劉秀敏， 劉秀娟

(1.浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳干部學(xué)校 , 浙江　杭州　310018；2.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江　湖州　313200))

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建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)提升對策研究*

劉秀敏1， 劉秀娟2

(1.浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳干部學(xué)校 , 浙江杭州310018；2.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江湖州313200))

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，對于施工人員的素質(zhì)要求也不斷提高。而建筑業(yè)農(nóng)民工年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差，技能水平較低，安全意識(shí)不高，所以提高建筑業(yè)民工的職業(yè)素質(zhì)是一個(gè)事關(guān)黨和國家的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。只有通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，對從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，對建筑勞務(wù)用工實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等，才能夠更好的提升建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，滿足建筑業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)要求。

建筑業(yè)；農(nóng)民工；職業(yè)素質(zhì)

隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，建筑技術(shù)的不斷提升，建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平遠(yuǎn)達(dá)不到市場需求，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和施工安全還主要依賴于建筑業(yè)農(nóng)民工，如何提高建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，本文通過調(diào)查浙江省近年建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)情況入手，提出了提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)的一些對策措施，以期拋磚引玉。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是勞動(dòng)密集型行業(yè)。為了更好地把握新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特征和職業(yè)現(xiàn)狀，筆者于2014年底對杭州、紹興、寧波等建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分建筑強(qiáng)縣的建筑工地現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查方式除對大量的一線工人發(fā)放調(diào)查問卷外，還采用專家詢問、座談會(huì)形式。填寫的問卷數(shù)據(jù)均來自現(xiàn)場調(diào)查詢問。本次調(diào)查共發(fā)放1 000份問卷，回收962份，有效問卷953份，問卷回收率為96.2 %，問卷有效率為95.3 %?？傮w而言，本次調(diào)查的結(jié)果基本上反映了浙江地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工的基本狀況。

(一)總體年齡偏大，文化程度較低

建筑業(yè)農(nóng)民工以男性為主，占88 %。在年齡結(jié)構(gòu)上，20歲以下占2 %，20-30歲的占21 %，30-40歲的占40 %，40-50歲的占31 %，50-60歲的占5 %，60歲以上的占1 %，反映出總體年齡偏大，新生代農(nóng)民工比例偏低。在文化程度方面，初中文化占據(jù)主導(dǎo)，其中初中以下文化占22 %，初中文化占48 %，高中文化占20 %，中專學(xué)歷占6 %，而大專及以上學(xué)歷只有4 %，文化程度總體較低。

(二)崗位工作總體了解，短期流動(dòng)特征明顯

本次問卷調(diào)查所涉及的崗位，基本包涵現(xiàn)場施工的各個(gè)主要崗位，有著明顯的代表性。從調(diào)查得知，建筑業(yè)農(nóng)民工對自己所從事崗位的性質(zhì)和要求很清楚的占75 %，了解一點(diǎn)的占12 %，不了解的占13 %，說明大部分建筑業(yè)農(nóng)民工基本了解自己的工作崗位；從事崗位的年限上，不足2年的占9 %，2-5年的占28 %，5-10年的占31 %，10年以上的占32 %，說明90 %以上的建筑業(yè)農(nóng)民工至少有著2年以上的工作經(jīng)歷。

(三)持證上崗比例提高，高技能人才明顯缺乏

持有職業(yè)資格證書的建筑工人占23 %，持其他證書的占21 %，無證上崗的占56 %。持有職業(yè)資格證書的人群中，持初級工證書的占59 %，持中級工證書的29 %，高級工證書的6 %，持技師證書的3 %，持高級技師證書的不足3 %。在培訓(xùn)教育情況上，每年1次的占30 %，2年1次的占16 %，3年1次的占6 %，不定期的占22 %，從未參加過培訓(xùn)的占26 %。說明持證上崗比例雖比過去有所提高，但總體不高，高技能人才更是缺乏。

(四)工作環(huán)境總體滿意，業(yè)余生活較為單調(diào)

73 %的建筑業(yè)農(nóng)民工工作時(shí)間都在8-10小時(shí)，不足8小時(shí)的占9 %，工作時(shí)間在10-12小時(shí)的占11 %，12小時(shí)的占7 %；對工作環(huán)境不滿意的占7 %，一般的占50 %，滿意的占34 %，很滿意的占9 %。工作之余建筑業(yè)農(nóng)民工主要的活動(dòng)中看書的占10 %，參加民工學(xué)校學(xué)習(xí)的占18 %，與工友一起去外面玩的占24 %，在工地打牌看電視的占27 %，有空就睡覺的占12 %，其他的占9 %，說明他們的業(yè)余生活顯得較為單調(diào)。

