□北京電子科技職業(yè)學(xué)院李延飛張勝利 周國華

建立健全教職工利益訴求表達(dá)機制的思考

□北京電子科技職業(yè)學(xué)院李延飛張勝利 周國華

高校工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，為進(jìn)一步完善“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建”的工作格局，長期以來，工會組織在圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)黨政、服務(wù)教職工等方面，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的勝利召開，提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，也為工會工作提出了新要求。加強制度建設(shè)是工會工作的根本，必須進(jìn)一步建立、健全各項規(guī)章制度，加強科學(xué)管理，用制度進(jìn)一步規(guī)范工會組織的活動和工會干部的言行，才能使工會工作更加規(guī)范、更加科學(xué)。而建立、健全職工利益訴求表達(dá)機制，是工會職工維權(quán)幫扶的一個重要職能，是不斷滿足廣大職工群眾對工會工作新期待、新要求的重大舉措。

一、關(guān)于職工利益訴求機制

（一）什么是職工利益訴求機制

所謂職工利益訴求表達(dá)機制，是指工會表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的各項制度、載體和渠道的總稱。職工依法享有的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、精神和文化利益，都屬于工會受理的范圍。職工利益訴求受理的基本內(nèi)容大致為以下方面：勞動合同、勞動工資、勞動安全與勞動衛(wèi)生、勞動保護(hù)、勞動保險、休息休假、職業(yè)病防治、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、再就業(yè)工作、困難幫扶、女職工“四期”保護(hù)、農(nóng)民工十項基本權(quán)利保護(hù)以及職工依法參加民主管理的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)和涉及職工其他利益的問題。

（二）建立健全職工利益訴求機制的意義

1.尊重民意，完善決策

建立職工利益訴求表達(dá)機制是認(rèn)真落實黨的“全心全意依靠工人階級”根本指導(dǎo)方針的重要舉措，是尊重職工發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、參加國家事務(wù)和民主管理權(quán)的重要體現(xiàn)。工會是職工之家，理所當(dāng)然地要維護(hù)職工的合法權(quán)益，為職工說話辦事，工會建立這一機制，暢通職工訴求渠道，一是職工可以通過程序化的表達(dá)，提意見，提建議，講困難，講意愿；二是工會組織依法反映職工的利益訴求，使上級直接聽到基層職工群眾的意愿和呼聲，有利于正確決策。

2.提升素質(zhì)，履行職責(zé)

由于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，少數(shù)教職工的人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，一些涉及個人的具體困難和矛盾，導(dǎo)致了有的職工心理壓力過大，精神負(fù)擔(dān)過重，甚至對改革產(chǎn)生抵觸情緒，對黨的事業(yè)失去信心。因此，職工保障、權(quán)益保護(hù)在當(dāng)今社會越發(fā)顯得重要，一方面需要我們要依法維護(hù)，另一方面更需要工會發(fā)揮作用，通過正常的渠道去加以疏導(dǎo)、進(jìn)行教育。建立職工利益訴求表達(dá)機制，通過工會與職工的普遍交流、引導(dǎo)教育，使職工增加法制意識，有序參與民主管理，理性表達(dá)利益訴求，有利于逐步提高職工隊伍整體素質(zhì)。

二、學(xué)校教職工利益訴求表達(dá)機制的現(xiàn)狀分析

本次問卷發(fā)出共245份，收回220份，問卷問題涉及自我權(quán)利意識、利益滿足情況、利益訴求機制認(rèn)知、利益訴求表達(dá)狀況等問題，被調(diào)查人涵蓋中層及以下層面的教職工。問卷顯示存在如下問題：

（一）教職工利益訴求表達(dá)意識尚不成熟，普遍缺乏理性思考，參與意識、群體意識和權(quán)利意識明顯不足

數(shù)據(jù)顯示，總計有85.5%的人只是知道不犯法和大體知道，做事只是憑良心，僅有10%的人明確表示清楚自己有哪些權(quán)利。58.2%認(rèn)為每個人都有申請困難補助的權(quán)利，有24.5%不關(guān)心，不了解。對某單位收取工會會員會費，卻不組織會員活動，25.5%不清楚自身權(quán)益受到哪些侵害；對于“單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入教工宿舍進(jìn)行安全檢查，第一位隨意看看，第二位要求打開衣柜看看”，有67人約30%的職工認(rèn)為是侵權(quán)行為，累計有62.7%的人認(rèn)為前者無侵權(quán)。當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時，許多人缺乏維權(quán)意識。

（二）教職工利益滿足情況令人堪憂

對各類評優(yōu)、出國、課題排名等平均滿意度只有11.8%，比較滿意19.7%，一般35.1%，不滿意17.6%。在食堂開放時間、飯菜性價比、服務(wù)態(tài)度、衛(wèi)生等方面，平

均滿意度只有8%，比較滿意18%，一般40.6%，不滿意23.5%。在學(xué)校對教職工教育和培養(yǎng)方面，對政治思想與理想信念教育、專業(yè)知識和能力、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)和心理問題或疾病的調(diào)整等方面，教職工平均滿意度9.7%，比較滿意23.6%，一般42.7%，不滿意12.3%。

