毛 哲 山

(河南師范大學(xué) 公共政策與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007)

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“人的城鎮(zhèn)化”理論的建構(gòu)與創(chuàng)新研究

毛 哲 山

(河南師范大學(xué) 公共政策與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007)

人的城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。在以人為本的發(fā)展理念下，我國(guó)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高要求，體現(xiàn)在價(jià)值取向上更加關(guān)注人的主體性、人與人之間的公平以及人與自然間的和諧;體現(xiàn)在具體內(nèi)容上則更加關(guān)注人的個(gè)體素質(zhì)提升、人在城市中的社會(huì)融入以及如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)促進(jìn)資源獲得的公平性。作為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要通過(guò)公平制度的設(shè)計(jì)、和諧社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造以及個(gè)體素質(zhì)的提升等多層面的合力來(lái)構(gòu)建。

人的城鎮(zhèn)化；理論建構(gòu)；創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人是城鎮(zhèn)的主體，也是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從關(guān)注物的城鎮(zhèn)化到關(guān)注人本身的城鎮(zhèn)化，是國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展和研究的一般發(fā)展規(guī)律。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理也多次指出,推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。作為一個(gè)新概念，“人的城鎮(zhèn)化”提出較晚，既有研究雖然對(duì)農(nóng)民工及其子女、城市融入、社會(huì)認(rèn)同、市民化等問(wèn)題都有涉及，但尚未對(duì)其概念的內(nèi)涵、本質(zhì)、內(nèi)容、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行系統(tǒng)的分析。對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”理論的系統(tǒng)構(gòu)建有助于明晰我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供進(jìn)一步的理論支持。

一、人的城鎮(zhèn)化的理論梳理

人的城鎮(zhèn)化概念是伴隨著“人的城市化”研究而不斷深入發(fā)展的。這兩個(gè)具有很強(qiáng)同質(zhì)性的概念隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重心的變化而發(fā)生變化。從整體上看，人的城市化概念更多地偏重于人口向大中城市流動(dòng)，向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移(特別是西方國(guó)家尤為如此)，而人的城鎮(zhèn)化則根據(jù)我國(guó)城市化發(fā)展的實(shí)際情況，著重于引導(dǎo)農(nóng)民有序地向大中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，所以，這兩個(gè)概念在人口流動(dòng)區(qū)域和發(fā)展重心上有一定差異性。

隨著我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員不斷增加，上世紀(jì)90年代就有學(xué)者提出“人的城市化”概念，強(qiáng)調(diào)要在城市化建設(shè)中關(guān)注人的主體和核心作用[1]。張曉洲認(rèn)為農(nóng)村城市化必然離不開人的城市化，或者說(shuō)必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)人的城市化[2]。李培林認(rèn)為在城市化進(jìn)程中，制度設(shè)計(jì)更應(yīng)該考慮人的城市化，要關(guān)注城市化中人的生活方式和價(jià)值觀念等因素[3]。張遷強(qiáng)調(diào)新一輪城市化的核心聚焦在“人的城市化”，也就是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份平等、機(jī)會(huì)平等和權(quán)益平等為明顯特點(diǎn)的城市化[4]。

我國(guó)的城市化在快速推進(jìn)中，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，比如，重視大城市建設(shè)而忽視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，重視進(jìn)城人口數(shù)量提升而忽視進(jìn)城人口能否融入城鎮(zhèn)，重視城市建設(shè)規(guī)模而忽視市民權(quán)益，重視外來(lái)進(jìn)城人口的勞動(dòng)力而忽視其工作發(fā)展和素質(zhì)提升，等等。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷增加，這些一直被忽視或者刻意隱藏的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，成為影響社會(huì)整體協(xié)調(diào)和發(fā)展的阻礙性因素。2010年在四川召開的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)論壇上，很多專家學(xué)者提出在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，物的城鎮(zhèn)化要與人的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在黨的十八大報(bào)告中，“新型城鎮(zhèn)化”概念被明確提出，并將“人的城鎮(zhèn)化”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，自此，我國(guó)官方和學(xué)術(shù)界對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”研究步入快速發(fā)展階段。

