劉東旭

吉林松原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興原鄉(xiāng)人民政府

淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政補(bǔ)貼政策

劉東旭

吉林松原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興原鄉(xiāng)人民政府

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國城市與鄉(xiāng)村的差距越來越大，盡管在改革開放以后農(nóng)村居民的日常生活已有很大的改善，但收入相對(duì)來講還是比較低，國家已經(jīng)加大力度針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻仍然不能收獲理想的果實(shí)。近年來，我國提出了以增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，經(jīng)過實(shí)施，我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村普遍取得了理想的效果，由此可見，農(nóng)村財(cái)政支持政策能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的意義，進(jìn)行簡單的分析。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)政補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),特別是在我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要來源是農(nóng)業(yè)的收入和國家政策的發(fā)放，而農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用農(nóng)業(yè)資源來增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的問題

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟(jì)費(fèi)用支出等組成的，不同支出對(duì)農(nóng)村發(fā)展有不同的作用。支農(nóng)支出作為整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出最大的一部分，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的費(fèi)用支援十分重要，但由于支農(nóng)支出的費(fèi)用過于龐大，支出費(fèi)用分配不勻，其他部分的支出受到約束。

2、農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持已經(jīng)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，但仍舊出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些經(jīng)費(fèi)并沒有為農(nóng)村居民帶來生活的改善，基礎(chǔ)建設(shè)支出需要的資金較多，設(shè)施建設(shè)時(shí)間較長，并且不能完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)出現(xiàn)以下問題：財(cái)政支持無法明確農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村是否適合進(jìn)行此項(xiàng)目的開發(fā)，資金能否支持到項(xiàng)目完成，如何規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)等。

3、財(cái)政管理制度不完善

由于農(nóng)業(yè)財(cái)政管理人員的疏忽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財(cái)政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財(cái)政人員的工作，也很難對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的預(yù)算與分配。根據(jù)財(cái)政部門的要求，為了能夠使農(nóng)業(yè)財(cái)政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，需要完善農(nóng)業(yè)財(cái)政管理制度。

二、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政存在的誤區(qū)

1、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度

我們要堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制?？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要，今后農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的一個(gè)基本取向是：采取有效措施，堅(jiān)持兩個(gè)“反哺”的原則，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出的總量，體現(xiàn)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。

2、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資

我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村，也要從基礎(chǔ)抓起。在現(xiàn)階段，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本情況，財(cái)政支農(nóng)在堅(jiān)持對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)支持的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以降低農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活成本，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。還要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、針對(duì)各地區(qū)實(shí)際情況，給予相應(yīng)的支持和力度

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢的差異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然具有比較優(yōu)勢。相對(duì)來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不是沒有資源優(yōu)勢，就是資源開發(fā)利用率不高。同時(shí)，任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受制于原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在總量規(guī)模相差較大的情況下，必須以高于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度才能在一定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上要區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的均衡，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、合理劃分各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍

合理界定各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍是確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長和及時(shí)足額到位的前提條件。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的特點(diǎn)，各級(jí)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的范圍應(yīng)各有側(cè)重。合理劃分各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投人中的事權(quán)范圍，建立和完善地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，把財(cái)政支農(nóng)資金用到實(shí)處。

5、發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能，拉動(dòng)社會(huì)資金投入

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是各國政府投資和保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但并不是對(duì)農(nóng)業(yè)的全部投入都屬于公共財(cái)政的范圍，都要由國家來投資。盡管我國已經(jīng)進(jìn)入支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的新階段，但不意味著農(nóng)村全部公共事業(yè)都由國家和政府?dāng)埰?，不能把建設(shè)新農(nóng)村理解為由國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的運(yùn)用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于吸引和帶動(dòng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)投入。要注意調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投人，為社會(huì)投資主體增加農(nóng)業(yè)投人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

6、大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、農(nóng)地制度改革，增加農(nóng)民的福利

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)民的收入水平和生產(chǎn)生活條件息息相關(guān)?，F(xiàn)階段農(nóng)民收入增長緩慢除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等原因外，另一個(gè)重要因素是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消一切不合理的收費(fèi)、攤派和集資項(xiàng)目，以保證農(nóng)民有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有富余的資金改善生活條件。

選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，在不改變農(nóng)地集體所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活其經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)地直接進(jìn)入一級(jí)市場。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益都具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)財(cái)政支持有著不可或缺的作用，為了能夠提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益，需要改變農(nóng)業(yè)財(cái)政的支出方向，將更多的財(cái)政資金用于改善村民的生活和經(jīng)濟(jì)，才能帶動(dòng)村民積極生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度，鋪之以完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]高雪萍.中國農(nóng)村人類發(fā)展中的財(cái)政支持研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013

[2]陳力予.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效益研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2012