范根平

（欽州學(xué)院教育學(xué)院，廣西欽州535011）

中國邏輯的現(xiàn)代政治認同建構(gòu)

范根平

（欽州學(xué)院教育學(xué)院，廣西欽州535011）

政治認同是人們從內(nèi)心深處對政治系統(tǒng)產(chǎn)生的情感上和心理上的歸屬感，它與政治合法性密切相關(guān)，有助于確保政治穩(wěn)定。改革開放以來，我國公民政治認同發(fā)生了歷史性飛躍，但同時在大的社會轉(zhuǎn)型變革中，廣大公民政治認同在不同程度上還存在著一些挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。必須充分考慮我國處于轉(zhuǎn)型社會這個因素，以健全制度化認同機制為基本點、以完善政務(wù)公開為突破點、以建立社會利益均衡機制為關(guān)鍵點和以培育法治精神為生長點，大力推進我國公民現(xiàn)代性政治認同建設(shè)。

政治認同；邏輯；制度；建構(gòu)

政治認同作為政治與認同的聯(lián)綴詞，是人們在政治生活中從內(nèi)心對所屬政治系統(tǒng)產(chǎn)生的認可、同意的情感傾向和親近、接納的心理歸屬，其本質(zhì)為社會民眾對政治制度的認可、對政治文化的尊重以及對政治價值的信仰。中國是統(tǒng)一的多民族國家，政治認同一直是國家構(gòu)建的核心內(nèi)容?，F(xiàn)代政治認同是一種積極、自由、包容的主導(dǎo)性元素，建立在高度理性的政治和法律基礎(chǔ)上，它不同于傳統(tǒng)政治認同。公民只有具備現(xiàn)代性政治認同，才會對政治制度表現(xiàn)出高度的擁護，對政治文化極其賞識以及對政治價值所具有的使命感、責任感引以自豪。

十一屆三中全會以來，我國廣大公民政治認同取得了一定的成就，深刻地改寫了中國政治生活的邏輯，賦予政治認同以新的特色，繼而推動傳統(tǒng)與現(xiàn)代政治認同的形態(tài)轉(zhuǎn)換。在1992年，社會主義市場經(jīng)濟被確立為中國經(jīng)濟體制改革的目標，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的政治理念成為全黨與全國各族人民的共識。在很長一段時期內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟都是鞏固執(zhí)政地位、贏得廣大民眾政治認同的重要途徑?，F(xiàn)實生活中，很多地方、行業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人也認為，只要經(jīng)濟增長了，政治認同就有了，執(zhí)政黨的合法性自然就生成了。這種政治發(fā)展原則帶給整個社會的是發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、公平正義缺失、權(quán)力尋租橫行等嚴重問題。換句話說，政治發(fā)展在很大程度上面臨著困境，廣大民眾對執(zhí)政黨的政治認同遭遇了重大壓力，即陷入政治認同困境。與此同時，中國轉(zhuǎn)型的社會結(jié)構(gòu)特點使政治認同主體的角色發(fā)生了較大變化，這給現(xiàn)代政治認同的構(gòu)建帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)，基于此，建構(gòu)現(xiàn)代公民政治認同，必須立足中國當前實際，理清中國式邏輯，使其適合于歷史國情、契合于社情民智、植根于中國文化，努力化解其成長中的困境。然而，這是一個長期的過程，需要從以下四方面著手:以健全制度化認同機制作為基本點、以完善政務(wù)公開作為突破點、以建立社會利益均衡機制作為關(guān)鍵點和以培育法治精神作為生長點。

一、基本點:健全制度化認同機制

機制作為一種行為準則，是對人們總體行為的規(guī)范。健全、完善的制度對于保障民眾合法權(quán)益及維護公平正義具有無可替代的作用。美國著名思想家托馬斯.潘恩認為，政府即使在其最好的情況下，也是一件免不了的禍害，一旦碰上它最壞的時候，它就成了不可容忍的禍害［1］。換句話說，人們需要時刻提防政府。在人類政治發(fā)展中，無論是政府的定期選舉與更替，還是司法制度的設(shè)立與運行，無不表明人們對政治權(quán)力的高度警惕。在經(jīng)濟開放與融合分工的全球化背景下，國家之間的競爭越來越激烈，國家之間的競爭也越來越多地表現(xiàn)為制度方面的競爭。在我國，盡管社會轉(zhuǎn)型給現(xiàn)代政治認同發(fā)展帶來了強大動力，其結(jié)構(gòu)和形態(tài)也確實朝著現(xiàn)代性方向轉(zhuǎn)變。但必須注意到，已經(jīng)建立的制度化認同還比較初級，難于充分發(fā)揮其建構(gòu)政治認同的功效，一些體現(xiàn)現(xiàn)代性政治認同的制度安排尚處于“真空”狀態(tài)，致使社會上“潛規(guī)則”現(xiàn)象橫行，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等貪污腐敗現(xiàn)象升溫。這極大地損害了黨和政府的形象，降低了民眾對政府的政治信任度，極易引發(fā)社會政治危機，摧毀黨和政府執(zhí)政的根基。當前，健全制度化認同機制亟需解決三個主要問題:

