社區(qū)居家養(yǎng)老的公共管理服務思考

戴燕偉

華僑大學

社區(qū)居家養(yǎng)老的公共管理服務思考

戴燕偉

華僑大學

社會居家養(yǎng)老是社會公共服務發(fā)展的重要體現，社會養(yǎng)老能夠較好的適應老齡化社會發(fā)展的趨勢，通過在社區(qū)內部開展養(yǎng)老助老行動，能夠極大地提升社會養(yǎng)老服務體系的建設水平。社區(qū)居家養(yǎng)老的實現還存在著很多的不足，需要形成整體性思維模式，進行合理的規(guī)劃和設計，以專業(yè)的人員配備和服務設計形成社會居家養(yǎng)老的最佳服務管理模式，為老年人的生活質量提升帶來充分的保障和支持。本文的研究就是針對社區(qū)居家養(yǎng)老模式的公共管理服務的思考，為社區(qū)居家養(yǎng)老模式提出一些建議。

社區(qū)居家養(yǎng)老；公共管理；公共服務

一、社區(qū)居家養(yǎng)老模式的公共服務價值體現

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老模式能夠改善老年人生活條件

老齡化社會的到來讓老年人群體受到了社會的廣泛關注，老年人對于居住環(huán)境有一定的依賴性，老年人對于生活居住的環(huán)境要求，心理需求也在不斷的提升。而社區(qū)居家養(yǎng)老模式能夠讓老人不出家門就能夠享受到養(yǎng)老助老服務，能夠帶來心理上的安全感，通過養(yǎng)老助老服務的開展，老年人在居家生活上能夠有所保障，在精神文化活動上也能有所豐富。老年人居家養(yǎng)老模式的開展能夠為社會公共管理節(jié)省了空間，足不出戶能夠滿足老年人的各種需求，讓老年人的晚年生活沒有后顧之憂。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老能夠提升社區(qū)公共服務建設能力

社區(qū)居家養(yǎng)老實現在社區(qū)范圍內的公共服務管理建設，這就要求社區(qū)建設上要配備以完善的養(yǎng)老服務設施保障，包括醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、餐廳、心理咨詢、娛樂中心等。對于社區(qū)的公共服務建設能力提出了較高的要求，成為社會建設水平提升的內在動力支撐。從長遠意義上來看，社區(qū)居家應該成為社區(qū)公共服務體系完善的必然選擇。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老能夠帶動養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展

近些年，我國在社會養(yǎng)老保障體系建設方面做出了積極的探索和努力，但是隨著老齡化人口的增加，僅僅依靠養(yǎng)老院、敬老院、老人公寓這些形式還無法完全解決老年人的養(yǎng)老保障問題。社區(qū)居家養(yǎng)老屬于養(yǎng)老保障的新形勢，從老年人的心理需求出發(fā)，以養(yǎng)老助老服務主動性的提升，為老年人帶來最佳的服務，通過創(chuàng)新服務形式能夠推動整個養(yǎng)老助老服務行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設更多的服務崗位。以社區(qū)居家養(yǎng)老的服務行業(yè)帶動性整個行業(yè)的就業(yè)需求，屬于一舉兩得之舉。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老實施存在的問題

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老的政策支撐力度不足

社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的完善需要有政策性的支持，居家養(yǎng)老模式需要享受到同社會養(yǎng)老福利機構一樣的政策性支持。社區(qū)居家養(yǎng)老盡管沒有對空間的需求，但是老年人在保障政策上應享有同樣的待遇，生活保障設施的建設、社會福利待遇、專業(yè)人員管理等都需要有全面的服務配備。但是目前在政策的支持上居家養(yǎng)老的服務補貼還存在不足，居家為基礎，社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系沒有形成較為清晰的服務體系，這些都需要政府在政策加以規(guī)范和引導。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老的公共環(huán)境建設待提升

社區(qū)居家養(yǎng)老對于社區(qū)環(huán)境建設提出新的要求，但是從目前的實際情況來看，社區(qū)養(yǎng)老的服務配套設施并沒有實現跟進，很多醫(yī)療衛(wèi)生保健機構、生活娛樂場所、心里咨詢場所都沒有配備上。社區(qū)公共服務設施的建設還是針對于社區(qū)居民的設計，針對老年人的專門的服務和活動場所建設存在不足，這就無法滿足老年人的生活需求，社區(qū)養(yǎng)老的公共服務職能就沒有體現出來，因而必須要加以重視，從社區(qū)基本養(yǎng)老配備入手，逐漸深入和完善，改善老年人的生活環(huán)境，提升其生活質量。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老的專業(yè)人員配備欠缺

社區(qū)居家養(yǎng)老在人員配備上人手不足，居家養(yǎng)老需要有上門的服務，因而對于人員的專業(yè)素質能力有較高的要求。日常的家政服務、健康檢查、心理疏導等方面的內容都需要有相關的人員配備，但是社區(qū)養(yǎng)老在人員配備上缺乏全面性，一個服務人員承擔的多項工作，承擔多戶家庭的老年人保障服務，在工作專業(yè)性上明顯不足，對于老年人的關心程度也不足。因而必須要加強對老年人居家養(yǎng)老的服務人員的培養(yǎng)。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老的公共服務策略

（一）加大社區(qū)居家養(yǎng)老的政府補貼

社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的完善需要從政策上進行傾斜和引導，提升大眾對于社區(qū)居家養(yǎng)老的關注程度，提升社區(qū)服務建設的能力。政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老的政策傾斜首先要體現在政府的財政補貼上，養(yǎng)老服務保障屬于服務性、公益性質的服務體系，在社區(qū)服務建設上政府應給予財政上的支持和鼓勵，對于從事養(yǎng)老服務事業(yè)的個人進行稅費上的減免，以金融扶持等優(yōu)惠提升社區(qū)參與的養(yǎng)老服務能力。

（二）提升社區(qū)公共設施環(huán)境建設能力

社區(qū)建設應該將居家養(yǎng)老服務體系的完善作為重點管理內容，在公共設施環(huán)境的建設上基于較大的支持，通過系統(tǒng)的部署和規(guī)劃，從老年人養(yǎng)老所需要的各個方面服務出發(fā)，形成較為完善的社區(qū)養(yǎng)老服務設施環(huán)境建設。例如開設老年人服務中心，老年人食堂、家政服務中心、設置養(yǎng)老服務社區(qū)熱線，建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機構，除了基本的生活設施配備，還需要營造老年人休閑娛樂環(huán)境，建立老年人的活動中心，讓老年人在物質生活條件和精神生活條件上得到充分的滿足。

（三）培訓一批專業(yè)養(yǎng)老助老服務人員

社區(qū)居家養(yǎng)老倡導的是上門服務，通過較為完善的人員配備提升養(yǎng)老服務的質量，因而以社區(qū)為單位，通過社會人員的招募，進行專業(yè)的而教育培訓，解決就業(yè)的同時提升老年人養(yǎng)老服務的質量。社會居家養(yǎng)老在人員支持上要實現細化分類，涵蓋社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的各個層面，鼓勵社會公益組織和人員參與到社會養(yǎng)老服務支持行動中，以全社會的人員支持形成養(yǎng)老服務支持的合理，營造愛老、敬老和助老的濃厚氛圍。

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戴燕偉（1987年1月出生），性別：男，民族：漢，籍貫：福建將樂，研究生在讀，單位：華僑大學，研究方向：公共政策與政府治理。