二、人的城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵

從關(guān)注物的城鎮(zhèn)化到關(guān)注人本身的城鎮(zhèn)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)前期的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)多關(guān)注城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等層面的建設(shè)，而較少關(guān)注人在城鎮(zhèn)中的工作發(fā)展、社會(huì)認(rèn)同與融入、價(jià)值觀念等狀況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平的提升，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心也發(fā)生了變化，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中逐步強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，并將“人”作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。而“人的城鎮(zhèn)化”的提出也是人本發(fā)展理念以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展背景下的必然。

什么是人的城鎮(zhèn)化？綜合前期文獻(xiàn)和政策研究，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下的人的城鎮(zhèn)化，是以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)機(jī)會(huì)、工資收入、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、政治參與等方面享有城鎮(zhèn)居民同等的制度安排，并通過(guò)有效的溝通交流機(jī)制的構(gòu)建，消解對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視和排斥現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活方式、價(jià)值觀念、法律權(quán)利意識(shí)等方面融入城鎮(zhèn)社會(huì)。從其概念上看，人的城鎮(zhèn)化具體包含三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是外圍友好和諧社會(huì)環(huán)境的建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的包容性和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歸屬感；其次是公平資源分配的制度建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同等的社會(huì)資源；最后是個(gè)體素質(zhì)的提升，通過(guò)個(gè)體知識(shí)技能培訓(xùn)，提升其工作競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)其在思維觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變和融入。

三、人的城鎮(zhèn)化基本理論建構(gòu)

從城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到人的城鎮(zhèn)化，是結(jié)合我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而提出的理性、科學(xué)的選擇。作為一個(gè)根植于本土并不斷發(fā)展的概念，其理論形成和發(fā)展也必然符合中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。從整體上，人的城鎮(zhèn)化基本理論可分成人的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、人的城鎮(zhèn)化價(jià)值取向和人的城鎮(zhèn)化本質(zhì)與訴求三個(gè)主要環(huán)節(jié)。

(一)“人的城鎮(zhèn)化”的發(fā)展歷程

城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)發(fā)展的總趨勢(shì)，但在不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的關(guān)注重心不同。從我國(guó)來(lái)看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)集聚，逐步過(guò)渡到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的身份和制度改變，最后發(fā)展到關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為個(gè)體的人自身的發(fā)展。在梳理中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史的基礎(chǔ)上，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展可以歸納為“職業(yè)城鎮(zhèn)化-地域城鎮(zhèn)化-身份城鎮(zhèn)化-人的城鎮(zhèn)化”四個(gè)階段[5]。

職業(yè)城鎮(zhèn)化階段。是指在新中國(guó)成立初期至上世紀(jì)80年代之間的歷史時(shí)期。新中國(guó)成立初期，中國(guó)社會(huì)就存在城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，但是規(guī)模比較小。隨著糧食短缺問(wèn)題和戶籍條例的出臺(tái)，城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)被阻斷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社建立后，逐步成立了一批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，有一部分農(nóng)民除了從事自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還在自己所在社隊(duì)的企業(yè)中做兼職工作，他們的身份是農(nóng)民，不過(guò)他們干的工作卻已是手工業(yè)勞動(dòng)了，從形式和特征上看他們應(yīng)該是最早的“農(nóng)民工”，但他們當(dāng)時(shí)的名字不叫“農(nóng)民工”而是叫社員，這種“離土不離鄉(xiāng)”的形式就是早期中國(guó)農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)城鎮(zhèn)化階段。

地域城鎮(zhèn)化階段。隨著城市改革以及國(guó)有企業(yè)改制的推行，城市二三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的需求。1984年10月，國(guó)家在加強(qiáng)城市的副食品供給基礎(chǔ)上，放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，允許其在自理口糧的前提下到城市變業(yè)，從此就拉開了農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工的序幕。這個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化雖然在戶籍制度上依然存在限制，但在政策上卻允許農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)。所以，農(nóng)業(yè)人口不僅在職業(yè)上，而且在地域上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

身份城鎮(zhèn)化階段。對(duì)于城鎮(zhèn)化外來(lái)流動(dòng)人口的身份問(wèn)題一直為學(xué)界和政界所關(guān)注。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，身份不僅是一種符號(hào)或者認(rèn)同，更是一種經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)制度的隔離。不過(guò)近年來(lái)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，各個(gè)省份在不斷破除城鄉(xiāng)二元體制特別是戶籍制度方面邁出了很大的步伐，很多省份統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口[6]。