第一，激發(fā)制度活力，強化制度功能。在現(xiàn)有制度體系中，某些制度由于制度設(shè)計的問題或相關(guān)制度運行不暢等原因，它們并沒有很好地運轉(zhuǎn)起來，沒有充分發(fā)揮規(guī)范公共權(quán)力、增進政治認同的功效。例如，近年來中央政府在各地推行審計制度，在一定程度上可能使不少官員感到恐慌，有的官員甚至為此丟了“烏紗帽”。不過令人遺憾的是，很多被審計確認為嚴重違法的個人或單位并未受到懲處，國庫資金依舊被侵吞，這說明相關(guān)制度配套設(shè)施沒有及時跟進。

第二，適時進行制度變遷。一種制度發(fā)揮作用是在特定時間和特定空間范圍之內(nèi)的，不是抽象地普遍發(fā)生在一切時間和空間之中的。而且任何制度的安排都不是絕對的、長效的。換言之，制度變遷是一種相對常態(tài)化的現(xiàn)象?！爱敪h(huán)境發(fā)生變化，不變的規(guī)則組合也會差生傷害，因而需進行調(diào)整。畢竟制度本身并不是目的，它們只是追求自由、和平、繁榮等價值觀的手段。所以人們應(yīng)該探討的是制度如何變化，為什么變化，以及在制度變遷過程中如何才能保障可預(yù)見性。”［2］例如，同一制度要充分發(fā)揮作用受到發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、東部地區(qū)與西部地區(qū)差異化的影響或制約，故要求制度制定者在設(shè)計時，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要適時進行制度遷移，確保制度能夠充分發(fā)揮其作用。

第三，借鑒他國經(jīng)驗，彌補制度空白。從人類社會發(fā)展的長遠目標來看，任何對人類的發(fā)展起著積極作用的制度或機制都理應(yīng)被尊重和使用。在積極推進制度建設(shè)過程中，我們應(yīng)突破束縛，解放思想，對于有利于我們完善制度認同建設(shè)的一切合理因素在實行“拿來主義”的同時進行積極地改造，最終以實現(xiàn)為我們所用。歷史事實證明，任何閉關(guān)鎖國、關(guān)起門來搞建設(shè)的做法都不可取。在這個開放與競爭并存的時代，要推進政治認同建設(shè)，就必須借鑒國外先進經(jīng)驗，合理吸收一切優(yōu)秀的制度文化。

二、突破點:完善政務(wù)公開

政務(wù)公開指的是政府機關(guān)和法律授權(quán)和委托的組織，在行使公共權(quán)力、管理社會公共事務(wù)的過程中，通過法定形式和法定程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織公開［3］。透明公開，本身就是一種防腐劑。倘若政策不透明的話，就很容易使民眾產(chǎn)生隔膜感，進而衍生政治不信任，最終使政府失心于民［4］。同時，政務(wù)公開也是現(xiàn)代政治文明程度的度量標尺，我們完全可以從一個國家政務(wù)公開的程度上來判斷其政治文明發(fā)展的程度。因此，為了建構(gòu)現(xiàn)代性政治認同，政府在治理社會過程中盡量要做到政務(wù)公開，增強政府決策透明度，樹立“陽光政府”形象。具體來說:

第一，樹立公開理念。黨的十七大指出:“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”這說明了黨和政府就政務(wù)公開、建設(shè)透明政府達成了共識。然而，在有些地方，政策的制定和推廣、官員的錄用升遷采用的是“暗箱”操作的方式，這不僅為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了“暖床”，而且敗壞了政府名聲。因此，政府及其工作人員要樹立公開理念，以塑造“陽光政府”形象。

第二，注意公開內(nèi)容。在政務(wù)公開的過程中，要堅持以公開為原則，不公開為例外，同時不斷擴大政務(wù)公開的范圍和層級，把凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息全都向社會公開［5］。例如，方針政策要公開，法律法規(guī)要公開，行政程序要公開，管理信息要公開，行政結(jié)果要公開，以使人民群眾真正參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，確保公共權(quán)力得到正確行使。

