yè)2014級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

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1671-8275(2016)05-0005-03