（三）教職工利益訴求表達(dá)制度不完善，表達(dá)渠道不夠暢通，維權(quán)效果不理想

由于目前對利益訴求主管部門的行為缺乏嚴(yán)格法律規(guī)范的約束，使得一些基層機關(guān)官僚主義盛行，對群眾合理利益訴求或置若罔聞，或麻木不仁，或推諉應(yīng)付，引起了干群關(guān)系的緊張，一些群眾選擇采取施壓性行動來宣泄利益訴求。特別是那些在利益分化中處于不利地位的弱勢群體，更傾向于用非理性的方式進(jìn)行表達(dá)。許多人選擇忍氣吞聲或采取極端行為。數(shù)據(jù)顯示：63.6%的人認(rèn)為“教職工利益被侵犯的主要原因”是相關(guān)制度不完善。因此，教職工合法權(quán)益受到侵犯時，利益訴求表達(dá)渠道單一，主要是向行政主管部門表達(dá)。其中“向同事傾訴，尋求幫助，向直接領(lǐng)導(dǎo)反映”累計達(dá)56.4%，相當(dāng)多人員選擇忍氣吞聲或一些消極方法，有些職工甚至非常悲觀、無奈。

（四）教職工利益訴求表達(dá)能力不均衡，弱勢群體的利益訴求較為集中

由于人員層次的不平衡，使得利益表達(dá)主體的利益表達(dá)能力呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。教職工有哪些權(quán)益，如何維權(quán)，如何申訴應(yīng)放在校園網(wǎng)上，讓廣大教職工明確其合法權(quán)益，才好維權(quán)。加大宣傳力度，通過組織參觀學(xué)習(xí)活動，開展普法講座，多開交流會，暢通傾聽渠道，開展談心活動，深入走訪系部，多關(guān)注弱勢群體，幫助解決實際問題。值得關(guān)注的是，接受調(diào)查的40名外聘人員普遍反映：與在職職工待遇差異大，加班費太低，同工不同酬。老教師普遍反映領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入基層及時解決合理權(quán)益訴求，多為職工辦事，多關(guān)注50歲以上老同志的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三、幾點建議

（一）加強基層工會組織建設(shè)，建立工會組織與會員之間的信任關(guān)系

職工合法利益能否實現(xiàn)，很大程度上取決于工會組織能否代表職工利益，取決于工會干部能否主動大膽為職工說話，只有被大多數(shù)職工群眾認(rèn)可和信賴的工會組織，才是真正的“職工之家”，只有這樣，教職工才會在遇到困難時，第一時間想到和組織溝通解決。因此，應(yīng)推進(jìn)基層工會主席公推直選，選擇群眾信任的工會干部，推進(jìn)工會組織的民主化、群眾化建設(shè)。切實發(fā)揮職代會在職工利益訴求表達(dá)上的主渠道作用，嚴(yán)格集體協(xié)商辦法，切實履行民主程序，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮職工代表作用，定期收集職工群眾的利益訴求，關(guān)注會員以非語言方式表達(dá)利益訴求的信息，對職工的呼聲及時做出積極回應(yīng)。

（二）建立完善教職工利益訴求表達(dá)機制，解決職工關(guān)注的實際問題

國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》指出，中國將健全群眾利益訴求表達(dá)機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。說明國家高度重視群眾利益訴求機制的建設(shè)。因此，面對目前我國群眾利益訴求數(shù)量大幅度增多，表達(dá)渠道不十分暢通的現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效、多渠道利益訴求表達(dá)機制，對于最大限度地減少不和諧因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，加強和改進(jìn)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（三）充分發(fā)揮基層黨組作用，增強服務(wù)群眾的功能

1.通過黨員聯(lián)系群眾、座談走訪、信息采集、聽證會、公示等形式，及時傾聽群眾的意見，準(zhǔn)確掌握群眾需求。對群眾提出的意見和要求，應(yīng)當(dāng)在本單位解決又能夠解決的，抓緊解決；對于需要上級解決的，及時向上級黨組織或有關(guān)部門反映，爭取和協(xié)助上級解決；對群眾不適當(dāng)?shù)囊蠡蛞粫r不能解決的問題，做好說服解釋工作。通過民主協(xié)商和平等對話等形式，增進(jìn)溝通與了解，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。

2.創(chuàng)新服務(wù)組織和服務(wù)機制。組織服務(wù)隊伍,發(fā)揮黨員的骨干作用，利用各類人才資源，動員群眾廣泛參與，建立以黨員和共青團(tuán)員為骨干的志愿者、“義工”等各種服務(wù)隊伍。建立為群眾學(xué)習(xí)、娛樂、健身服務(wù)的活動場所和設(shè)施，創(chuàng)建服務(wù)載體，建設(shè)“黨員服務(wù)站”、“創(chuàng)業(yè)示范基地”等服務(wù)項目。開展扶危濟(jì)困，建立“愛心家園”、“互助協(xié)會”，幫助特困群眾解決生活困難，組織黨員開展“一幫一”、“獻(xiàn)愛心”等活動，逐步形成黨組織扶危濟(jì)困的長效機制，提高廣大教職工對黨組織的信任度。

學(xué)校教職工隊伍的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，是學(xué)校發(fā)展和提升核心競爭力的基礎(chǔ)條件，是關(guān)系到學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃能否順利實現(xiàn)的重要條件。關(guān)心和維護(hù)教職工的合法權(quán)益，是工會組織的重要職能，如何建立健全教職工利益訴求機制，讓教職工沒有后顧之憂，“心平氣順”的工作，聚精會神的教學(xué)，始終保持積極、旺盛的工作態(tài)度，“專心致志”搞科研、抓教學(xué)、促管理、謀發(fā)展，需要我們的工會組織不斷努力探索。