中國人民銀行克拉瑪依市中心支行 孫玉偉

International Trade 國際商貿(mào)

外貿(mào)企業(yè)“出口不收匯”情況調(diào)查及政策建議——以克拉瑪依地區(qū)為例

中國人民銀行克拉瑪依市中心支行 孫玉偉

在當前國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的背景下，轄內(nèi)企業(yè)“出口不收匯”的現(xiàn)象激增，某種程度上存在虛假貿(mào)易的可能，無益于轄內(nèi)涉外實體的經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上還會影響國際收支形勢的總體判斷，其存在的風險隱患，急需關(guān)注和規(guī)范。為詳細了解相關(guān)情況，國家外匯管理局克拉瑪依市中心支局專門組織開展針對外貿(mào)企業(yè)的“出口不收匯”專項核查，對轄內(nèi)近年來貨物貿(mào)易項下出口不收匯情況進行全面深入的研究，對篩選出的有代表性的6家重點企業(yè)進行深度調(diào)研，并結(jié)合相關(guān)情況提出可行性建議。

外貿(mào)企業(yè) 出口不收匯 調(diào)查

1　克拉瑪依地區(qū)“出口不收匯”企業(yè)的主要特征

1.1企業(yè)主觀意愿上的出口不收匯

受利益驅(qū)動，目前有相當一部分企業(yè)利用個別地方政府快速發(fā)展對外經(jīng)濟的政策導向，往往選擇一些地處偏僻或經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，設(shè)立“出口加工企業(yè)”，象征性地生產(chǎn)少量貨物或者甚至不生產(chǎn)，其主要目的是為了享受地方政府的一些鼓勵外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，主觀上并無真實的收匯意愿。從調(diào)查情況看，轄區(qū)自2012年開始，作為招商引資項目，陸續(xù)有三家該類企業(yè)注冊成立。2012年～2015年期間其累計出口1053.02萬美元，截至調(diào)查期末絕大部分均尚未實現(xiàn)收匯。

1.2基本均為非生產(chǎn)性出口代理企業(yè)

2012年8月1日貨物貿(mào)易外匯管理改革正式實施之前，雖主觀上并不鼓勵出口代理業(yè)務(wù)，但也無相關(guān)文件明確禁止該類業(yè)務(wù)發(fā)生，因此個別企業(yè)出現(xiàn)了為別的企業(yè)代理出口，最后由委托方收款的現(xiàn)象。以轄區(qū)企業(yè)新疆康佳投資（集團）有限責任公司為例，該企業(yè)于2012年6月為新疆鑫盛通石化有限公司代理出口了一批貨物，最后貨款由委托代理方自行收取，從而出現(xiàn)了該種情況下的出口不收匯。

1.3絕大部分貨物出口屬異地報關(guān)且不涉及出口退稅

該類企業(yè)往往具有一個顯著特征即“異地貨源”和“異地報關(guān)”，企業(yè)通常會選擇出口口岸遠離貨源地，且當?shù)刎涍\、報關(guān)代理行業(yè)競爭激烈，管理較為混亂，出口量大的地方假借其他企業(yè)的出口貨物來騙取“出口報關(guān)單”，從而出現(xiàn)了該類企業(yè)舍近求遠的反?！爱惖貓箨P(guān)”現(xiàn)象。

1.4企業(yè)被動接受一定時間段內(nèi)的出口不收匯

（1）因轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)外匯業(yè)務(wù)性質(zhì)所致的出口不收匯。目前轄區(qū)涉外經(jīng)濟涉及的貿(mào)易方式主要是境外承包工程和一般貿(mào)易兩類，受業(yè)務(wù)特殊性、貿(mào)易國相關(guān)政策等多種因素影響，致使出現(xiàn)一段時間段內(nèi)的企業(yè)“出口不收匯”現(xiàn)象。一是企業(yè)境外承包工程。轄區(qū)目前涉及對外承包工程項下出口的主要有中國石油集團西部鉆探工程有限公司、新疆石油工程建設(shè)有限責任公司等10余家企業(yè)，受境外承包工程施工期限時間長、境外個別國家外匯管制等因素影響，企業(yè)對外承包工程出口項下相關(guān)款項一般需2～3年方可全部收回。二是企業(yè)開展的一般貿(mào)易。從實際情況看，一般貿(mào)易項下出口收款時間相較于境外承包工程較短，但也有部分企業(yè)存在特殊情況。

