劉恒利

(太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032)

?

【法律文化】

通過合作的法治行政
——國家治理現(xiàn)代化背景下行政法理論基礎(chǔ)的重構(gòu)探究

劉恒利

(太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032)

我國建設(shè)社會主義法治社會的道路坎坷曲折，最主要的原因就是人們法律意識淡漠和行政文化缺失。在現(xiàn)代化背景下，增強人們的法律意識，讓人們遵紀(jì)守法、嚴格執(zhí)法，善于利用法律來維護自己的權(quán)利是建設(shè)社會主義法治社會的首要任務(wù)。筆者從行政文化方面入手，闡述行政文化的傳統(tǒng)特征，提出重構(gòu)現(xiàn)代行政文化的必要性與途徑；從政府和民間、公共部門和私人部門之間的法治行政合作兩方面提出現(xiàn)代化背景下國家行政法理論基礎(chǔ)的重構(gòu)。

行政文化；法治行政；合作；現(xiàn)代化

現(xiàn)代行政是法治行政，法治是國家的一種社會形態(tài)，其目的就是為人民服務(wù)，為大眾服務(wù)，將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。它要求政府依法行使權(quán)力，杜絕行政機關(guān)濫用職權(quán)，保護人民的基本權(quán)利和自由。[1]當(dāng)然，社會主義法治社會的建設(shè)不僅僅要靠行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)依法辦事，還需要得到人民的支持。我國國民的知識文化水平整體偏低、法律意識淡薄、行政文化缺失，因此，要得到人們的支持，必須普及行政文化，加強法律知識的教育。

一、行政文化

行政文化，本身就包含了法治的概念，并且強調(diào)法治行政文化在依法辦事、依法治理、依法管理中的重要性，只是將法治文化提煉出來，才能吸引人們的注意力，突出法治的關(guān)鍵性、必要性和迫切性。[2]行政文化在現(xiàn)代的法治中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有加大行政文化的普及力度，讓更多的人關(guān)心法律、認識法律、了解法律，使法律成為生活中的一部分，才能實現(xiàn)法治，形成政府和民間、公共部門和私人部門之間相互監(jiān)督的機制，保持權(quán)力依法行使，保障每一個公民的基本權(quán)利與自由。

(一)行政文化的傳統(tǒng)特征

我國學(xué)者分別從價值觀、意識建構(gòu)、思維方式和心理素質(zhì)等方面對行政文化進行多方面的分析，最終得出結(jié)論：行政文化是社會文化中的一種，著重表現(xiàn)的是行政領(lǐng)域內(nèi)的形態(tài)，是國家行政人員的價值觀、意識建構(gòu)、思維方式、心理素質(zhì)的形成與體現(xiàn)，以及一般平民對行政的整體了解與價值意識。[3]我國歷史悠久，行政制度經(jīng)過漫長的發(fā)展歷程，內(nèi)涵豐富。封建社會的傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代行政中仍有重要影響，促進或阻礙著現(xiàn)代行政管理的發(fā)展。所以，必須對傳統(tǒng)行政文化進行全面認識和剖析，改變傳統(tǒng)行政文化中的消極方面，使它符合現(xiàn)代背景下的行政管理，做到知己知彼，百戰(zhàn)百勝。

1.封閉性與排他性

我國古代以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主體，推崇小國寡民，兩國之間老死不相往來的體制。這樣的經(jīng)濟主體和行政理念使人缺少交流、溝通渠道閉塞、信息流通不暢。人們始終生活在自己的圈子里，兩耳不聞窗外事，他們?nèi)狈φ咧贫鹊牧私?，沒有行使權(quán)利和履行義務(wù)。因此，社會基層并沒有很好地參與到國家政策與制度的制定與實施中，國家與人民缺乏溝通，彼此閉塞。此外，行政文化拒絕引入外來文化，拒絕創(chuàng)新。原有的文化觀念在人們的思想中形成了文化慣性，許多新鮮的活力和動力沒有注入到行政文化的發(fā)展中。

2.中央高度集權(quán)

