王麗波

(蘿北縣物價監(jiān)督管理局，黑龍江 蘿北 154200)

黑龍江省縣域經濟發(fā)展模式優(yōu)化分析

王麗波

(蘿北縣物價監(jiān)督管理局，黑龍江 蘿北 154200)

為了不斷加強黑龍江省縣域經濟建設、促進全省范圍的縣域經濟發(fā)展，針對黑龍江省縣域經濟現(xiàn)行發(fā)展模式進行分析論述，提出了新的發(fā)展政策意見和思路，希望能夠對我省縣域經濟發(fā)展有所助益。

縣域經濟；財政收入；經濟增長

1 黑龍江省縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年，黑龍江省縣域經濟呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2013年全省縣域地區(qū)生產總值達到6 725.4萬元，比2012年增長12.6%，增幅比全省平均水平高4.6個百分點?？h域地區(qū)生產總值占全省比重達到46.8%，比上年提高3.6個百分點。全省各縣(市)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，強力推進招商引資和產業(yè)項目建設工作，投資規(guī)模擴大。同時，產業(yè)結構優(yōu)化也推動了工業(yè)發(fā)展，拉動產業(yè)經濟增長，從一定程度上增加了縣域財政收入，改善財政狀況，促進縣域經濟整體發(fā)展。經濟增長促使居民收入增加，更改善了居民生活質量。

盡管黑龍江省縣域經濟有了較快的發(fā)展，但全省64個縣創(chuàng)造的GDP不足全省的一半，縣域公共財政收入僅占全省公共財政收入的1/5左右?？梢钥闯?，黑龍江省縣域經濟存在著總量偏小，質量偏低等問題。全省縣域經濟中，工業(yè)比重占25%，多數(shù)縣級行政單位工業(yè)能力較弱，沒有骨干性工業(yè)企業(yè)，缺少優(yōu)勢主導產業(yè)，產業(yè)結構不合理等一系列問題制約著我省縣域經濟的發(fā)展。

2 黑龍江省縣域經濟發(fā)展策略

2.1 調整產業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)差別

我省是農業(yè)大省，縣域經濟發(fā)展必須和農業(yè)產業(yè)化緊密結合，而農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)縣域經濟繁榮不可缺少的一環(huán)。隨著經濟結構的優(yōu)化升級，農業(yè)在GDP中的比重會越來越小，但農業(yè)的基礎地位不會改變。

2.2 財政政策支持

實施財政政策支持，加強財政管理體制，利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢，實行縣域經濟補助，對整個縣域財力進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高稅收返還比例，貫徹落實縣域經濟政策，并通過科技創(chuàng)新、技術改造、農業(yè)產業(yè)化等財政專項資金加大科技支持、財源項目支持，加快縣域經濟市場建設，完善各項管理措施。

2.3 加強建設用地管理，實行耕地保護制度

為滿足縣域項目建設用地需要，不斷優(yōu)化縣域重點產業(yè)園建設和加工型項目，若是遇到縣域內土地使用規(guī)劃不足，這時就需要省級國土資源局采取一定的措施進行建設計劃指標調劑解決。建設用地盡量爭取不占用耕地，合理化資源配置，實現(xiàn)建設耕地與耕地占補平衡，并根據(jù)項目的輕重程度給予相應的價格優(yōu)惠。

依法按照集體建設用地相關規(guī)定進行土地轉讓、出讓、作價等行為，并根據(jù)要求退還占用耕地，更好地滿足建設用地指標。還可以通過置換手段實施建設用地項目和土地總體規(guī)劃，嚴格履行用地審批程序，增加集體用地建設指標。為了滿足礦產資源總體規(guī)劃要求，必須要擴大礦產資源招標拍賣出讓力度，并采取重大項目一事一議，進而實現(xiàn)縣域礦產資源開發(fā)和勘查，更好地解決重大項目問題。

2.4 提升金融服務質量

構建安全、誠信的縣域經濟環(huán)境，保證縣域經濟金融服務體系功能的進一步完善和高效運行。推動農村信用社改革深化，不斷擴大縣域經濟資本規(guī)模，實現(xiàn)不良資產的合理化處置，提升資產資金供給能力。充分發(fā)揮財政資金支持作用，擴大項目籌建規(guī)模，提升項目建設水平。大力支持農村信用社農村合作銀行項目建設，進一步降低信用社融資成本，科學調整信貸周期。制定科學謀劃項目，搭建農業(yè)銀行等國有銀行資金運轉平臺，保證縣域經濟的正常、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)資金回籠。拓寬縣域經濟融資渠道，充分發(fā)揮民間融資作用，對民間融資加以引導和支持。努力拓展國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀行業(yè)務領域，進一步實現(xiàn)縣域經濟金融產品多樣化，鼓勵銀行多元化發(fā)展。建立完善信貸投放激勵機制，充分發(fā)揮項目資金作用，并對縣域經濟有貢獻的銀行機構予以獎勵，提高政府信譽度，增強政策信用擔保實力，構建縣域經濟政策性銀行擔保機構，開發(fā)民營資本融資擔保領域，合理優(yōu)化信用合作社農信擔保機構，不斷提升縣域經濟融資擔保能力。利用政策扶植龍頭企業(yè)，開展企業(yè)融資，逐步擴大縣域經濟直接融資規(guī)模和渠道。大力發(fā)展縣域經濟保險行業(yè)，實施農業(yè)保險試點工程，擴大保險范圍，實施嚴格的資金配置比例，加強陽光農業(yè)保險行業(yè)發(fā)展建設。