(五)農(nóng)民工對政府的期望高，就業(yè)保障亟待加強(qiáng)

建筑業(yè)農(nóng)民工最擔(dān)心工資拿不到手、家里照顧不到。擔(dān)心工資拿不到手的占了32 %，家里照顧不到的占29 %，關(guān)注自身安全的占5 %，工作不好找的占10 %，工作太辛苦的占6 %，其他占5 %。建筑業(yè)農(nóng)民工期望政府更能關(guān)注其工作環(huán)境、生存環(huán)境，解決子女求學(xué)問題。期望關(guān)注建筑業(yè)農(nóng)民工工作環(huán)境的占40 %，關(guān)注生存環(huán)境的占30 %，提高職業(yè)技能的占11 %，解決子女求學(xué)問題的占16 %，其他的占3 %。

二、提高建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)的對策和建議

提高建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能和素養(yǎng)，是政府和企業(yè)的共同愿望，是建筑業(yè)農(nóng)民工提高就業(yè)能力、增加收入的重要保障，切實(shí)提高建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，必須走“政府引導(dǎo)、民工響應(yīng)、社會(huì)參與、企業(yè)保障”的綜合提升之路[1](P19-20)。

(一)大力發(fā)展職業(yè)教育

通過發(fā)展職業(yè)教育來提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和勞動(dòng)者收入，是實(shí)現(xiàn)浙江省委全會(huì)提出“四個(gè)翻一番”目標(biāo)的必由之路[2](A001)；要根據(jù)建筑行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的行業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展建筑職業(yè)技校或職業(yè)高中；調(diào)整職業(yè)教學(xué)模式，使教學(xué)模式更能適應(yīng)學(xué)生的就業(yè)方向，教學(xué)更貼近于工作實(shí)際，讓學(xué)生能熟練掌握操作技能和安全常識(shí)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與工程實(shí)際的無縫對接；要建立長遠(yuǎn)教學(xué)規(guī)劃，改變學(xué)生的就業(yè)觀念，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校學(xué)生改變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)職業(yè)院校的畢業(yè)生直接走上現(xiàn)場操作崗位。

(二)大力推行職業(yè)能力建設(shè)

職業(yè)能力水平是體現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工的從業(yè)職業(yè)技能，對于不同工種等級，可采取不同的職業(yè)能力鑒定方法，如初級工只需掌握所從業(yè)工種的基本操作要求即可發(fā)證。對于某些難度要求比較高，又不具備發(fā)放職業(yè)資格證書條件的工種，可采取發(fā)放專項(xiàng)能力證書。對已經(jīng)取得職業(yè)資格證書的人員可在建設(shè)行業(yè)范圍內(nèi)全國證書聯(lián)網(wǎng)，杜絕證書轉(zhuǎn)借。對于不具備職業(yè)資格證書發(fā)放條件的工種或其他行業(yè)有特殊要求的工種，則由建設(shè)行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要自行發(fā)放。

大力推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能比武，通過技術(shù)比武，對成績優(yōu)秀的建筑業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放相應(yīng)等級的職業(yè)能力水平證書及榮譽(yù)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，從而增強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工自覺提升自身職業(yè)技能的主動(dòng)性。

可以將職業(yè)能力建設(shè)與市場準(zhǔn)入結(jié)合起來。在建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)同時(shí)申報(bào)特殊崗位工種和其他技術(shù)工種的作業(yè)人員名單，并對各專業(yè)工種、等級和比例進(jìn)行規(guī)定。對于不符合用工條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)不得發(fā)放施工許可證。

(三)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的繼續(xù)教育

社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)對建筑業(yè)提出新的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就對建筑業(yè)農(nóng)民工提出了新要求，對建筑業(yè)農(nóng)民工的后續(xù)教育就顯得非常重要。

要進(jìn)一步完善民工學(xué)校。要從規(guī)章制度、計(jì)劃安排、課程內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、教學(xué)方式、考試考核等方面進(jìn)行總結(jié)交流，把一些好的經(jīng)驗(yàn)推廣到各地去實(shí)施，讓民工學(xué)校能夠最大限度地發(fā)揮作用。

要充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是建筑業(yè)農(nóng)民工后續(xù)教育的一支生力軍，這些機(jī)構(gòu)往往專業(yè)從事培訓(xùn)教育，在教學(xué)的組織與安排、培訓(xùn)師資和內(nèi)容上有著更大的優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)校企合作，組織開展企業(yè)所需要的培訓(xùn)。政府建設(shè)主管部門或相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)也必須加強(qiáng)對這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