我國封建社會實行的是中央高度集權(quán)的行政體制，皇帝的權(quán)力高于一切，皇帝的意識就是法律，地方政府必須聽命于天子和服從中央的命令，其本身不存在任何的權(quán)力。在這樣的制度下，中央將所有的權(quán)力都納入自己的管轄范圍，可以肆意地干涉地方行政，進入社會的每一個階層行使高于一切的權(quán)力。國家的治理僅僅取決于皇帝個人的能力，這嚴重束縛了社會的發(fā)展空間與發(fā)展動力。

3.以官為主體，而民次之

“萬般皆下品，唯有讀書高。”官員的形象在百姓心中是神圣不可侵犯的。十年的寒窗苦讀，只為一朝高就，科舉制的實施更是使“官本位”思想根深蒂固?！爸辉S州官放火，不許百姓點燈”很好地詮釋了官員的地位，官員在處理社會事務(wù)時并不是以平民的利益為中心，也不會遵照國家的法律行使權(quán)力，他們只為一己之私濫用職權(quán)，法律的解釋權(quán)也會隨著他們的意志而轉(zhuǎn)移。民不與官斗，因為他們無知、無權(quán)，因此他們努力改變自己的角色，一心想成為官員，但成為官員后，社會面臨的又將是剝奪與壓迫。

4.“人治”高于法治

皇帝根據(jù)自己的意志來制定法律，權(quán)力高于一切，沒有監(jiān)督機構(gòu)來制約皇帝的權(quán)力，皇帝不需對任何機構(gòu)負責(zé)。地方聽命于中央，地方官員必須服從皇帝的命令，有時還會“本著天高皇帝遠”的僥幸心理，根據(jù)自己的意識來治理地方，他們維護的都是自己的利益，法治并沒有得到很好的實現(xiàn)。

(二)行政文化現(xiàn)代重構(gòu)的必要性

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，建設(shè)社會主義法治社會是該階段的首要任務(wù)，而行政文化的現(xiàn)代重構(gòu)又是建設(shè)社會主義法治社會的關(guān)鍵。

(1)我國的經(jīng)濟走過了小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟，到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟。為了更好地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，行政文化作為上層建筑必須在現(xiàn)代化背景下進行重構(gòu)和創(chuàng)新。政府在行使權(quán)力的同時，要考慮市場的需要、正確監(jiān)督市場、進行資源優(yōu)化配置。(2)建設(shè)社會主義法治社會的需要。建立法治社會需要全民參與，政府行政人員在進行法治管理的同時要嚴格要求自己，依法辦事，嚴格執(zhí)法，增加政府工作的透明度；公民在維護自己基本權(quán)利的同時應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)，積極參與法律法規(guī)的制定、政策的實施，監(jiān)督政府的工作。(3)當(dāng)代是信息化、數(shù)字化的時代，全球化逐漸成為一種發(fā)展趨勢。掌握最新動態(tài)，了解最新消息，傳統(tǒng)的行政文化已經(jīng)不能符合當(dāng)代社會的發(fā)展需求，建構(gòu)現(xiàn)代化行政文化成為急需解決的問題。

(三)行政文化的構(gòu)建途徑

1.基于社會主義核心價值觀

把社會主義核心價值觀作為構(gòu)建行政文化的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方向，指導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，避免行政人員在行使權(quán)力時走入歧途以及公民在行使權(quán)力時以自我為中心，鉆法律的空子，以損害國家的利益來維護自己的利益。[4]

2.加強法治文化教育，培養(yǎng)法治理念

加強行政文化知識的普及力度，讓更多的人參與行政過程，發(fā)表自己的觀點和看法，對法治建設(shè)提出建議。使公民懂得拿起法律的武器來維護自己的權(quán)利，捍衛(wèi)自己的自由，建立一個全民知法、懂法、守法的文明法治社會。