（2）因國內(nèi)企業(yè)在海外競爭中普遍缺乏談判話語權(quán)所致。目前克拉瑪依地區(qū)出口多為煅燒焦、煉化產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品的核心技術(shù)優(yōu)勢不明顯，在海外競爭的優(yōu)勢不強，不僅在對外貿(mào)易結(jié)算幣種的選擇上不具有話語權(quán)，而且在收款期限上也很大程度上由貿(mào)易對方設(shè)定。以新疆石油勘察設(shè)計研究院為例，其與外方簽訂的出口合同一般約定匯款期限為2～2.5年，且到期后貿(mào)易對方通常會以資金緊張等為由在一定程度上延長付款期限，從而致使其出口貨物在一定時間內(nèi)無法如期收匯。

（3）受當前匯率波動影響所致?？死斠赖貐^(qū)對外貿(mào)易結(jié)算中，雖然目前選擇堅戈作為結(jié)算貨幣的比例相較選擇美元、歐元等貨幣只占較少一部分，但前期堅戈的大幅貶值仍會在某種程度上對出口企業(yè)造成較大的后續(xù)影響。以轄區(qū)某外貿(mào)企業(yè)為例，該企業(yè)2012年下半年與哈國某企業(yè)就“齋桑項目”簽訂了相關(guān)合同，合同總金額約25億堅戈，簽訂時人民幣與堅戈之間換算比例為25∶1。目前合同約定回款期已到，但如果企業(yè)現(xiàn)在收回相關(guān)款項，按當前換算比例31∶1計算，企業(yè)該項目項下將承擔25億堅戈/（31-25）=4.17億堅戈（折合人民幣約為1900萬元）的損失。因此為避免損失，企業(yè)只能被迫推延收款時間。

2　出口不收匯貿(mào)易型企業(yè)快速發(fā)展的原因

2.1地方政府政策經(jīng)濟獎勵是主導因素

隨著經(jīng)濟金融環(huán)境的日益復雜，各地特別是西部邊遠欠發(fā)達地區(qū)所面臨的進出口形勢更加日趨嚴峻。地方政府在保增長壓力不斷增大的背景下，為完成出口指標任務(wù)，研究制定了針對外貿(mào)企業(yè)的多項出口產(chǎn)品獎勵優(yōu)惠政策，這些措施往往在某種程度上成為了催生此類企業(yè)產(chǎn)生的背后利益誘因。

2.2企業(yè)趨利經(jīng)營模式是內(nèi)生因素

從調(diào)查情況看，以借殼方式出口獲得獎勵是目前較為常見的一種方式。例如異地主體首先在有出口獎勵政策的地區(qū)注冊成立新的企業(yè)，然后讓無出口獎勵政策的異地企業(yè)乙在其出口時以甲企業(yè)的名義進行報關(guān)，甲企業(yè)由此可憑借相應(yīng)的報關(guān)單在當?shù)叵硎芤欢ū壤某隹讵剟?，最后將獎勵中的一部分支付給乙企業(yè)作為報酬款，從而實現(xiàn)了甲乙雙方間的“合作共贏”。

2.3外匯管理制度改革是“輔助”因素

貨物貿(mào)易外匯管理改革實施以前明確規(guī)定，外匯局可通過限制發(fā)放核銷單來控制企業(yè)的報關(guān)出口，政策雖嚴苛但卻極為有效，但改革后出口核銷單的取消，使得企業(yè)可以直接到海關(guān)辦理出口報關(guān)，無需到外匯局進行核銷。由于該類企業(yè)只辦理出口業(yè)務(wù)，不辦理外匯收支業(yè)務(wù)，且很多外匯業(yè)務(wù)涉及跨區(qū)域異地辦理，促使外匯局對此類企業(yè)和此類外匯業(yè)務(wù)缺乏有效的外匯監(jiān)管手段。

