沈亞東

陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院

學(xué)習(xí)型政府視角下國外公務(wù)員培訓(xùn)制度對我國的啟示

沈亞東

陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院

公務(wù)員隊伍的素質(zhì)優(yōu)劣直接影響著一個國家的施政能力，而對公務(wù)員隊伍素質(zhì)提高有著舉足輕重作用的公務(wù)員培訓(xùn)則是不斷開發(fā)人力資源，提高公務(wù)員素質(zhì)和技能的手段，也是政府人事系統(tǒng)的更新和發(fā)展的重要內(nèi)容。西方國家公務(wù)員制度經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)形成了比較先進(jìn)和完善的培訓(xùn)制度，其中最具代表性的是英美等國。本文將主要通過對其培訓(xùn)制度中的培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方式方法特點等角度來進(jìn)行綜述，旨在針對我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，提出合理化的發(fā)展思路。

公務(wù)員培訓(xùn)英美啟示

公務(wù)員培訓(xùn)是指在憲法及公務(wù)員法所允許的范圍內(nèi)，遵循核心培訓(xùn)理念，運用有效培訓(xùn)方式來進(jìn)行各種培訓(xùn)活動，提高公務(wù)員的知識能力和綜合素質(zhì)，以達(dá)到組織對公務(wù)員的專業(yè)性要求，保證政府的科學(xué)化治理。只有進(jìn)行有計劃、有目標(biāo)的公務(wù)員培訓(xùn)活動，才能保證公務(wù)員掌握專業(yè)素養(yǎng)及技能，進(jìn)而使政府管理適應(yīng)整個社會發(fā)展的需求。對國外公務(wù)員培訓(xùn)成功方法的借鑒和吸收，必將推動中國公務(wù)員培訓(xùn)的改革與發(fā)展。

英國作為世界上最早實行公務(wù)員制度的國家，自1855年成立文官事務(wù)委員會以來，其公務(wù)員制度的實施至今已150余年，其中的公務(wù)員培訓(xùn)制度經(jīng)過一百多年的發(fā)展完善，已形成了一整套的包括培訓(xùn)的原則、主體、方式、內(nèi)容、法律保障等在內(nèi)的比較完備的體系。

美國公務(wù)員培訓(xùn)制度是伴隨美國公務(wù)員制度的確立而產(chǎn)生的。1883年，美國國會通過了《調(diào)整和改革美國文官制度的法律》，即《文官制度法》（又稱彭德爾頓法）?！段墓僦贫确ā返漠a(chǎn)生標(biāo)志著美國現(xiàn)代文官制度和公務(wù)員培訓(xùn)制度的初步形成。美國非常重視對文官的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提高，自從19世紀(jì)末文官制度建立以來，美國聯(lián)邦政府逐漸以法律的形式將文官的培訓(xùn)系統(tǒng)化、制度化，形成了一套具有美國特點的公務(wù)員培訓(xùn)制度。

縱觀英美兩國，由于其公務(wù)員制度形成早，在社會經(jīng)濟和政治環(huán)境的時代變化過程中，也已形成一套能較好適應(yīng)政治系統(tǒng)外部變化的公務(wù)員培訓(xùn)制度。

一、從培訓(xùn)種類及內(nèi)容來看

(一)美國公務(wù)員培訓(xùn)種類及內(nèi)容

根據(jù)美國法律，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計必須圍繞改進(jìn)公共服務(wù)、節(jié)約公共管理成本、建立穩(wěn)定和高效的公務(wù)員管理架構(gòu)、培訓(xùn)的公務(wù)員隊伍等目標(biāo)來開展。美國公務(wù)員培訓(xùn)常見的分類為基礎(chǔ)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展培訓(xùn)三大類，其培訓(xùn)課程設(shè)置如下：

基礎(chǔ)培訓(xùn)課程。是針對全體雇員開發(fā)的普遍類培訓(xùn)，聯(lián)邦政府公務(wù)員一般均得參加。內(nèi)容主要包括：以組織概況、聯(lián)邦政府使命、公共政策概況與理解為內(nèi)容的雇員上崗引導(dǎo)培訓(xùn)課程；以閱讀、文法、算術(shù)、辦公設(shè)備使用、檔案處理、文書處理、打字及速記等職業(yè)培訓(xùn)課程。是聯(lián)邦政府各不同機構(gòu)根據(jù)組織使命和職責(zé)范圍，從提升本部門公務(wù)員技能出發(fā)的培訓(xùn)。內(nèi)容包括：社會科學(xué)方面如國際關(guān)系培訓(xùn)、專業(yè)法律知識、政治學(xué)、行政學(xué)培訓(xùn)；等發(fā)展培訓(xùn)課程。是聯(lián)邦政府面向具有一定職務(wù)的高級公務(wù)員或培養(yǎng)對象提供的培訓(xùn)，內(nèi)容包括：均等就業(yè)、勞動關(guān)系政策和實踐、人類行為和動機、工作計劃制定、時間編排與回顧、會議管理與組織等。