3.建立健全法律制度

讓行政人員有法可依、有法必依，讓政府在法律范圍內(nèi)活動，一旦跨越這個界限，政府及其工作人員都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。人民高于政府，政府服從于人民，一切都要以人民的利益為中心。政府行事要嚴格按照法定程序公開透明地執(zhí)行，不能根據(jù)自己的意志對法律進行轉(zhuǎn)移。建立健全法律制度，明文規(guī)定各項章程，對行政人員和公民都有指導(dǎo)作用。

二、合作的法治行政

全面建設(shè)社會主義法治社會需要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。實行法治行政的一個重要特征就是要進行合作，加強政府與民間、公共部門與私人機構(gòu)、強制與自愿的合作。在法治的治理中應(yīng)該少強制，多自愿，將管理寓于服務(wù)中，充分發(fā)揮參與者的主觀能動性，實現(xiàn)更多的對話溝通和交流，減少獨斷帶來的失誤。[5]但是，合作的法治行政給原有的行政造成一定的沖擊，這就要求行政人員要明確自己的職責(zé)，端正工作態(tài)度，有無私奉獻的精神，促進法治行政的合作。

(一)包容性和兼容性

從治理到管理并不意味著行政機關(guān)權(quán)力的減少，公民權(quán)力的增加，只是在管理形式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加符合為人民服務(wù)、為大眾服務(wù)的宗旨。在行政管理工作中，政府和政府人員受傳統(tǒng)行政框架的影響，沒有從陳舊的思想和觀念中解脫出來，給實行合作的法治行政帶來一定困難。這就要求政府及其工作人員在今后的工作中要包容，實現(xiàn)政府與民間、公共部門與私人機構(gòu)的合作。

(二)全民參與

合作，兩者或者是兩者以上的共同努力才能稱為合作。建立合作的法治行政需要全民參與。由于公民的知識結(jié)構(gòu)不同，受教育程度不同，生活背景以及接觸的層面不同，人們在面對法治治理時會有一種無力感。這就需要政府加強引導(dǎo)，普及相關(guān)知識，組織公民進行法治培訓(xùn)，讓人們更好地參與到法治建設(shè)中。

(三)理性的行政法治

我國在法治建設(shè)中曾多次借鑒和采用西方國家的法治體制，有些對我國的法治建設(shè)起到了積極促進的作用，但有一些卻阻礙了我國的法治建設(shè)。建立合作的法治行政，要從我國的國情出發(fā)，實事求是，理性面對西方體制，不能一切照搬。

三、結(jié)語

法，是國家立足的根本。建立合作的法治、大家共同治理及管理國家對建設(shè)社會主義法治社會起到事半功倍的效果。實際上，人是群體動物屬于社會群體，本身就存在著一種合作的關(guān)系：公民與國家之間的合作、公民與公民之間的合作，只不過在傳統(tǒng)的法治中，這種合作關(guān)系被打破，人們之間缺乏交流與溝通，不能實現(xiàn)合作的行政法治。但是，當(dāng)代是一個全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，先進的技術(shù)減小了地域差距，拉近了人與人之間的距離，人們追求平等、自由的意識增強，參與法治的意愿提高，為建立合作的法治行政奠定了堅實基礎(chǔ)。

[1]張攀.淺論行政指導(dǎo)的法律責(zé)任[J].中外企業(yè)家，2016，(1)：177.

[2]薛冰.論依法治國方略下法治行政文化的價值重構(gòu)和理論創(chuàng)新[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2015，(6)：95-98.

[3]李墨舒.論我國行政文化的傳統(tǒng)特征與現(xiàn)代重構(gòu)[J].時代農(nóng)機，2015，(3)：77-78.

[4]商金芳，馬亞敏.中國特色社會主義法治行政文化構(gòu)建[J].福建質(zhì)量管理，2015，(10)：74.

[5]王學(xué)輝，王留一.通過合作的法治行政——國家治理現(xiàn)代化背景下行政法理論基礎(chǔ)的重構(gòu)[J].求實，2015，(6)：70-77.

【責(zé)任編輯：王 崇】

D922.1

A

1673-7725(2016)12-0190-03

2016-10-20

劉恒利(1982-)，女，山西太原人，講師，主要從事行政法研究。