第三，規(guī)范公開形式。這主要是解決如何公開的問題，從公開準則看，就是要及時、正確；從公開方式看，政府習慣于“強力灌輸”，但這種整齊劃一的媒體宣傳，強勢的灌輸容易形成聽眾的逆反心理?；诖?，政府在主動通過電視、新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式向民眾發(fā)布信息的同時，有必要進一步開放新聞市場，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮大眾傳媒的功能［6］。

三、關(guān)鍵點:建立社會利益均衡機制

中國自古以來就有著“不患寡而患不均”的文化傳統(tǒng)與平均主義大鍋飯的歷史傳統(tǒng)，國民收入分配狀況因此構(gòu)成影響民眾政治認同因素的根本變量。歷史地看，改革開放以來，人們的生活水平得到了極大提高，各方面需求獲得了很大滿足。同時，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡帶來了社會利益格局的失衡，導(dǎo)致了嚴重的貧富分化，一些人的相對剝奪感開始產(chǎn)生，與之相伴的是公平正義感的缺失和生活幸福指數(shù)的下降。這為廣大社會民眾客觀知悉和評價政府，形成政治認同心理設(shè)置了難以超越的屏障。

美國著名政治學(xué)家李普賽特指出:“新的社會結(jié)構(gòu)建立以后，如果新的系統(tǒng)不能在時間長得足以在新的基礎(chǔ)上確立合法性的時期內(nèi)，滿足主要團體的期望，則會出現(xiàn)新的危機?！保?］由此看來，解決利益結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)公平正義，是當前和今后很長一段時間內(nèi)政府建構(gòu)現(xiàn)代政治認同必須面對并切實解決的關(guān)鍵問題。中國歷史上的平均主義不但窒息了社會活力，而且導(dǎo)致了普遍的貧窮，與當前所提倡的利益均衡體系相悖。因此，必須建立現(xiàn)代社會利益均衡機制，促進社會公平，使廣大人民共享改革發(fā)展的成果。具體來說，要從以下幾方面著手推進:

第一，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，政府作為管理主體處于高高在上的領(lǐng)導(dǎo)地位，由上而下驅(qū)使著整個社會的活動及其過程。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，政府應(yīng)該果斷放棄“包攬一切”的觀念和做法，把不該管、管不了、管不好的事情交給市場，這不僅可以提高政府的辦事效率，而且有利于發(fā)揮其他市場主體的自主性、獨立性和創(chuàng)造性。政府作為公共權(quán)力的主要行使者和公共產(chǎn)品的提供者，必須將“服務(wù)人民”作為自身活動的終極目標，切實做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，盡心竭力為廣大民眾謀福利，把精力更多地放在優(yōu)化公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提升公共服務(wù)的質(zhì)量方面，不斷滿足人民群眾的需求，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

第二，進一步改革和完善分配制度。分配制度尤為重要，它關(guān)乎整個社會的公平正義，是促進人類社會平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。偉大的共產(chǎn)主義導(dǎo)師恩格斯早就說過:“要使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展?！保?］這就是我們通常所說的要使改革發(fā)展的成果惠及所有人。因此，在分配制度層面，要制定嚴格的稅制，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。與此同時，繼續(xù)完善公共財政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第三，鼓勵民眾參與公共政策制定過程。事實上，利益均衡更多是通過公共政策來完成，而公共政策的本質(zhì)就是社會價值與資源的權(quán)威性分配，這種分配以公共利益為導(dǎo)向，具有彌補市場競爭所導(dǎo)致利益失衡的功能［9］。社會民眾積極參與公共政策的制定環(huán)節(jié)，才能最大限度地表達他們的意愿與訴求，協(xié)調(diào)其與政府部門之間的關(guān)系，以便社會利益得以充分表達，這樣不僅有利于政府科學(xué)地制定決策，而且有助于社會的穩(wěn)定。隨著民主政治的發(fā)展，只有越來越多的社會群眾參與到社會治理活動中來，政府才能贏得社會群眾的廣泛認同和信任。

四、生長點:培育法治精神

法治是治國理政的基本方式，也是社會文明進步的顯著標志。法治精神的核心是，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。在法治社會中，社會秩序的獲得、社會生活與生產(chǎn)的正?；荚从诜ㄖ?，法治要求現(xiàn)代社會生活的一切領(lǐng)域都根據(jù)法治的精神來構(gòu)建。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義的重要目標。黨的十八大進一步指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念”。

回顧近代中國的歷史，儼然一部血淚史，亦是中國法治發(fā)展的歷史。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨積極開展社會主義法治建設(shè)，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。文革時期，社會主義法治建設(shè)走過很長一段彎路，法治被人治替代，我們付出了慘重的代價。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨確立了依法治國的基本方略，始終把法治放在黨和國家工作大局中來謀劃，社會主義法治建設(shè)取得了重大成就。我們從中不難看出，必須在法治精神指引下推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，要把法治擺在突出位置，“堅持在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保整個社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”［10］。

