劉文朝

河北省唐山市曹妃甸區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

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加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的措施和建議
——以曹妃甸工業(yè)區(qū)為例

劉文朝

河北省唐山市曹妃甸區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

事實(shí)證明，技能人才所占比重大的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐就愈快愈扎實(shí)，具體到生產(chǎn)企業(yè)，要出一流的產(chǎn)品，僅有一流的設(shè)計(jì)是不夠的，還需要有一流的技師。就學(xué)歷和技能相比，技能對(duì)企業(yè)的作用更重要。所以，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的今天，加快技能型人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為緊迫。本文分析了工業(yè)區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及原因，提出了具體的措施和建議。

技能人才；問題；建議

1 技能人才隊(duì)伍基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，工業(yè)區(qū)各類在職職工18226人（含勞務(wù)派遣2869人），技能人才9914人，占在職職工總數(shù)的54.4%。其中，高技能人才3540人（高級(jí)技師112人，技師354人，高級(jí)工3074人），中級(jí)工2072人，初級(jí)工1109人，無等級(jí)工3193人（含普通工人1962人）。

2 存在問題

曹妃甸開發(fā)建設(shè)十年來，技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績，技能人才在推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但由于技能人才隊(duì)伍建設(shè)從零起步，并且時(shí)間較短，難免存在一些問題和不足。

2.1 技能人才結(jié)構(gòu)不夠合理。國際公認(rèn)的技能人才的合理結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家那種兩頭小、中間大的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。一般而言，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性人才的依賴主要有三個(gè)層次，一是有技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的高技能人才，二是熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程的中級(jí)工，三是從事輔助性工作的初級(jí)和無等級(jí)工。而維持企業(yè)正常生產(chǎn)主要依靠的就是技術(shù)熟練工，也就是中級(jí)工。而數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)區(qū)技能人才中高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工（含無等級(jí)工）的比例為36：21：43，呈現(xiàn)“啞鈴型”，剔除首鋼京唐公司技能人才數(shù)之后的比例為15：16：69，呈“金字塔型”。這兩種結(jié)構(gòu)都顯示工業(yè)區(qū)技能人才隊(duì)伍中，中級(jí)工總量偏少、比例偏低，而無等級(jí)工比例高達(dá)32.2%，更顯技能人才結(jié)構(gòu)失衡，技能人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用偏弱。針對(duì)工業(yè)區(qū)技能人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加大對(duì)技術(shù)熟練工的培養(yǎng)成為今后技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。

2.2 技能人才行業(yè)分布不夠科學(xué)。存在著大企業(yè)多、小企業(yè)少，主導(dǎo)行業(yè)多、其他行業(yè)少的問題。一是集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、化工、裝備制造和港口物流四大行業(yè)中技能人才占有率為87.9%（8714人），其他各行業(yè)的占有率僅為12.1%（1200人），特別是高新技術(shù)、餐飲、旅游等行業(yè)技能人才更少。二是集中在大型企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅首鋼京唐一家企業(yè)共有技能人才5612人，占全區(qū)技能人才總數(shù)的56.6%。特別是高技能人才2914人，占全區(qū)高技能人才總數(shù)（3540人）的82.3%?！皟啥鄡缮佟钡姆植冀Y(jié)構(gòu)，不利于形成人才集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

2.3 技能人才教育培訓(xùn)體系不夠健全。目前，技能人才的教育培訓(xùn)工作主要靠企業(yè)辦學(xué)培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)。例如，唐重技工學(xué)校立足本廠需求，培訓(xùn)崗位實(shí)用技術(shù)人才；首鋼京唐公司主要與西安交大、東北大學(xué)、北京科技大學(xué)、武漢科技大學(xué)等老冶金學(xué)院合作，進(jìn)行技能人才教育培訓(xùn)。二是教育培訓(xùn)制度尚不健全。除首鋼京唐公司等國有大型企業(yè)之外，多數(shù)企業(yè)對(duì)技能人才的培養(yǎng)重視程度不夠，還沒有形成一套完備的培訓(xùn)制度。由于沒有制度約束，加之技能人才的培養(yǎng)歷時(shí)長、成本高，企業(yè)對(duì)技能人才培養(yǎng)的積極性受到影響。目前看，“引進(jìn)”成為工業(yè)區(qū)技能人才集聚的主渠道。以首鋼京唐和港口公司為例，高級(jí)技師和技師主要來源高薪聘請(qǐng)，或面向“211”“ 985”院校，招收在校期間即已取得高級(jí)工等級(jí)證的畢業(yè)生來彌補(bǔ)技工不足問題，這無疑提高了技能人才的使用成本。

2.4 技能人才的流失率較高。首鋼京唐公司每年流失技能人才40人左右，實(shí)業(yè)港務(wù)公司20人左右。大部分企業(yè)的技能人才流失率常年維持在10%左右。

3 原因剖析

3.1 社會(huì)重視程度不高。長期以來，由于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行教育體制的影響，在社會(huì)普遍存在重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育，重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象，尚未形成重視技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍，許多人不愿當(dāng)工人，即便當(dāng)工人也不想鉆研技術(shù)。同時(shí)，企業(yè)對(duì)技能型人才的重視程度不夠，在部分管理者眼中，科技人員、專業(yè)技術(shù)人員是技術(shù)人才，技能型人才僅僅是生產(chǎn)線上的熟練工人，因此對(duì)技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等方面缺乏完善的機(jī)制，挫傷了技能人才主動(dòng)提升技能水平的積極性。