(二)英國公務(wù)員培訓(xùn)種類及內(nèi)容

英國對公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容針對性強，概括的來說，是以顧客需求為導(dǎo)向，以提高基本技能為中心。英國公務(wù)員培訓(xùn)的定位十分明確，針對不同的部門，不同的崗位以及性別、年齡等方面，為受訓(xùn)人員打造量身度做的培訓(xùn)服務(wù)。以英國公務(wù)員學(xué)院為例，其培訓(xùn)的最大特點是在為顧客服務(wù)時提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務(wù)。學(xué)院采用標(biāo)準(zhǔn)化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓(xùn)課程，其中三分之一以上的課程都是應(yīng)受訓(xùn)人員的特殊需求而設(shè)計，力求人性化的滿足受訓(xùn)人員需求。在師資配備方面，英國公務(wù)員學(xué)院的專家具有廣泛的領(lǐng)域背景，學(xué)院內(nèi)部聘請的專家或與學(xué)院合作實施項目的部門的專家都具有豐富的實踐經(jīng)驗。

在培訓(xùn)宗旨上，一方面根據(jù)不同培訓(xùn)對象安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，尊重不同崗位的專業(yè)需求與人才特質(zhì)；另一方面，所有的課程設(shè)置全都是圍繞提高公務(wù)員的九種能力這個唯一目標(biāo)。這九種能力包括：（1）提高領(lǐng)導(dǎo)能力；（2）提高戰(zhàn)略思考和規(guī)劃能力；（3）提高完成工作任務(wù)的能力；（4）提高管理人力資源的能力；（5）提高溝通能力；（6）提高管理財務(wù)與其他資源的能力；（7）增強個人工作能力；（8）提高創(chuàng)造力和判斷力；（9）提高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。這九種公務(wù)員的基本能力框架構(gòu)成了英國公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)，公務(wù)員培訓(xùn)課程就是以這些核心能力作為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計的。

二、從培訓(xùn)方式方法來看

(一)美國公務(wù)員培訓(xùn)方式方法

美國公務(wù)員培訓(xùn)廣泛采用案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場觀摩、參與式教學(xué)、體驗式教學(xué)、理論講授、討論會、小組教學(xué)、個人教練等方式。其中案例教學(xué)應(yīng)用最為廣泛案例教學(xué)是美國公務(wù)員培訓(xùn)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法，在公共行政教學(xué)中案例教學(xué)所用的時間占課堂教學(xué)總時數(shù)的1/3至1/2。案例教學(xué)通常的做法是：由老師提出一個比較典型的管理問題和政策問題，然后給學(xué)員提供政策問題或管理問題發(fā)生的背景，并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案。案例教學(xué)體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、以解決實際問題為出發(fā)點的特點，有利于鍛煉學(xué)員的綜合分析能力和決策能力。

(二)英國公務(wù)員培訓(xùn)方式方法

英國公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋很多領(lǐng)域，以英國公務(wù)員學(xué)院的課程設(shè)計為例，大體上可以分為以下8個部分：政府與經(jīng)濟、政府與管理、培訓(xùn)與發(fā)展、個人技能、證書考試與論文指導(dǎo)、新技術(shù)、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過500個課程題目可供選擇。英國的公務(wù)員培訓(xùn)，不管是政府內(nèi)設(shè)部門的培訓(xùn)，還是社會培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)，都非常重視效果評估。以公務(wù)員培訓(xùn)和公共部門的管理培訓(xùn)為主的英國公務(wù)員學(xué)院，主要采取績效管理模式進(jìn)行管理。在培訓(xùn)方法上，重視實踐訓(xùn)練，著眼于提高公務(wù)員的實際能力：（1）崗位訓(xùn)練法。崗位培訓(xùn)是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)，這種方法也是適用于英國文官的常任制對崗位固定化的需求的。（2）行動學(xué)習(xí)法。英國公務(wù)員培訓(xùn)注重“在實踐中學(xué)習(xí)”的“行動學(xué)習(xí)法”，許多活動是在現(xiàn)場進(jìn)行的。英國的快速晉升人才培養(yǎng)計劃就結(jié)合了這種方法：英國政府每年從應(yīng)屆或歷屆大學(xué)畢業(yè)生中精選一部分優(yōu)秀青年，作為高級公務(wù)員的后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓(xùn)，對其中表現(xiàn)突出者予以快速晉升甚至破格提拔。（3）“菜單式”與“模塊式”教學(xué)法。如英國公務(wù)員學(xué)院準(zhǔn)備有500門課程，分成不同的模塊，供用戶自選。（4）心理調(diào)適學(xué)習(xí)法。在心理專家主持下，通過心理測評，在小組互動中加深自我認(rèn)知，據(jù)此制訂個性化的職業(yè)生涯計劃，追求自我完善。

