當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中重塑政府形象的對策分析

王 蕓

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院

當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中重塑政府形象的對策分析

王 蕓

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院

我國著名學(xué)者張成福認(rèn)為公共危機(jī)是指緊急事件或緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響了社會的正常運(yùn)作，對生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅和損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對。薛瀾等學(xué)者認(rèn)為，公共危機(jī)通常是決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。還有的學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是一種突發(fā)性的緊急態(tài)勢或事件，可能對組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)、、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成損害，甚至威脅到社會系統(tǒng)的基本機(jī)制和行為準(zhǔn)則，要求決策者迅速消弭負(fù)面影響。綜上所述，公共危機(jī)管理就是指政府對于突然出現(xiàn)的緊急事件或事態(tài)進(jìn)行決策、計(jì)劃、指揮、控制，使其對社會和人民的損害降到最小，盡可能的保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)和人身安全的行為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，政治格局的多極化趨勢，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的公共危機(jī)事件暴露在公眾視野中，極大的影響了政府的形象，因此有必要對我國公共危機(jī)管理中政府形象的重塑進(jìn)行分析，提高政府的公信力，使政府真正成為人民信任、法制化、有責(zé)任心的政府。

一、政府形象塑造在公共危機(jī)中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、政府官員缺乏重塑政府形象的意識。政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員并不注重自身良好形象的塑造，他們認(rèn)為只要自身擺出一副勤懇努力的樣子就可以獲得公眾的認(rèn)可，因此，當(dāng)重大的公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)他們總是倉促上陣，而且沒能夠在危機(jī)處理的過程中再次獲得公眾的信賴，錯失了塑造政府形象的良好的機(jī)會。

2、政府信息公開的滯后性。當(dāng)發(fā)生了重大的、危及人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的公共事件后，政府并沒有將該事件發(fā)生的前因后果及時(shí)的傳達(dá)給公眾以及利益相關(guān)者，通常的情況是：當(dāng)政府把信息公開后危機(jī)的處理已經(jīng)結(jié)束了。2016年發(fā)生的魏則西事件就體現(xiàn)了政府信息公開的滯后，當(dāng)事人魏則西是西安電子科技大學(xué)的一名學(xué)生，因患有滑膜肉瘤在百度上找到了一家排名靠前的武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院(下稱武警北京二院)，在醫(yī)院由于得到了不適當(dāng)?shù)闹委煻诱`了治療的最佳時(shí)機(jī)，最后導(dǎo)致死亡，而政府卻并沒有第一時(shí)間公布對百度公司的一個處罰決定，這不禁讓人們懷疑：政府網(wǎng)站何時(shí)才能像淘寶等企業(yè)的網(wǎng)站一樣迅速的更新信息呢？

3、未能有效調(diào)動社會力量參與。近年來隨著社會物質(zhì)水平的不斷進(jìn)步，人們的政治參與意識也在不斷增長，人們越來越想要通過自己的力量為這個社會做點(diǎn)貢獻(xiàn)，推動社會不斷進(jìn)步，于是，先有“朝陽群眾”、后有“西城大媽”，他們先后幫助政府及公安部門破獲了好幾起明星吸毒案，不僅凈化了社會風(fēng)氣，也鼓舞了越來越多的群眾參與到社會治理當(dāng)中來。我們在在社區(qū)調(diào)研中了解到，社區(qū)的居民為了營造良好的居住環(huán)境，遏制小偷的不法行為，自發(fā)的組成了一支夜間巡邏隊(duì)，在各個不同的時(shí)間點(diǎn)都有人在值班，這大大的提高了居民居住的安全感，也減輕了政府部門的壓力，可謂一箭雙雕。

4、危機(jī)治理中政府官員責(zé)任不明確。曾經(jīng)有人做過這樣一個實(shí)驗(yàn)：同樣兩個人的包被搶，一個人在街上喊“救命，快幫助我抓住小偷”，而另一個人則喊“穿黑衣服的大哥，快幫我抓住這個小偷”，得到的結(jié)果迥然不同，前者最后的結(jié)果是不了了之，而后者卻成功的抓住了小偷，這就是著名的責(zé)任分散效應(yīng)(Diffusion of responsibility)也稱為旁觀者效應(yīng)，是指對某一件事來說，如果是單個個體被要求單獨(dú)完成任務(wù)，責(zé)任感就會很強(qiáng)，會作出積極的反應(yīng)。但如果是要求一個群體共同完成任務(wù)，群體中的每個個體的責(zé)任感就會很弱，面對困難或遇到責(zé)任往往會退縮。因?yàn)榍罢擢?dú)立承擔(dān)責(zé)任，后者期望別人多承擔(dān)點(diǎn)兒責(zé)任?！柏?zé)任分散”的實(shí)質(zhì)就是人多不負(fù)責(zé)，責(zé)任不落實(shí)。在危機(jī)事件發(fā)生后，由于缺乏明確的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，很多政府官員并沒有很強(qiáng)烈的即時(shí)解決危機(jī)事件的意識，因此這也導(dǎo)致了在公共危機(jī)事件中政府部門辦事效率的低下。