培育法治精神，一方面要大力弘揚法精神?！胺ň袷欠ㄖ尉駨娀那疤岷突A(chǔ)，法律具有至上的權(quán)威，強化法精神應(yīng)著重強化人權(quán)精神、平等精神、民主精神、公正精神等。”［11］要加強精神文明建設(shè)，提高公民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念，自覺抵御西方資本主義價值觀。另一方面，要將政府納入法治化的軌道，推進政府工作法制化，不斷增強政府及其工作人員依法行政的能力，有效提升廣大社會民眾對政府的政治認同感。同時，繼續(xù)完善權(quán)力的制約機制，不斷加強對政府權(quán)力運行的監(jiān)督，使權(quán)力真正為民所用。

政治認同作為一種心理活動和政治態(tài)度，但它體現(xiàn)的是一種人心向背，并與政治服從、政治合法性和政治穩(wěn)定密切相關(guān)［12］。當前，中國社會由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由封閉型社會向開放型社會變遷。社會轉(zhuǎn)型期是人類社會發(fā)展的特殊階段，也是國家發(fā)展進程中具有劃時代意義的階段。在這一過程中，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變動，社會利益呈現(xiàn)出巨大分化，這些都在一定程度上消解我國公民原有的政治認同感。而現(xiàn)代性政治認同倡導(dǎo)的是一種合乎理性的、平等的、自由的價值觀、方法論和生活方式，它迎合了我國廣大民眾的需求。因此，必須建構(gòu)現(xiàn)代性的公民政治認同，且在此過程中要充分考慮中國自身元素，吃透中國式邏輯，以健全制度化認同機制為基本點、以完善政務(wù)公開作為突破點、以建立社會利益均衡機制為關(guān)鍵點和以培育法治精神為生長點來全面展開和推進。

［1］［美］托馬斯.潘恩.常識［M］.何實譯.北京:華夏出版社，2004:2.

［2］［德］柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟學(xué):社會秩序與公共政策［M］.韓朝華譯.北京:商務(wù)印書館，2000:464.

［3］楊秋菊.政府誠信建設(shè)研究［M］.上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2009:122.

［4］范根平.政務(wù)誠信建設(shè)的路徑研究［D］.長沙:湖南師范大學(xué)碩士論文，2015:15.

［5］張宇鐘.行政誠信研究［M］.上海:上海人民出版社，2012:235.

［6］上官酒瑞.現(xiàn)代社會的政治信任邏輯［M］.上海:上海人民出版社，2012:346-347.

［7］［美］西摩.馬丁.李普賽特.政治人:政治的社會基礎(chǔ)［M］.張紹宗譯.上海:上海人民出版社，1997:56.

［8］恩格斯.馬克思恩格斯選集（第一卷）［M］.北京:人民出版社，1995:243.

［9］程竹汝.利益均衡與權(quán)利保障:和諧社會視域中的制度建設(shè)［J］.江蘇社會科學(xué)，2007（1）:137-138.

［10］中共中央宣傳部編著.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:人民出版社，2016:86-87.

［11］趙愛玲.當代中國政府誠信建設(shè)［M］.濟南:山東人民出版社，2007:180.

［12］彭正德.論政治認同的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與功能［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014（5）：91-92.

The Construction of Modern Political Identity of Chinese Logic

FAN Gen-ping
（College of Education，Qinzhou University，Qinzhou，Guangxi 535011）

Political identity is the emotional and psychological sense of belonging and attachment to the political system，which is closely related to the political legitimacy and is helpful to ensure the political stability.Since the reform and opening up，Chinese citizens'political identity has been a historic leap.But at the same time，in the society transformation and change，there are some challenges to some extent for our citizens'political identity and has some problems to be solved.Thus，we must take full account of the factor that our society is in transition period，to perfect mechanism of identity as a basic point，to improve the publicity of government affairs as a breakthrough point，to establish a social benefit balanced mechanism as the key points and to strengthen the spirit of the rule of law as the growing point，and vigorously promote the modern political identity of our citizens.

political identity；logic；system；construction

D03

A

1671－9743（2016）08－0054－03

2016-08-24

廣西高校人文社會科學(xué)重點研究基地北部灣海洋文化研究中心2016年度課題項目“生態(tài)視域下北部灣地區(qū)少數(shù)民族政治認同研究”（2016BMCC10）。

范根平，1986年生，男，江西豐城人，廣西高校人文社會科學(xué)重點研究基地北部灣海洋文化研究中心研究員，助教，研究方向:西方政治思想、公共行政理論、社會治理等。