李政明

交通運輸部天津水運工程科學研究所

我國海洋污染問題、防治現(xiàn)狀及對策建議

李政明

交通運輸部天津水運工程科學研究所

保護海洋環(huán)境就是保護海洋資源，就是保護我們人類賴以生存的地球。當我們擁有天藍地綠水清的環(huán)境時，海洋才能為我們提供所需物質資源。假如犧牲了環(huán)境來獲取資源，經(jīng)濟發(fā)展便成了無源之水無本之末。在海洋的開發(fā)利用中，要權衡好保保護和開發(fā)之間的關系，加強保護，合理開發(fā)。海洋的開發(fā)利用過程中要做到從全局出發(fā)，不但能使海洋開發(fā)事業(yè)全面發(fā)展，同時環(huán)境又能得到很好的保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。鑒于此，本文主要針對我國海洋污染問題、防治現(xiàn)狀及對策建議來進行分析與闡述。

海洋污染；問題；防治

1、我國海洋污染來源

1.1 工業(yè)生產(chǎn)排污嚴重

由于現(xiàn)代工業(yè)化進程的不斷加快，部分工廠會把大量未經(jīng)處理或處理不充分的工業(yè)廢渣、廢水及其有毒化學品排放到海洋，最后在海洋中沉積，造成水域嚴重污染。特別是對海水本身帶來巨大危害的放射性廢物、砷化物等危廢封存起來后也被投入到海洋里。海洋生物攝入了工業(yè)廢料中的重金屬后，這些富集重金屬的海產(chǎn)品進入市場后會對人們的健康帶來極大的危害。

1.2 城市垃圾排放越來越嚴重

一般固體廢物的大量堆積不僅對環(huán)境造成影響，同時還造成大量寶貴土地資源被占用浪費。有官方統(tǒng)計顯示，全球每一年制造的各類固體廢棄物大約為上百億噸，即使其1%進入海洋，也有上億噸之巨。現(xiàn)在我國大部分城市都面臨著垃圾污染的嚴峻形勢，只有很少的地區(qū)經(jīng)過治理后有一定收效。

1.3 海洋船舶油類污染

我國船舶油類污染存在的最大問題是船舶溢油事件的不斷出現(xiàn)。關于海上船舶溢油事故的產(chǎn)生一般有兩大原因，即船員的操作失誤或故意引發(fā)的操作性溢油事故和發(fā)生海損事故引發(fā)的事故性溢油。1997年5月22日，“浙普漁油31號”在老鐵山水域附近發(fā)生碰撞事故引起沉沒，潤滑油從船艙破裂處溢出，經(jīng)調查達到了將近500t，國家海事局花費約300萬元來處理溢油。由于此船為個人性經(jīng)營，出現(xiàn)溢油事故后，沒有能力賠償相關資金，所以300萬元巨額費用至今仍沒有賠償。

2、我國海洋污染防治現(xiàn)狀

2.1 粗放的海洋管理及監(jiān)測模式

由于我國涉海管理部門多，職能交叉、條塊分割、協(xié)調不足，影響了治理效果。與此同時，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測能力不足。盡管近幾年我國的海洋環(huán)境監(jiān)測水平有了大幅提高，但總體上仍處于為監(jiān)測而監(jiān)測、為評價而評價的層面，監(jiān)測站點布設、時間頻率設置、要素篩選均無法滿足監(jiān)測工作基礎性、連續(xù)性、長期性要求。

2.2 海洋環(huán)境保護的法規(guī)標準體系不完善，且綜合執(zhí)法力度不夠

目前，我國的海洋環(huán)境法律主要以2015年新修訂實施的《環(huán)境保護法》為基礎，并包括《海洋環(huán)境保護法》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》等一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，立法執(zhí)法均亟待加強。一是海洋污染危害具有長期性，而我國現(xiàn)行法律中對海洋污染的行為處罰是一次性的，且處罰額度過低。二是行政條例和地方法規(guī)相對滯后，缺乏實施細則。三是重點海域可考慮單獨立法。四是分散型的部門管理和執(zhí)法體制存在嚴重弊端，執(zhí)法隊伍不統(tǒng)一、效率不高。