二、當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中重塑政府形象的對策

1、加強(qiáng)政府官員重塑政府形象的意識。從組織行為學(xué)的觀點(diǎn)來講，需要產(chǎn)生動機(jī)，動機(jī)支配行為，政府官員只有先樹立起改善自身形象，維護(hù)政府部門存在的合法性的意識，那么在公共危機(jī)發(fā)生之前，政府部門未雨綢繆，預(yù)料到公共危機(jī)發(fā)生后的一系列問題，從而制定出良好的應(yīng)急預(yù)案，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門就能夠及時(shí)的采取各種應(yīng)對策略，遵循速度第一的原則，將公共危機(jī)消除，那么在公共危機(jī)發(fā)生后，也能夠盡快的將公共危機(jī)造成的損失彌補(bǔ)起來，做好恢復(fù)重建工作。在政府部門內(nèi)部，首先應(yīng)該進(jìn)行重塑政府形象的培訓(xùn)，通過遠(yuǎn)程技術(shù)、課堂教授、游戲法、角色扮演法、案例研究法、視聽技術(shù)法、工作指導(dǎo)法、工作輪換法等企業(yè)培訓(xùn)員工的方式來加深官員們對自身形象的認(rèn)識，從而減少瀆職失責(zé)行為的發(fā)生，提高政府官員應(yīng)對公共危機(jī)事件的意識。

2、建立健全的政府信息公開機(jī)制。所謂的信息公開是指政府部門及其工作人員將重大的關(guān)乎民生的信息通過任何可能的途徑傳遞到公眾手里，讓公眾了解整個事情的來龍去脈，從而保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)的過程。首先政府部門應(yīng)該建立良好的信息公開網(wǎng)站，并且有專業(yè)人員來進(jìn)行定期的維護(hù)與更新，其次，政府部門在充分利用傳統(tǒng)的信息公開方式如廣播、電視、報(bào)紙等媒介的基礎(chǔ)上，應(yīng)該開辟多種可能的信息公開途徑，如信訪、建立健全電子政務(wù)平臺、以及新聞發(fā)言人制度等，并且要和媒體保持良好的關(guān)系，才能保障信息公開的最大化效用。

3、調(diào)動各種社會力量參與危機(jī)治理。前面我們也提到，隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的信息暴露在公眾面前，很多事情瞞不住群眾雪亮的眼睛，人民群眾參與危機(jī)事件治理的熱情也越來越高，這就使得政府部門不得不開始重視人民群眾參與危機(jī)治理的重要性。一方面，人民群眾參與危機(jī)事件治理可以減輕政府部門的壓力，另一方面，由于公共危機(jī)事件事關(guān)人民群眾自身利益，因此辦事效率會更高。此外，在理論上講，政府失敗與市場失靈并存給予了第三部門(非政府組織)存在的價(jià)值，非政府組織是指介于政府與營利性組織之間的，從事前兩者無意、無力、無法作為的社會公益事業(yè)的組織。但就我國目前實(shí)際情況來講，非政府組織的資金來源大多來自于政府部門，不完全具有獨(dú)立性，以及其工作人員大多是政府部門的退休人員，因此應(yīng)該盡快完善非政府組織建設(shè)，以發(fā)揮更大的作用。

4、完善對政府官員的問責(zé)機(jī)制。問責(zé)的實(shí)質(zhì)就是責(zé)任到人，享有多大的權(quán)力就要擔(dān)負(fù)多大的責(zé)任。對于政府官員來講，首先就要合理的劃分職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任主體，秉承權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，其次，在此基礎(chǔ)上制定明確統(tǒng)一的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，并且引入企業(yè)管理中績效考核的管理方法，將政府官員處理公共危機(jī)事件的態(tài)度、措施以及處理危機(jī)事件的結(jié)果納入績效考核當(dāng)中，從而減少政府官員懶政怠政的行為，再次，完善官員問責(zé)的法律法規(guī)制度建設(shè)，制定專門的官員問責(zé)法律法規(guī)，對于涉及到犯罪的，移交給司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

[1]社會轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理與政府形象塑造研究-郭媛園，2013，5.

[2]基于公共危機(jī)管理視域下我國政府形象塑造研究-朱蕓，2011，3，28.

王蕓(1997-)，女，漢族，甘肅省白銀市，單位：華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，方向：行政管理專業(yè)