人的城鎮(zhèn)化階段。農(nóng)民工和市民這兩個(gè)群體間除了制度本身賦予其不同的權(quán)利和差異性之外，其在生活方式、價(jià)值觀念、法律意識(shí)等層面也存在一定的差異性。比如農(nóng)村居民和城市居民之間存在著低度個(gè)性與高度個(gè)性、首屬交往與次屬交往、低度分工與職業(yè)化、保守與開放、低法制觀與高法制觀、低度政治參與意識(shí)與高度政治參與意識(shí)等多層差異性[7]。這種差異性不會(huì)隨著地域的改變和經(jīng)濟(jì)水平的提升而迅速改變，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。所以“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工群體教育水平、生活方式、法律觀念等方面的提升，并為其融入城鎮(zhèn)提供優(yōu)良的制度環(huán)境。

(二)“人的城鎮(zhèn)化”的價(jià)值取向

在不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心也會(huì)相應(yīng)變化，從物質(zhì)匱乏期的重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)，到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并進(jìn)，最后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)期的重視社會(huì)發(fā)展。國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體決策，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的價(jià)值取向。當(dāng)前我國(guó)提出的以“人的城鎮(zhèn)化“為核心的新型城鎮(zhèn)化，與以前的城鎮(zhèn)化在價(jià)值取向上有很大的區(qū)別。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。

1．在城鎮(zhèn)化中關(guān)注人的主體性

人的主體性是在人與自然和社會(huì)的關(guān)系中表現(xiàn)出來(lái)的能力、作用、地位和特性。改革開放以來(lái)，我們始終強(qiáng)調(diào)把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)，通過(guò)征地和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，加速城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的遷移。這種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上是一種“以物為本”理念的表現(xiàn)。隨著“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的提出，整個(gè)社會(huì)對(duì)于社會(huì)發(fā)展“依靠誰(shuí)”和“為了誰(shuí)”進(jìn)行了深入討論，也讓我們對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行反思。

新型城鎮(zhèn)化以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，并特別將“人的城鎮(zhèn)化”作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，即不僅要讓進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的革新，并通過(guò)制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工的身份、城市融入、職業(yè)以及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等層面的變化[8]。其目標(biāo)就是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主體，并能夠在城鎮(zhèn)中留得下來(lái)、有尊嚴(yán)地生活下去。

2．在城鎮(zhèn)化中關(guān)注人與人之間的公平

追求社會(huì)公平一直是社會(huì)主義的基本目標(biāo)和核心價(jià)值之一，也是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要因素。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于各個(gè)階層和群體獲得經(jīng)濟(jì)、制度、文化等資源的能力不同，群體之間存在一定的差異性，在中國(guó)，這種差異性最明顯的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間的差異。從1958年推出戶籍登記制度開始，城鄉(xiāng)之間的隔離和分化就一直存在著，這種城鄉(xiāng)分治不僅限制城鄉(xiāng)地域上的流動(dòng)，而且將戶籍同住房、教育、用工、社會(huì)保障等制度掛鉤，直接影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的工作和生活。

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不斷增加，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)生活中被歧視、邊緣化和“半城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注[9]。為了提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)中擁有平等的生存和發(fā)展權(quán)，政府在不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，特別是2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口[10]，并全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。這種制度上的均等化為城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)，也能夠讓外來(lái)轉(zhuǎn)移人口獲得平等的就業(yè)、社會(huì)保障、和教育資源。

3．在城鎮(zhèn)化中關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展

人的城鎮(zhèn)化在關(guān)注人的主體性和公平的同時(shí)，也關(guān)注人與自然關(guān)系的和諧，將生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。我國(guó)多年來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不和諧的負(fù)面現(xiàn)象，比如在大規(guī)模推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)中造成基本農(nóng)田被占、在提升人口城鎮(zhèn)化比率時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓、被城鎮(zhèn)化”、在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中造成生態(tài)環(huán)境被破壞和污染等等。這些不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)和我們長(zhǎng)期形成的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向有關(guān)。新型城鎮(zhèn)化所要求的發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等多層面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。這種發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)注城鎮(zhèn)化中的人，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，關(guān)注城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，因而必然能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動(dòng)以及人和自然的和諧發(fā)展。