2.3 海洋生態(tài)補償機制需加強

目前，我國沒有專門針對海洋生態(tài)補償機制的法律法規(guī)，《海洋環(huán)境保護法》中也沒有對生態(tài)損害賠償做出明確規(guī)定。在生態(tài)損害的評估上，沒有建立科學完整的評估體系，沒有專門的權威機構可以進行評估鑒定，缺乏統(tǒng)一的指標體系和測算方法。

3、針對我國海洋污染防治的幾點建議

3.1 完善海洋環(huán)境保護戰(zhàn)略與規(guī)劃

借鑒發(fā)達國家海洋環(huán)境治理模式與經(jīng)驗，修訂《中國海洋21世紀議程》，科學制定我國海洋環(huán)境保護戰(zhàn)略，明確工作目標、基本原則及路線圖，規(guī)劃不同海域功能定位，劃定生態(tài)紅線。

3.2 加強海洋環(huán)境保護的法治建設

建議在憲法中加入海洋環(huán)境權的宣示性條款。針對某些立法空白進行適當補充和修改。修訂《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，條件成熟時，制定更高效力級次的防治陸源污染的單行法律。促進重點海域、沿海各省立法，加大海洋環(huán)境執(zhí)法和懲罰力度，威懾行為人嚴格按照海洋環(huán)境標準進行操作。

3.3 建立健全海洋綜合管理體制

借鑒美國的“州際協(xié)定”，建立以“行政協(xié)議”為基礎的跨行政區(qū)域海洋污染治理行政協(xié)作機制。對于跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，由有關沿海地方的人民政府協(xié)商解決，協(xié)調未能解決的，由上級人民政府做出決定?？绮块T的非重大海洋環(huán)境保護工作，由同級環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調，協(xié)調未能解決的，由同級人民政府做出決定。有效實施排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。

3.4 加強海洋環(huán)境監(jiān)測

減少部門間的重疊和不必要的重復性監(jiān)測，加強部門間的協(xié)作，使海洋環(huán)境質量監(jiān)測真正實現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化。加強科研與監(jiān)測的有機結合，注重科研成果在海洋監(jiān)測實際工作中的推廣應用，提高監(jiān)測質量水平。增加經(jīng)費投入，改進海洋監(jiān)測的技術裝備，使海洋環(huán)境監(jiān)測技術裝備現(xiàn)代化。在國家財力允許的范圍內，適當調整監(jiān)測站位和頻率，提高海洋監(jiān)測的時效性。加強海洋生物監(jiān)測，尤其是致病菌和病毒的監(jiān)測，促進海洋生物監(jiān)測技術的發(fā)展。

3.5 推進海洋環(huán)保技術進步

借鑒國際海洋垃圾資源化處理的先進經(jīng)驗，提高資源轉化能力。引進先進地區(qū)或國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復技術，例如，建設人工魚礁，為海洋生物建設繁殖場所、棲息場所，建設海底森林等；對不可燃燒垃圾和燃燒后的垃圾灰燼可考慮進行填埋填海處理；定期檢查船舶的安全隱患問題，并督促船舶進行定期保養(yǎng)，積極防治石油污染。

總之，海洋是我國重要的資源，也是影響氣候發(fā)展變化的重要因素，我國海洋環(huán)境不容樂觀，海洋污染亟需重視。據(jù)估算，全球每年因海洋生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失高達130億美元。我國擁有1.8萬千米的海岸線和約300萬平方千米的海洋國土面積。盡管當前我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，但近岸海域仍存在水環(huán)境質量差的問題，局部海域污染嚴重。因此，本文的研究十分的有意義。

[1]陳雪堂.我國海洋環(huán)境污染問題研究[D].東北林業(yè)大學，2004.

[2]王冉雨.我國海洋污染損害司法鑒定問題研究[D].大連海事大學，2015.