汪明圓

江蘇豐縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施現(xiàn)存問題及對策研究

汪明圓

江蘇豐縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局

隨著城市化進程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃也逐漸進入了白熱化階段。但是在目前的規(guī)劃過程中由于相關(guān)知識體系的不健全，導致在規(guī)劃過程中存在較多的問題。因此，本文針對小城鎮(zhèn)現(xiàn)階段的發(fā)展狀況以及在實施過程中存在的問題進行了簡單的分析，同時也較系統(tǒng)地提出了小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施過程中的措施和對策，旨在推進我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，從而加快我國城鄉(xiāng)建設，促進我國城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展。

小城鎮(zhèn)；規(guī)劃實施；現(xiàn)存問題；對策

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領域。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理小城鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)。

1 、存在的問題

1.1 忽略城鎮(zhèn)地域特色

在我國有成千上萬個小城鎮(zhèn)，由于所處的地理環(huán)境不同，歷史文化傳統(tǒng)、風俗習慣不同，因而千姿百態(tài)，各具特色。但近10年來，許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設趨同一面，不管地形、地貌，道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條，沒有創(chuàng)新點，公建都以四方、條狀格局為主要建設方案，沒有特點，失去了小城鎮(zhèn)本身應有的特點，不能吸引人，從事使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在較大的滯后性。

1.2 規(guī)劃脫離實際

目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃，但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計讓人擔憂。規(guī)劃時完全忽略了小城鎮(zhèn)自身的地方特色，而盲目追求日新月異的城市面貌；未把城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，不顧客觀事實，違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，盲目擴大用地面積，盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題；將現(xiàn)有綠地面積破壞，這不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，也影響了人居生活環(huán)境。

2 、解決的措施

2.1 順應自然地理環(huán)境

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中，后期的具體道路和建筑等的建設過程也以另外一種重要方式影響著地域自然環(huán)境。比如，天然建筑材料的提煉和生產(chǎn)對于自然景觀有直接和顯而易見的影響；生產(chǎn)混凝土原料和黏土磚所必需的采石場也給自然環(huán)境帶來破壞性的后果；通往新建筑工地的道路的修建以及在道路上繁忙來往的的混凝土攪拌車則加大了對周圍自然環(huán)境的破壞。往往在本土原有的最令人賞心悅目的自然景色中，這些建設過程中所留下的破壞性的影響所形成的瘡疤能夠維持數(shù)十年，有些甚至永遠也恢復不了原貌。

小城鎮(zhèn)發(fā)展所依賴的自然環(huán)境資源具有惟一性，是保證小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的主要載體。在對于地域自然資源的節(jié)省和保護方面許多建設者也累積了不少常識性的辦法值得借鑒：第一個原則是主張對建筑材料的循環(huán)再利用，反對使用需從工廠或采石場直接獲得的新材料，避免對自然環(huán)境的破壞和污染；第二個原則要求使用本土的建筑材料，尤其是那種在制造、運輸和建造過程中能耗低的材料；第三個原則是要避免使用對地域自然環(huán)境造成危害、給自然景觀留下創(chuàng)傷的材料；第四個原則是要將建筑與當?shù)氐淖匀灰靥貏e是當?shù)氐臍夂蚵?lián)系起來，使其能夠更好的適應地域自然環(huán)境的特色；第五個原則就是新建建筑應盡可能建在已開發(fā)用地或者荒地上，避免因使用具有本土特色的自然景觀用地而造成不可復原的破壞性影響。

2.2 完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，加強管理水平

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，是對當?shù)卣块T業(yè)績的一項考核指標，是對負責人業(yè)績的考核。相關(guān)負責人一定要高度負責，小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理，主要是對小城鎮(zhèn)各項建設進行規(guī)劃管理，是當?shù)卣囊豁椥姓毮?，屬行政許可范圍，具有行政管理的特點，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責任。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目的，就是保障小城鎮(zhèn)各項建設都準確無誤地按照經(jīng)批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施。具體地說，就是規(guī)劃行政主管部門依據(jù)經(jīng)法定程序批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，通過行政的、法制的、經(jīng)濟的和社會的管理手段，對小城鎮(zhèn)土地的使用和各項建設活動進行控制、引導、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃建設軌道。

2.3 加強評估機制建設

環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行既是一個長期、動態(tài)的過程，也是一個不斷修改完善、豐富發(fā)展的過程。規(guī)劃一方面在指導和約束社會經(jīng)濟發(fā)展，另一方面在執(zhí)行過程中也可能發(fā)生環(huán)境目標設置不切實際，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況，對此，環(huán)境規(guī)劃編制和執(zhí)行單位應及時跟蹤，科學評估，及時反饋問題，以便及時修正規(guī)劃中不完善的地方，真正做到突出“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中強化保護”的宗旨。

2.4 積極推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革

城市化過程是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市人口的過程，使資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化的過程。加快推進城市化，一方面可以通過農(nóng)村剩余勞動力有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。另一方面，通過人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，可以提高城市基礎設施和各種資源的共享度，充分發(fā)揮和進一步強化城市的集聚效益和規(guī)模效益。對此，國務院已制定下發(fā)了實施意見。

主要政策有以下四個方面：(1)凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活得的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。(2)已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。(3)對已進城落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。(4)經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學、參軍、就業(yè)等方面與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務，不得對其實行歧視政策，不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

3 、結(jié)束語

在大力推行小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，也要注重小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃。不斷總結(jié)以往發(fā)展模式經(jīng)驗，重視小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保理念，在保證小城鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，又要使小城鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)境、資源和人們協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷提升小城鎮(zhèn)人們的生活質(zhì)量和精神享受。

[1]諸子誠.小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評價研究[D].安徽建筑大學，2015.

[2]賈麗霞.小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施評價問題研究[J].山西建筑，2010，03：59-60.