3.2 培訓(xùn)資金投入不足。一是財(cái)政投入少。相比于學(xué)歷教育，技能人才培養(yǎng)要想達(dá)到預(yù)期效果，需要政府投入大量的實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備和耗材。二是企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。企業(yè)是技能人才使用的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起培訓(xùn)責(zé)任，但相當(dāng)一部分企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面缺乏主體意識(shí)，不愿提取職工教育經(jīng)費(fèi)，甚至出現(xiàn)部分企業(yè)將提取的職工教育經(jīng)費(fèi)挪作他用，沒有承擔(dān)對(duì)技能人才開展培訓(xùn)的義務(wù)。

3.3 管理機(jī)制不健全。一是曹妃甸區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定等職能不健全，一些企業(yè)未組織技能鑒定，導(dǎo)致無等級(jí)工比例高。二是用人單位尚未形成一整套關(guān)于技能人才培養(yǎng)、等級(jí)晉升、福利待遇等方面的激勵(lì)機(jī)制。由于技能人才在工資、福利、住房等待遇上沒有與技術(shù)水平及貢獻(xiàn)掛鉤，嚴(yán)重挫傷了技能人才學(xué)技術(shù)的積極性。

3.4 生活環(huán)境相對(duì)較差。一是擇偶難、成家難。工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)間不長，企業(yè)職工大多為未婚男性，只有極少數(shù)的輔助性崗位為未婚女性，男女比例嚴(yán)重失衡，因此，部分技能人才因成家困難而選擇離開。二是生活配套設(shè)施嚴(yán)重匱乏。目前，只有臨港商務(wù)區(qū)為集中生活區(qū)，各種生活配套設(shè)施尚不完善，且各企業(yè)距生活區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，企業(yè)職工來往不便，業(yè)余文化生活基本沒有，導(dǎo)致人才難以長期留住為我所用。這是技能人才流失的主要原因。

4 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的措施和建議

4.1 健全工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立以區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的曹妃甸區(qū)技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在組織人社部門，負(fù)責(zé)技能人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等具體工作。二是研究制定技能人才發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)曹妃甸區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定技能人才發(fā)展規(guī)劃，確保技能人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。三是建立技能人才日常管理和測評(píng)制度。由組織人社部門牽頭，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)具體負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行技能人才現(xiàn)狀和需求的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。四是建立技能競賽選拔機(jī)制。廣泛開展群眾性崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，每兩年開展一次“職業(yè)技能大賽”，以賽代評(píng)發(fā)現(xiàn)和選拔一批高技能人才。五是開展技能大師工作室創(chuàng)建活動(dòng)。支持骨干企業(yè)選拔生產(chǎn)一線的優(yōu)秀高技能人才，建設(shè)一批技能大師工作室，以此為平臺(tái)開展技術(shù)培訓(xùn)、研修、攻關(guān)、交流活動(dòng)。

4.2 制定相關(guān)政策。一是在國家、省、市已有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善落實(shí)各種配套政策和措施，對(duì)技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)實(shí)行政策傾斜。二是出臺(tái)優(yōu)秀高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。每年評(píng)選出工業(yè)區(qū)“高技能突出人才”、“高技能重點(diǎn)人才”、“高技能優(yōu)秀人才”，納入優(yōu)秀人才表彰范圍，分別給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者積極參加技能提升培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)員工經(jīng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師國家職業(yè)資格證書后，在工業(yè)區(qū)企業(yè)就業(yè)滿一定期限的，分別給予數(shù)額不等的培養(yǎng)資助。四是鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行收入分配制度創(chuàng)新改革。在薪資、醫(yī)療、住房、培訓(xùn)、休假等方面，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)辦法，激發(fā)大家的積極性。五是加大資金投入。設(shè)立技能人才發(fā)展專項(xiàng)基金，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長逐年按比例增加投入。專項(xiàng)資金主要用于技能人才招聘、技能培訓(xùn)、人才市場建設(shè)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策和為高層次人才改善工作生活條件提供補(bǔ)貼等。

4.3 建立健全1+n實(shí)訓(xùn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。一是爭取省、市政策和資金支持，協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)職教資源，建立技能人才培訓(xùn)基地。二是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)培訓(xùn)。指導(dǎo)督促企業(yè)將職工培訓(xùn)列入本單位中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全職工培訓(xùn)制度，積極開展職工培訓(xùn)，努力提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能水平。充分利用企業(yè)資源，在大中型企業(yè)中擇優(yōu)建立一批實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，例如：在首鋼京唐建立冶煉人才實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，在港口公司建立門機(jī)司機(jī)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，在唐山重裝建立車、鉚、焊工實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，開展技能人才培養(yǎng)工作，打造我區(qū)技能人才培訓(xùn)品牌。三是發(fā)揮社會(huì)資源的輔助作用，積極推進(jìn)校企合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與技工院校聯(lián)系與合作，結(jié)合崗位需求，共同制定培養(yǎng)計(jì)劃，推行“訂單式培訓(xùn)”和“委托式培養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)從招生、培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等全方位的校企合作。

4.4 改善生活環(huán)境。把留人留心作為人才工作尤其是技能人才工作的重點(diǎn)，解決職工最關(guān)心的問題，滿足職工最迫切的需要。一是進(jìn)一步完善學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、購物、餐飲、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)在現(xiàn)有集中生活區(qū)再建設(shè)若干個(gè)生活點(diǎn)，為離生活區(qū)較遠(yuǎn)的職工提供方便。二是成立戶外運(yùn)動(dòng)、音樂、攝影等文化團(tuán)體，定期開展豐富多彩的活動(dòng)，大力豐富職工業(yè)余生活。三是引進(jìn)服裝加工、餐飲住宿、休閑娛樂等女職工較多的企業(yè)，平衡職工性別比例，解決男職工擇偶難、成家難問題。