同時(shí)要為建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)造條件。積極開展各類免費(fèi)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)宣傳力度，保證資金的落實(shí)；要加強(qiáng)對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，可以考慮在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，像文明施工費(fèi)一樣，單列培訓(xùn)教育費(fèi)，由項(xiàng)目部落實(shí)，?？顚Ｓ?，并委托建設(shè)(監(jiān)理)單位監(jiān)管。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

隨著政府行政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律。如建筑業(yè)農(nóng)民工信用等級評定、民工工資指導(dǎo)性建議等都可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來制訂和實(shí)施。

隨著依法行政的不斷深入，管理型政府正逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，沒有法律依據(jù)或法律依據(jù)不充分的管理職能正在逐步淡化甚至取消，但社會(huì)仍需規(guī)范有序運(yùn)作，這就為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了較大的空間。作為非營利社會(huì)團(tuán)體，代表的是全體會(huì)員單位的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)一方面可承擔(dān)政府的部分職能，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)更可以做到為會(huì)員單位著想，幫助會(huì)員單位解決企業(yè)運(yùn)營中存在的困難，反映全體會(huì)員的心聲。像建筑業(yè)農(nóng)民工信用等級評定、民工工資指導(dǎo)性建議這一類工作都無法由政府來實(shí)施，而代表會(huì)員利益的行業(yè)協(xié)會(huì)顯得更為合適。

(五)進(jìn)一步創(chuàng)建和諧就業(yè)環(huán)境

要為建筑業(yè)農(nóng)民工積極營造良好的生存環(huán)境。建筑企業(yè)要牢固樹立“辦企業(yè)依靠員工、創(chuàng)效益為了員工”的宗旨，建立健全工會(huì)組織，把建筑業(yè)農(nóng)民工作為員工的重要組成部分，除了在物質(zhì)方面善待民工外，還要尊重和信任民工，在企業(yè)內(nèi)部形成和諧、融洽、積極向上的良好氛圍，讓民工切身感受到自己與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層員工一樣，是企業(yè)的主人，讓建筑業(yè)農(nóng)民工感受到尊重感，從而提高建筑業(yè)農(nóng)民工在企業(yè)中的穩(wěn)定性和積極性。同時(shí)，建筑企業(yè)要保證安全設(shè)施、安全費(fèi)用的投入，切實(shí)改善建筑業(yè)農(nóng)民工的生活環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，讓建筑業(yè)農(nóng)民工工作時(shí)能得到足夠的安全保障，工作之余又能避免無所事事。

三、結(jié)　語

提高建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有多方共同努力，才能提高建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)，才能使建筑勞務(wù)用工走上良性軌道，促進(jìn)浙江省建筑業(yè)健康有序地發(fā)展。

[1] 劉真真.政府、企業(yè)和農(nóng)民工之間的博弈-關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考[J].黨政干部論壇,2007(12).

[2] 金波.以十八大精神指引職業(yè)教育大發(fā)展[N].浙江日報(bào),2012-12-08.

CountermeasuresonConstructionWorkersProfessionalQualityPromotion

LIUXiu-ming1,LIUXiu-juan2

(1.HousingandUrbanandRuralConstructionDepartmentofCadreSchoolsinZhejiang,Hangzhou310018,China；2.HuzhouVicationalandTechnologicalCollege,Huzhou313000,China；)

Withthedevelopmentoftheconstructionindustry,thequalityoftheconstructionpersonnelrequirementsiscontinuouslyimproved.Theagingofthemigrantworkers,thepoorculture,thelowskilllevelandthelackofsafetyawarenessdecidethatimprovingtheconstructionworkers'professionalqualityisamatterofthepartyandthecountry'ssocialistnewruralconstruction.Onlythroughscientificsystemdesigning,employeeseducationandtraining,thedynamicsupervisiontotheconstructionlabors,andgivingfullplaytheroleofindustryassociation,canbetterimprovetheprofessionalqualityoftheconstructionofmigrantworkersandmeettherequirementsoftheprofessionalqualityoftheconstructionofruralmigrantworkers.

ConstructionIndustry;migrantworkers;professionalquality

2015-11-09

劉秀敏(1976-)，女，吉林長春人，中專講師，碩士，主要從事計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及多媒體技術(shù)研究；劉秀娟(1974-)，女，吉林長春人，講師，碩士，主要從事計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究。

G725

A

1672-2388(2016)01-0056-03