2.5 采取弱縣政策扶持

在原有政策的幫助扶持之下，不斷加大對弱縣的政策扶植力度，申請國家批準的縣域建設用地，必須要嚴格上報，經相關部門批準，獲得進一步的認可后，方可實施?；A設施項目用地根據(jù)實際情況可先行使用。而重點工程項目和基礎設施建設，應當進行單獨報批審核。政府部門針對農村電網、水利及公路等基礎設施適當采取政策傾斜，加大弱縣政策扶持。通過金融機構、政府部門、科研單位和大專院校四方面弱縣扶植策略，提升縣域可持續(xù)創(chuàng)稅能力項目，維持原政策幾年內的穩(wěn)定，保證各項政策措施能夠得到貫徹落實。

2.6 加大人才與科技力度

貫徹落實科教興國、科教興縣、人才強縣的科學戰(zhàn)略，構建科技投入保障機制，提升縣域科技水平，提升基層科技基礎建設條件，實現(xiàn)縣域科技教育建設，提供有力的資金支持，促進縣域產學研共同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，提升學生的自主創(chuàng)新能力，積極挖掘農業(yè)新技術、新品種、新成果，努力推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。加強農業(yè)科技示范基地與產業(yè)化龍頭企業(yè)建設、擴大專業(yè)人才教育規(guī)模，增加招生人數(shù)，并定期進行專業(yè)崗位人員培訓。努力爭取高等院校人才幫扶，鼓勵大專院校進入基層支教、創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其一技之長?？h域經濟發(fā)展離不開職業(yè)技術人才的支持，它能夠形成有力的技術支撐?？h域經濟采用非農職業(yè)技能和人才工程培訓，有利于進一步提高農民整體素質。同時，政府機關還可通過設立縣域人才獎懲機制，充分挖掘培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的一線崗位人員，打造良好的縣域經濟人才基礎。利用吸引、鼓勵等方式讓更多的科研機構和高等院校科技人員參與到項目引進、技術開發(fā)和科技咨詢當中來，提升基層技術服務質量，優(yōu)化科技要素分配，將技術入股、收益分成和股權激勵等政策落到實處。

2.7 發(fā)揮縣域經濟領導作用

各級領導應當重視縣域經濟工作，將其納入到重要工作日程上來，實現(xiàn)縣域經濟統(tǒng)籌規(guī)劃，全面掌控縣域經濟整體發(fā)展情況，以科學的發(fā)展觀和發(fā)展思路進行縣域經濟計劃制定，制定切實有效的管理工作章程。加強各級領導隊伍建設，做好模范帶頭人，推動縣域經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，建立縣域經濟領導管理小組，設計相應管委管理考核權限，促進縣域經濟基層改革創(chuàng)新，不斷積累工作經驗和教訓，調動各級工作積極性和主動性，打造扎實肯干基層實干領導人員隊伍。

綜上所述，黑龍江省縣域經濟初步開展已經取得良好的成績，但是我們不能夠為這點成績沾沾自喜，應當不斷深入探索其中亟待解決的問題，發(fā)揮各界力量全面推動縣域經濟建設，綜合利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢，打造縣域產學研相結合的人才培養(yǎng)機制，大力發(fā)展縣域經濟，以便于更好地迎接社會經濟挑戰(zhàn)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，將黑龍江省縣域經濟提升到較高的水平，加快社會主義市場經濟建設。

3 結語

縣域經濟是黑龍江省未來一段時間內重要的工作任務和目標，只有全力推動縣域經濟發(fā)展，才能夠提升黑龍江省在全國范圍經濟排名，提升居民生活水平和質量。因此，必須充分認識到縣域經濟發(fā)展的重要性，深入了解縣域經濟發(fā)展模式，加強各級政府對縣域經濟的監(jiān)管和扶持，優(yōu)化經濟發(fā)展模式，樹立明確的經濟發(fā)展目標，進一步完善縣域經濟工作，提升居民滿意度，增強人們的生活幸福感。

[1] 陳曉雪，陸玉梅，王志華.常州縣域經濟發(fā)展環(huán)境分析及對策研究[J].江蘇技術師范學院學報，2010，(02)：152.

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Optimization analysis of county economy development model in Heilongjiang province

WANG Li-bo

(Luobei Price Supervision and Administration Bureau, Luobei 154200, China)

In order to strengthen the county economic construction and promote the county-wide economic development in Heilongjiang province, this paper analyzes the current development mode of the county economy of Heilongjiang, and puts forward the new development policy opinions and ideas, hoping to make some help for county economy development.

County economy; Fiscal revenue; Economic growth

2016-09-22

王麗波(1985-)，女，學士，經濟師。

F127

B

1674-8646(2016)22-0132-02