公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展路徑探析

王 鑫

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展路徑探析

王 鑫

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展以及社會環(huán)境的改變，社會公共管理面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下的公共管理發(fā)展應(yīng)該著力加強現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新，為落實頂層設(shè)計構(gòu)建機制，在公共管理領(lǐng)域踐行社會主義核心價值觀。因此，針對當(dāng)前公共管理領(lǐng)域的困境，我們要結(jié)合時代主題為新常態(tài)下的公共管理注入新的內(nèi)涵，探索新的發(fā)展路徑?；诖?，文章就公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展路徑進(jìn)行簡要的分析。

公共管理；新常態(tài)；發(fā)展路徑

1.新常態(tài)的理論內(nèi)涵

1.1 社會新常態(tài)

第一，國家要加大對社會主義法治文化和法治精神的宣傳，提高公民的法治意識。第二，國家要嚴(yán)格依照相關(guān)的法律制度來管理公民的各項社會活動，公民也要遵守法律法規(guī)，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行社會活動。第三，轉(zhuǎn)變政府的管理觀念，改善社會治理機制，對法律法規(guī)中不合理部分進(jìn)行改革。

1.2 政治新常態(tài)

第一，國家在公共權(quán)力和公共服務(wù)等方面，有嚴(yán)格的制度規(guī)范，可以通過政府、社會和市場三方面的共同治理，達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)。第二，所有由國家制定的法規(guī)和制度要符合人民的意愿，要以維護(hù)人民的利益和以人民為工作主體為目標(biāo)，從而推動法治建設(shè)的民主化。第三，國家制定的憲法和法律要有權(quán)威特征，能夠?qū)`法亂紀(jì)行為進(jìn)行強制約束，要體現(xiàn)法律的平等性和不可侵犯性。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是指根據(jù)國家政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和生產(chǎn)方式等進(jìn)行改革，利用科技創(chuàng)新來促進(jìn)生產(chǎn)力的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，保證我國的經(jīng)濟能夠快速、高效、平穩(wěn)發(fā)展。我國經(jīng)濟新常態(tài)是以健康，有效發(fā)展為主，在追求經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，還要注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

2.新常態(tài)下公共管理面臨的問題

2.1 公共管理能力和現(xiàn)實體系制度存在著一定的差距

我國目前的經(jīng)濟發(fā)展形式呈現(xiàn)出一片良好，經(jīng)濟發(fā)展水平也持續(xù)著穩(wěn)中有升的優(yōu)良狀態(tài)。目前的社會形態(tài)可以說法制相對健全、社會關(guān)系和諧、文化經(jīng)濟繁榮昌盛。但隨著國際經(jīng)濟發(fā)展的接軌，國內(nèi)很多企業(yè)在發(fā)展中也面臨著自身經(jīng)營困難，市場競爭壓力較大，企業(yè)發(fā)展壓力也困難重重。公共管理在法制化制度和民主決策程度上還是需要進(jìn)一步優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。在治理能力上，要實現(xiàn)公共管理相關(guān)部門的能力與具體工作人員的能力共同提升。使公共管理體系能實現(xiàn)與各組織體系的協(xié)調(diào)配合。

2.2 公共管理手段不能滿足公共管理技術(shù)要求

公共管理技術(shù)是為實現(xiàn)某一目標(biāo)針對管理對象運用創(chuàng)造性知識體系生成的管理手段和管理工具。隨著科技現(xiàn)代化的發(fā)展和治理理念的進(jìn)步，現(xiàn)代治理在數(shù)字技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)和績效治理技術(shù)等方面都取得了成績。各級政府都采用了現(xiàn)代公共管理技術(shù)進(jìn)行社會治理。公共管理技術(shù)具有創(chuàng)新性、規(guī)范化的特點，是當(dāng)代社會治理主體用于現(xiàn)代管理的工具，能夠大大提高治理的工作效率。技術(shù)的先進(jìn)已經(jīng)成為客觀事實，而且具備可操作性，但是，先進(jìn)的管理技術(shù)并沒有恰到好處地運用在公共管理方面，一些部門理念陳舊，方式僵化，沒有把群眾的需求和利益的滿足作為首要條件，造成技術(shù)資源的浪費。

2.3 治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國處于社會平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時期，我國的行政生態(tài)環(huán)境與我國的實際經(jīng)濟發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問題，這些問題嚴(yán)重影響著我國社會與經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，比如說：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有待進(jìn)一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強等，雖然在新階段政府、社會組織以及社會公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著能力不足的情況，比如說：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對不足，不能夠適應(yīng)新形勢下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說公共管理的治理體系與治理能力仍舊無法滿足社會實際發(fā)展的需求。

3.關(guān)于如何擺脫新常態(tài)下公共管理困境的幾點建議

3.1 將公共管理的治理能力作為重點工作來抓

首先就是注重公共管理從業(yè)人員的管理能力和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。另一方面要注意凝聚社會群體的力量，通過創(chuàng)新社會組織參與形式，激發(fā)社會組織公共管理方面的活力，并且對社會組織的公共管理進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。通過加強社會大眾的文化水平和精神素養(yǎng)，使公眾能夠自覺遵循公共管理常識，形成良好的社會文化氛圍。

3.2 創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)，比如說：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險評估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門不斷地改變觀念，樹立現(xiàn)代管理意識，并運用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

3.3 增加社會組織參與公共管理的比重

社會組織參與公共管理的比重應(yīng)該逐漸加大，社會組織能夠有效補充政府管理能力的不足，社會組織管理是新常態(tài)下的公共管理創(chuàng)新形態(tài)，社會組織能夠督促和監(jiān)督政府的辦事效率，補充政府的行政空缺。新常態(tài)下，要培育社會組織更多地進(jìn)行公共管理，提高社會組織的現(xiàn)代化管理水平，帶動社會組織的協(xié)同管理效能。

結(jié)束語

新常態(tài)下的公共管理要突破傳統(tǒng)管理方式帶來的困難，調(diào)整不適應(yīng)新形勢的社會治理思維和治理方法，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，把民生作為公共管理的重點內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理新局面。

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