賈 瓊
河北省三河市迎賓北路街道辦事處
新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問題探討
賈 瓊
河北省三河市迎賓北路街道辦事處
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作,加大了對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度,以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。公共管理問題是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重難點問題,公共管理水平低下,嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展,不利于農(nóng)民生活水平的提升,因此加強農(nóng)村公共管理顯得尤為重要。本文就對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問題進(jìn)行分析,并試探性提出幾點對策,以便相關(guān)人士借鑒和參考。
新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)建設(shè);公共管理;問題
新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一項民生工程,目前我國開始從財政投入方面加大對其的力度,采取一系列的舉措來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,由于農(nóng)村公共管理問題的影響,公共服務(wù)滯后,嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展[1]。新農(nóng)村建設(shè)力度與成效直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民生問題,因此相關(guān)政府部門必須加強此方面的投入力度。如何加強新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理,已經(jīng)成為政府亟待解決的問題。
新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理問題,具體表現(xiàn)為以下幾個方面:一是政府職能不清。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,需要黨和政府以及廣大農(nóng)村群眾的大力支持,但是當(dāng)前農(nóng)村各政府的職能不清,基本行政單位主要是村,而村內(nèi)干部的職責(zé)不明,不夠了解與熟悉工作內(nèi)容。同時政府沒有詳細(xì)了解農(nóng)村的實際情況而進(jìn)行改革,強制下達(dá)計劃生育等措施,進(jìn)一步影響農(nóng)村的公共管理,不利于農(nóng)村的發(fā)展。
二是缺乏完善的法律體系。目前我國雖然在公共管理方面建立了相關(guān)的法律法規(guī),但是由于各種因素的影響,在農(nóng)村公共管理中尚未建立完善的法律體系,政府管制和市場準(zhǔn)入方面的政策不合理,公共產(chǎn)品供給制度不規(guī)范。在這種情況下,部分企業(yè)為了避免沖突和糾紛而不投資農(nóng)村,致使農(nóng)產(chǎn)品交易范圍狹小,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是公共事業(yè)投入不足。對于公共管理而言,其特征之一就是扶貧性,而農(nóng)民是人民群眾中最需要扶貧的人群,這就需要政府加強農(nóng)村公共事業(yè)的投入[2]。但是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,政府在農(nóng)村公共事業(yè)方面的投入力度小,投資方向多集中為退耕還林、道路維修等農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面,忽視農(nóng)村社會服務(wù),農(nóng)村生活設(shè)施改善不明顯,從而導(dǎo)致農(nóng)民無法享受到公共管理的成果,生活水平得不到提高。
(一)加快政府內(nèi)部治理機構(gòu)改革
農(nóng)村的村干部需要明確自身的職責(zé),政府則應(yīng)加強對農(nóng)村的改革與治理,這樣農(nóng)民才能充分信任村干部,有效獲得群眾基礎(chǔ),便于農(nóng)村公共管理工作的順利開展。如選拔農(nóng)村村干部時,可以采用基層選取的方式,使農(nóng)民獲得一定的權(quán)利,充分行使自己的選舉權(quán)或被選舉權(quán)等,這樣群眾可以選出自己滿意的村干部。當(dāng)然村干部需要對村內(nèi)的事務(wù)有所了解,積極公示村里的制度及決策等,這樣群眾可以知道村里的相關(guān)決策,積極行使監(jiān)督權(quán)等;同時村干部在管理工作中,可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法,將其用于實踐工作中,以此改善農(nóng)村現(xiàn)狀,更好地服務(wù)于群眾。另外,政府需要詳細(xì)了解村內(nèi)的民情和民生,轉(zhuǎn)變管理模式及方法,采用現(xiàn)代化的公共管理方式,讓群眾成為權(quán)力的行使者與實施者,確保政務(wù)的公開化與透明化,真正做到為群眾服務(wù)。
(二)加強公共管理的法制化,重視公共轉(zhuǎn)移支付
要想加強新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理,需要完善相關(guān)法律體系,加快司法獨立的進(jìn)程,利用政策與法律手段來構(gòu)建公共產(chǎn)品的權(quán)益。如《物權(quán)法》的實施會促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的多元化發(fā)展,但是這也需要制定出更加具體和細(xì)致的法律法規(guī),確保公共產(chǎn)品投資的多元化,使投資者消除顧慮,實現(xiàn)良好的預(yù)期投資效果。同時可以建立健全現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)制度,對轉(zhuǎn)移支付的形式及框架進(jìn)行確定,合理規(guī)定轉(zhuǎn)移支付具有的計算公式、核算標(biāo)準(zhǔn)和資金源頭等,以此避免隨意轉(zhuǎn)移支付情況的出現(xiàn)[3]。此外,需要明確政府在保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任,通過立法形式來限制各級財政部門的支農(nóng)行為,從而確保支農(nóng)資金的??顚S煤图皶r到位,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(三)加強主體多元化運行
農(nóng)村公共管理滯后的主要原因就是政府投資不足,因此政府需要加大對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度,確保農(nóng)村公共管理工作的有序開展[4]。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,因此需要政府加大投入,重視農(nóng)村三農(nóng)建設(shè),加強農(nóng)村文化、環(huán)境、教育和衛(wèi)生等方面的建設(shè),使農(nóng)村建設(shè)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),盡快擺脫貧困,實現(xiàn)財政扶貧的目的。
綜上所述,公共管理作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大難點,在實際過程中還存在諸多問題,如政府職能不清,缺乏完善的法律體系、公共事業(yè)投入不足等,嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,降低農(nóng)村公共管理的能力。基于這種情況,政府需要加快內(nèi)部治理機構(gòu)改革,加強公共管理的法制化,重視公共轉(zhuǎn)移支付,強化主體的多元化運行,這樣才能加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè),提高農(nóng)村公共管理的水平,縮小城鄉(xiāng)貧富差距,使農(nóng)村呈現(xiàn)出新氣象與新風(fēng)貌,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
[1]賀志武.論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2015,06:152-153.
[2]劉碧蓮.談新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理問題與舉措[J].才智,2015,18:365.
[3]陳金玲.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的現(xiàn)狀、困境及對策研究[J].經(jīng)營管理者,2016,15:271-272.
[4]張玉漫.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共管理體系的優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,No.329 10:127-128.
賈瓊(1989- ),女,河北三河人,本科,研究方向:新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。