(三)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的基本內(nèi)容

“人的城鎮(zhèn)化”的提出，為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的發(fā)展方向。其本質(zhì)要求已經(jīng)不是人口數(shù)量多少和城鎮(zhèn)規(guī)模大小，而更關(guān)注的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生產(chǎn)、生活、思維方式的城鎮(zhèn)化，關(guān)注其生活水平、質(zhì)量以及其在城鎮(zhèn)中公平獲得資源的能力?；谖覈?guó)新型城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展思路，人的城鎮(zhèn)化發(fā)展將重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1．促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)體素質(zhì)和觀念提升

城鎮(zhèn)化過(guò)程首先是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。隨著第一代農(nóng)民工逐步返鄉(xiāng)，第二代農(nóng)民工成為外來(lái)務(wù)工人員的主體。他們和其父輩有不同的工作和發(fā)展訴求，他們有自己的職業(yè)夢(mèng)和城市夢(mèng)，希望能夠留在城市。但相對(duì)落后的教育資源和基礎(chǔ)生活條件，讓城鄉(xiāng)之間存在個(gè)體素質(zhì)和思想觀念的鴻溝。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，無(wú)論其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)方式、權(quán)利意識(shí)等都與城鎮(zhèn)居民有一定的差異，這些都是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利留在城鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素。為了提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中的生存和發(fā)展能力，必須通過(guò)職業(yè)教育、法律知識(shí)培訓(xùn)等形式，提升其個(gè)體的職業(yè)素質(zhì)，并提高其經(jīng)濟(jì)資源獲得能力，讓其能夠在促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，共享改革開放和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

2．促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融入

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，流動(dòng)人口達(dá)到2.53億人[11]。但人口城鎮(zhèn)化不能等同于人的城鎮(zhèn)化，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后能夠享受有尊嚴(yán)的工作、無(wú)區(qū)別的對(duì)待、幸福的生活，這就涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市社會(huì)融入問(wèn)題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融入包含經(jīng)濟(jì)、身份、心理、文化四個(gè)層面的融入。經(jīng)濟(jì)層面是其在城鎮(zhèn)中立足的基礎(chǔ)，身份層面是消減對(duì)城鄉(xiāng)居民身份的區(qū)分，心理層面是其在精神上對(duì)于自己作為城市人的認(rèn)同，而文化層面則是適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式、思維和價(jià)值觀念等。

如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法融入城鎮(zhèn)社會(huì)生活，將會(huì)產(chǎn)生兩種現(xiàn)象：一是隨著年齡的增加而逐步返鄉(xiāng)，二是在城鎮(zhèn)中形成同質(zhì)群體的子結(jié)構(gòu)，形成外來(lái)群體和城市居民的社會(huì)關(guān)系和交往圈相對(duì)隔離和固化狀態(tài)，這將不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要關(guān)注和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各個(gè)不同層面的融合，通過(guò)消減城鄉(xiāng)二元體制對(duì)于人口身份和資源獲得等方面的差異性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地居民之間的溝通交流，提升其對(duì)城市的歸屬感，以及對(duì)工作和生活的滿意度。

3．以制度建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平獲得資源能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)結(jié)構(gòu)中資源獲得能力不足，既和自身文化素質(zhì)有關(guān)，也和城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)有關(guān)。首先，取消戶籍制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)和其城市社會(huì)融入的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度是城鄉(xiāng)社會(huì)治理和提供社會(huì)服務(wù)的主要依據(jù)。雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)間人口基本可以自由流動(dòng)，但捆綁在戶籍上的一些制度安排卻一直存在。戶籍制度改革的滯后性加劇了城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部不同戶籍群體間的矛盾。我國(guó)近期在逐步放開中小城鎮(zhèn)的落戶限制，但從人口流動(dòng)路徑來(lái)看，大城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有更大的誘惑力。因此，逐步取消大城市的戶籍限制，建立全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，讓外來(lái)人口平等享有社會(huì)資源，是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)制度建設(shè)是提升其個(gè)體素質(zhì)和工作競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育資源分配的城鄉(xiāng)差異造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍教育水平偏低，相對(duì)應(yīng)的是工作和收入的低端化。特別是對(duì)于有一定職業(yè)和發(fā)展規(guī)劃的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這種知識(shí)技術(shù)上短板造成的工作機(jī)會(huì)不平等，成為其職業(yè)發(fā)展和順利融入城鎮(zhèn)的瓶頸。未來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)技能型人才的需求會(huì)越來(lái)越多，所以通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)制度提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整體素質(zhì)，有利于讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等獲得城鎮(zhèn)資源。

