廣州工商學(xué)院 馬超平

廣東自貿(mào)區(qū)對接“海上絲綢之路”可行性及經(jīng)濟效應(yīng)分析①

廣州工商學(xué)院 馬超平

廣東自貿(mào)區(qū)不僅是廣東發(fā)展的引擎，也是廣東與21世紀“海上絲綢之路”對接的重要載體。本文分析了廣東自貿(mào)區(qū)依托于自身地理優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，與21世紀“海上絲綢之路”實現(xiàn)有效對接，探索對接產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)及對接策略，以期續(xù)寫“海上絲綢之路”新篇章。

廣東自貿(mào)區(qū) “海上絲綢之路” 可行性 經(jīng)濟效應(yīng) 有效對接

作為古代“海上絲綢之路”的重要發(fā)祥地和改革開放先行地，廣東是古代中國與外國貿(mào)易和文化交往中海上通道的重要起點。廣東自貿(mào)區(qū)成立于2014年12月，主要包括廣東地區(qū)的廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)，是21世紀“海上絲綢之路”的重要樞紐。廣東地區(qū)是我國最早實施對外開放的地區(qū)，具有較大的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，有著較強的對接21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的可行性。廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，對廣東自貿(mào)區(qū)及21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)有著深刻的現(xiàn)實意義。

1　廣東自貿(mào)區(qū)對接21世紀“海上絲綢之路”可行性

1.1廣東自貿(mào)區(qū)獨特優(yōu)勢

（1）政策優(yōu)勢。廣東自貿(mào)區(qū)以開放促進改革創(chuàng)新。為著力提升廣東對外開放水平，促進廣東地區(qū)經(jīng)濟改革，我國政府對廣東自貿(mào)區(qū)提供了充足的政策支持，給予廣東自貿(mào)區(qū)更多的自主權(quán)和更大的發(fā)展空間。例如，政府對廣東自貿(mào)區(qū)的負面清單管理比上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理減少了17項，縮減了12%。特別是大大縮減了制造業(yè)的所占比例。因此，廣東自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，有利于發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接。

（2）資源優(yōu)勢。廣東自貿(mào)區(qū)具有港口數(shù)量眾多，資源豐富。其中，鹽田港和南沙港為21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)提供了充足的港口資源。此外，依托港澳，廣東自貿(mào)區(qū)港口為我國與21世紀“海上絲綢之路”沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易提供了便捷通道，對21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)與發(fā)展有著重要意義。廣東自貿(mào)區(qū)的港口資源使廣東地區(qū)成為21世紀“海上絲綢之路”的重要樞紐，例如珠海港以“打造一流的港口物流營運商和國內(nèi)知名的綜合能源投資服務(wù)商”為目標，有利于促進現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）經(jīng)濟優(yōu)勢。廣東地區(qū)是我國第一批開展對外開放的地區(qū)，有著較高的對外開放水平，且廣東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，有著獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢和對外貿(mào)易優(yōu)勢。改革開放以來，廣東地區(qū)加快對外開放，擁有龐大的進出口貿(mào)易額和強大的經(jīng)濟實力，能夠充分發(fā)揮在21世紀“海上絲綢之路”架設(shè)的橋頭堡作用，為21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)提供經(jīng)濟支持。同時，廣東地區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”沿線國家有著穩(wěn)固的對外貿(mào)易合作關(guān)系，有利于實現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接。

1.221世紀“海上絲綢之路”推動廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

廣東自貿(mào)區(qū)是21世紀“海上絲綢之路”的橋頭堡，對21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)有著重要意義。同時，21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)促進了廣東自貿(mào)區(qū)的進一步發(fā)展。21世紀“海上絲綢之路”有著較高的交通運輸需求、人才需求、技術(shù)需求及資源需求，能夠有效促進廣東自貿(mào)區(qū)物流業(yè)、交通運輸業(yè)、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，促進廣東自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展，提高廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，進而實現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接。

1.3粵港澳經(jīng)濟合作

廣東自貿(mào)區(qū)有著較強的區(qū)域優(yōu)勢，其前海蛇口新區(qū)與香港接壤，珠海橫琴新區(qū)與澳門接壤。而香港和澳門是廣東地區(qū)開展對外開放的紐帶和橋梁?；浉郯暮献魇菑V東自貿(mào)區(qū)的一大特色。將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)，有利于廣東自貿(mào)區(qū)利用傳統(tǒng)外貿(mào)，推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時，粵港澳合作有利于廣東自貿(mào)區(qū)利用港澳地區(qū)的風(fēng)險投資和知識產(chǎn)權(quán)制度積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動廣東自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，進而實現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接。