三、對我國的啟示

(一)制定完備、具體的培訓(xùn)法規(guī)

我國法律對公務(wù)員的培訓(xùn)只有總體上的、原則上的規(guī)定，但對如何實施、如何操作沒有細(xì)節(jié)規(guī)定，因而迫切需要有一部關(guān)于培訓(xùn)的專門法規(guī)。要在《中華人民共和國公務(wù)員法》的總法框架內(nèi)，對涉及公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、種類、方法、管理體制、培訓(xùn)機構(gòu)、經(jīng)費來源、師資條件、管理標(biāo)準(zhǔn)、考試考核、培訓(xùn)成績登記、培訓(xùn)與任職升遷的關(guān)系，培訓(xùn)的獎勵與罰則做出明確的規(guī)定，為培訓(xùn)工作提供一個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使培訓(xùn)工作有法可依，依法培訓(xùn)，逐步走上制度化、法制化的軌道。

(三)建立多層次、多形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

我們可以借鑒英國的先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)置專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的職能部門，健全高效能的培訓(xùn)主管機構(gòu)，同時拓寬培訓(xùn)渠道，支持并鼓勵相關(guān)部門參與，從而形成以國家行政學(xué)院為主體，包括各級地方行政學(xué)院、經(jīng)國務(wù)院人事部門和省級政府確認(rèn)的具有相應(yīng)資格的各類培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校以及各級黨校等在內(nèi)的國家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立一個多元化培訓(xùn)主體的交流平臺，實現(xiàn)各培訓(xùn)機構(gòu)的資源和信息共享，增進(jìn)人員交流，以提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障國家公務(wù)員培訓(xùn)制度的順利貫徹。其次，我們也要將公務(wù)員培訓(xùn)納入國際化軌道中，加強公務(wù)員之間的國際交流，各行政學(xué)院可與國外的行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，通過建立友好聯(lián)絡(luò)關(guān)系，開展定期的人員交流和考察學(xué)習(xí)，互相提供實習(xí)機構(gòu)和崗位，共同編寫培訓(xùn)教材等方式，以促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作的共同提高。

(四)優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量

針對公務(wù)員培訓(xùn)資源部門所有、地區(qū)分割的情況，我們可以按照政府宏觀調(diào)控與引入市場競爭相結(jié)合的原則，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。針對公務(wù)員培訓(xùn)權(quán)威化、專業(yè)化、高規(guī)格的要求，我們有必要建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的公務(wù)員培訓(xùn)基地，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前我國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)狀是，各種培訓(xùn)基地名目繁多，師資建設(shè)落后，資源重置嚴(yán)重。為有效整合這些基地資源，國家人事部應(yīng)篩選出一批信譽好、質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)，重點扶持，通過資源優(yōu)勢互補與區(qū)域整合，建設(shè)成為我國公務(wù)員的培訓(xùn)基地，同時鼓勵高等院校創(chuàng)辦公務(wù)員培訓(xùn)基地。

在培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管上，對政府部門委托施教機構(gòu)承辦的每期公務(wù)員培訓(xùn)班，有關(guān)部門都要進(jìn)行質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果作為評價培訓(xùn)施教機構(gòu)的重要依據(jù)。同時要提高師資水平，繼續(xù)推進(jìn)全國公務(wù)員的培訓(xùn)師資庫籌建工作，加快建立公務(wù)員培訓(xùn)教師到機關(guān)掛職鍛煉制度，從高校、黨政機關(guān)和企業(yè)等單位聘請兼職教師，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資隊伍。

(五)探索多元、靈活的培訓(xùn)方法與手段

第一，要認(rèn)識到公務(wù)員本身具有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢，運用啟發(fā)式、研討式、互動式、角色模擬、案例分析、論文研討、工作實踐等現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段， 探索應(yīng)用性、科學(xué)性、靈活性的培訓(xùn)方法。第二，要充分發(fā)揮學(xué)員的主體性優(yōu)勢，把培訓(xùn)課程與學(xué)員的自我學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來；建立選修課、模塊式教學(xué)等平臺，實現(xiàn)學(xué)員對教學(xué)內(nèi)容的自主選擇權(quán)。日前北京市人事部門開展的公務(wù)員網(wǎng)上自選課堂就是一個很好的舉措。第三，要打破教師單純依據(jù)教材單向傳授的傳統(tǒng)教學(xué)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉n堂教學(xué)為基礎(chǔ)，廣泛開展案例分析、應(yīng)用研究、社會調(diào)研的新型教學(xué)方式。第四，要加速實現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在培訓(xùn)中的作用。如采用多媒體技術(shù)向?qū)W員提供技能訓(xùn)練；運用計算機多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開設(shè)網(wǎng)上課程，加強師生交流等。

沈亞東（1991年），男，漢，湖北隨州，在讀研究生，碩士，單位：陜西師范大學(xué)-政治經(jīng)濟學(xué)院。