3　值得關(guān)注的問題及影響

3.1出口不收匯貿(mào)易型企業(yè)對地方實體經(jīng)濟發(fā)展的影響

出口獎勵政策相當于對出口產(chǎn)品實施的一種變相補貼措施，但由于出口獎勵措施的泛化實施和地方間競爭，使此類獎勵政策不能將是否有競爭力的產(chǎn)品和是否有潛在競爭力的產(chǎn)品進行明確區(qū)分，僅以出口量作為硬性的評判指標，從而不能有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使得政府的政策主導效益大幅弱化。

3.2容易留下異?？缇迟Y金借道流入的風險隱患

“出口不收匯”會使企業(yè)在一定時期內(nèi)存在一定數(shù)量的應(yīng)收貨款，在現(xiàn)行外匯管理政策框架下，境外非法資金很可能會借此渠道匯入境內(nèi)并快速結(jié)匯。如果短期內(nèi)大額境外資金由此流入境內(nèi)，將會在某種程度上給國際收支平衡造成一定壓力，對經(jīng)濟、金融秩序的穩(wěn)定帶來沖擊。

3.3對外匯收支形勢的判斷與分析的影響

貨物貿(mào)易改革后，新的政策法規(guī)對有貨物貿(mào)易外匯收支的企業(yè)要求必須登記名錄，但對有進出口業(yè)務(wù)無貨物貿(mào)易外匯收支的企業(yè)卻無相關(guān)規(guī)定，即企業(yè)無需在外匯局辦理貿(mào)易外匯收支名錄登記即可直接在海關(guān)辦理進出口業(yè)務(wù)。該類情況的長期存在，對區(qū)域外匯收支形勢的準確研判和分析勢必會造成一定程度上的影響。

4　相關(guān)政策建議

4.1完善出口鼓勵政策，引導規(guī)范出口行為

建議政府部門進一步完善出口鼓勵政策，補貼政策不僅以出口量為標準，還應(yīng)判斷其是否真正帶動本地產(chǎn)品的出口，同時與國家外匯管理部門聯(lián)合起來，外匯局將掌握的外貿(mào)企業(yè)出口收匯情況定期向地區(qū)外經(jīng)部門進行通報，外經(jīng)部門以實際收匯量作為“補貼”標準，切實杜絕虛假貿(mào)易騙補行為，從而不斷引導和規(guī)范出口業(yè)務(wù)。

4.2系統(tǒng)內(nèi)加強溝通與交流，切實提升監(jiān)管效率

偏遠地區(qū)出口業(yè)務(wù)量小，業(yè)務(wù)種類單一，建議在外匯局系統(tǒng)內(nèi)部對相關(guān)違規(guī)案例定期公布并設(shè)立專欄，從而引起各級外匯局的高度重視，加強學習，引以為戒，切實增強監(jiān)管效果。

4.3加大外匯避險工具宣傳力度，有效降低匯兌損失

目前多數(shù)企業(yè)對避險工具的認知度尚不全面，建議金融機構(gòu)在加大外幣避險工具種類研發(fā)力度的同時，切實加大避險工具的宣傳力度，引導企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點選擇適合的避險工具，從而將匯率風險降至最低。

4.4實施多元化戰(zhàn)略，分散市場風險

外貿(mào)企業(yè)自身在日常業(yè)務(wù)中應(yīng)逐步實現(xiàn)出口多元化戰(zhàn)略，通過出口多元化減少對單一市場的依賴性，從而借助分散市場來提升企業(yè)的抗風險能力。

［1］ 喬兆穎.關(guān)于企業(yè)“出口不收匯”的分析和思考［J］.時代金融，2015（30）.

［2］ 張嵐.內(nèi)蒙古地區(qū)出口不收匯情況應(yīng)予關(guān)注［J］.內(nèi)蒙古金融研究，2014（07）.

F752

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2096-0298（2016）09（b）-098-02

孫玉偉（1974-），男，漢族，新疆呼圖壁縣人，中級經(jīng)濟師，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行外匯管理科科長，經(jīng)濟學學士，主要從事經(jīng)濟金融方面的研究。