2　廣東自貿(mào)區(qū)對接21世紀“海上絲綢之路”經(jīng)濟效應(yīng)分析

2.1拓寬國際市場

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟增長速度超中低速發(fā)展。并且，經(jīng)濟增長方式由生產(chǎn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。在這種情況下，我國對外貿(mào)易的增長速度、增長方式及增長動力也發(fā)生了一定變化。目前，我國對外貿(mào)易外部需求環(huán)境并不樂觀，我國的出口市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)及貿(mào)易方式都發(fā)生了一定變化，建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”，加快廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接成為我國經(jīng)濟增長的新方式。廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”有效對接有利于拓寬國際市場和提高我國的對外貿(mào)易水平。

2.2應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

美國重返亞太計劃對我國與21世紀“海上絲綢之路”沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易帶來了影響。以美國為主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱TPP）將服務(wù)貿(mào)易、環(huán)保、投資、知識產(chǎn)權(quán)、勞工等內(nèi)容納入了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易體系；美歐跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（簡稱TTIP）削除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，建立一個高標準FTA試驗區(qū)。而我國在短期內(nèi)無法滿足TPP所指定的高標準貿(mào)易條款，在對外貿(mào)易的過程中缺乏競爭優(yōu)勢。同時，TPP自貿(mào)區(qū)的建立制約了我國對外開放的空間，大大提高了中國參與全球化的成本，對中國的戰(zhàn)略擠壓效應(yīng)突出，不利于我國的對外貿(mào)易。加快廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接，促進21世紀“海上絲綢之路”發(fā)展，堅持“一帶一路”，不僅有利于廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，而且能夠加強我國與21世紀“海上絲綢之路”沿線國家的合作，建立利益共享關(guān)系。因此，加快廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接有利于我國應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

2.3平衡國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

廣東地區(qū)是我國第一批實施對外開放的地區(qū)，有著較好的政策優(yōu)勢和靈活的對外開放措施，加快了廣東及周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但是，廣東等沿海地區(qū)的發(fā)展導(dǎo)致我國出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面。在當(dāng)今經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，我國十分重視平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進東、中、西部地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中、東、西部地區(qū)的優(yōu)勢互補。為此，我國必須構(gòu)建區(qū)域平衡發(fā)展模式，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快廣東地區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接有利于促進廣東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮廣東地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用，加強與中、西部地區(qū)的經(jīng)濟合作，進而促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。

2.4實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全面升級

加快廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接有利于廣東自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的全面升級。因為，21世紀“海上絲綢之路”對自貿(mào)區(qū)的港口、物流等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)有著較高的需求，要求自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。面對這一要求，廣東自貿(mào)區(qū)極其重視基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快機制體制創(chuàng)新，并積極鼓勵生產(chǎn)方式和技術(shù)創(chuàng)新，走品牌發(fā)展道路，積極研發(fā)具有國際知名度和國際影響力的品牌。同時，廣東自貿(mào)區(qū)積極支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展科學(xué)研發(fā)，加強專利保護和知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和商業(yè)發(fā)展模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的附加值，進而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全面升級。因此，加快廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接有利于廣東自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全面升級。

2.5加快廣州國際航運中心建設(shè)

廣州自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的對接有利于加快廣州國際航運中心建設(shè)。廣東自貿(mào)區(qū)極其重視21世紀“海上絲綢之路”的發(fā)展機遇，加快建設(shè)廣州國際航運中心，促進廣東自貿(mào)區(qū)航運產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。同時，廣東自貿(mào)區(qū)重視發(fā)展涉港物流業(yè)，提高廣州自貿(mào)區(qū)的物流水平和現(xiàn)代化水平，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進物流人才培養(yǎng)創(chuàng)新，為21世紀“海上絲綢之路”的發(fā)展提供物流支持和人才支持。此外，隨著21世紀“海上絲綢之路”的發(fā)展，廣東自貿(mào)區(qū)涉海金融保險也逐步發(fā)展起來，加快了廣州國際航運中心建設(shè)。因此，廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”有效對接有利于加快廣州國際航運中心建設(shè)。

2.6創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式

廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”對接有利于廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式。隨著21世紀“海上絲綢之路”的發(fā)展及國際航運中心的建設(shè)，21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)對高層次、專業(yè)化的航運人才需求量不斷加大。廣東自貿(mào)區(qū)重視21世紀“海上絲綢之路”的人才需求，加快培養(yǎng)船舶駕駛、物流管理、輪機管理、港口與海岸管理等專業(yè)人才，為21世紀“海上絲綢之路”的發(fā)展提供人才保障。同時，廣東自貿(mào)區(qū)重視高水平、國家化的專業(yè)航運人才培養(yǎng)，加大人才培養(yǎng)力度，促進21世紀“海上絲綢之路”發(fā)展。因此，廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”有效對接有利于廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式。

2.7促進粵港澳深度合作

廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”有效對接有利于促進粵港澳深度合作。首先，有利于粵港澳港航合作。香港地區(qū)的港航運服務(wù)結(jié)構(gòu)與內(nèi)地港航運服務(wù)結(jié)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)梯度發(fā)展狀態(tài)，與內(nèi)地港航運發(fā)展有著較強的互補性，粵港澳港航合作空間較大。香港地區(qū)的航港運服務(wù)為粵港澳港航合作提供了基礎(chǔ)。其次，粵港澳深度合作是廣東自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要窗口，能夠解決廣東自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中面臨的體制制約，促進廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)粵港澳深度合作。最后，廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”對接有利于凸顯粵港澳重點產(chǎn)業(yè)的合作，加強粵港澳的物流合作、海運服務(wù)合作及物流咨詢服務(wù)合作，促進粵港澳物流融合發(fā)展。同時，粵港澳地區(qū)還可以加強航運金融業(yè)合作，積極建立合作平臺，提高廣東自貿(mào)區(qū)的金融競爭力和金融服務(wù)水平，進而促進21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)與發(fā)展。因此， 廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”對接有利于促進粵港澳深度合作。

3　廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”有效對接的策略

3.1加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)

廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分利用自身的制造業(yè)基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。廣東地區(qū)有著充足的港口資源和較好的地理優(yōu)勢，有利于吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，隨著21世紀“海上絲綢之路”的發(fā)展，對廣東自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)及科技服務(wù)的需求量不斷增加。廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)重視21世紀“海上絲綢之路”的服務(wù)需求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另外，深圳的蛇口新區(qū)有著堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)，為廣東自貿(mào)區(qū)高端制造業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極重視自身的制造業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展高端制造業(yè)，實現(xiàn)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接。

3.2充分發(fā)揮政府職能

政府應(yīng)重視廣東自貿(mào)區(qū)在21世紀“海上絲綢之路”中的重要作用，充分發(fā)揮政府職能，制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進廣東自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展。首先，政府應(yīng)重視廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展前景，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展前景制定產(chǎn)業(yè)政策，保證廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。其次，政府應(yīng)重視廣東自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大服務(wù)業(yè)資金投入，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，并積極運用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的升級改造。再次，政府應(yīng)大力發(fā)展廣東自貿(mào)區(qū)的先進制造業(yè)，注重先進制造業(yè)的高投入、低耗能、高技術(shù)要求、強勁動力及高效產(chǎn)能等特點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，刺激消費，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。最后，政府應(yīng)積極發(fā)展廣東自貿(mào)區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，完善廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺，提高廣東自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動力。

3.3改善投資環(huán)境

廣東自貿(mào)區(qū)加快與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接，積極改善投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，引進新加坡在外資引入方面的經(jīng)驗，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)在發(fā)展過程中遇到的技術(shù)和資金難題；二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快港口、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流服務(wù)水平，提升交通運輸?shù)奈?，促進廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；三是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加強重視服務(wù)型政府建設(shè)，為廣東自貿(mào)區(qū)的外資引入提供政策和法律支持，完善廣東自貿(mào)區(qū)的投資環(huán)境。

3.4強化技術(shù)創(chuàng)新

首先，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極加大科技創(chuàng)新和科技研發(fā)的資金支持力度，為廣東自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新提供資金支持；其次，應(yīng)重視關(guān)鍵技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研究和圖譜，積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，重視專利保護和知識產(chǎn)權(quán)保護，加快廣東自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新；最后，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強高校創(chuàng)新教育，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新體系，鼓勵企業(yè)積極開展創(chuàng)新培訓(xùn)，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。

4　結(jié)語

廣東自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及經(jīng)濟優(yōu)勢促進了廣東自貿(mào)區(qū)與21世紀“海上絲綢之路”的有效對接，有利于推進廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，有利于拓寬國際市場，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，平衡國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全面升級、加快廣州國際航運中心建設(shè)、創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)模式、促進粵港澳深度合作。要實現(xiàn)有效對接，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)、充分發(fā)揮政府職能、改善投資環(huán)境、強化技術(shù)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)續(xù)寫“海上絲綢之路”的新篇章。

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F127

A

2096-0298（2016）09（b）-122-03

①廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度學(xué)科共建項目（GD15XYJ20）“廣東自貿(mào)區(qū)對接‘海上絲綢之路’戰(zhàn)略路徑研究”。