最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中的政治和決策參與制度建設(shè)。公共決策過(guò)程應(yīng)該是利益相關(guān)多方共同參與和協(xié)商的結(jié)果，但生活和工作在城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻很少有參加城鎮(zhèn)決策的經(jīng)歷與意識(shí)。在以人為本的發(fā)展理念下，加強(qiáng)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要充分發(fā)揮人的主體性，讓城鎮(zhèn)中生活的每個(gè)個(gè)體都能夠在公共決策中表達(dá)自己的利益和訴求，避免利益和資源分配的不均衡。另外通過(guò)政治和決策參與制度建設(shè)，也能夠培養(yǎng)其政治參與意識(shí)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和本地居民之間溝通交流提供平臺(tái)，更有利于其融入城市社會(huì)生活。

四、未來(lái)發(fā)展與思考

(一)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主方向

將“人的城鎮(zhèn)化”作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，是在總結(jié)新中國(guó)成立六十多年來(lái)我國(guó)城市發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上的科學(xué)決策，也是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也決定社會(huì)發(fā)展的需求導(dǎo)向。在經(jīng)濟(jì)落后時(shí)期，人們更關(guān)注物質(zhì)水平的提升，“電燈、電話、樓上樓下”和一紙城鎮(zhèn)戶口成為全國(guó)人民追求的目標(biāo)，而在物質(zhì)水平相對(duì)較高的今天，人們又開始懷念當(dāng)年的青山綠水、鄰里交往的溫馨。人需求層面的變化表明未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展將不能堅(jiān)持以往的發(fā)展模式，要將環(huán)境宜居、生活幸福作為發(fā)展的方向。城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)著重關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)程后的幸福感、歸屬感和個(gè)體全面發(fā)展的能力。在以人為本發(fā)展理念下，人的城鎮(zhèn)化建設(shè)必然成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。

(二)人的城鎮(zhèn)化理論創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新作為支撐

人的城鎮(zhèn)化理論建構(gòu)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供科學(xué)的發(fā)展方向和目標(biāo)，但這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻需要以具體的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)體行動(dòng)兩個(gè)方面的制度建設(shè)合力才能夠?qū)崿F(xiàn)。從結(jié)構(gòu)層面講，需要通過(guò)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)治理方式，將其納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)治理體系，在打破戶籍限制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)在社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、住房消費(fèi)等層面的均等化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城鎮(zhèn)中具有同等獲得社會(huì)資源的能力，并通過(guò)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)公共決策和政治參與制度，提升其維護(hù)自己權(quán)益的能力和政治參與意識(shí)。從微觀層面講，需要建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)制度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)和工作競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)建立社區(qū)聯(lián)誼制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和本地居民的交流合作，培養(yǎng)其對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感。

(三)人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程

從社會(huì)變遷角度來(lái)看，物的變遷速度最快，制度次之，而最慢的就是人的思維觀念變遷。在從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以通過(guò)技能提升或辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的富裕，但城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期形成的思維觀念和生活習(xí)慣卻很難改變。對(duì)于農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)民身份過(guò)渡到市民身份可能會(huì)是很短的過(guò)程，但是要逐步適應(yīng)城市生活、行為和思維方式，真正融入城市社會(huì)，則是一個(gè)長(zhǎng)期的再社會(huì)化過(guò)程。這需要政府改變制度差異導(dǎo)致的資源分配不公正現(xiàn)象，構(gòu)建公平的制度環(huán)境；需要城鎮(zhèn)居民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的貢獻(xiàn)并具有包容性發(fā)展的意識(shí)，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境；也需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體方面認(rèn)識(shí)到自身的不足，不斷通過(guò)素質(zhì)提升增強(qiáng)自己在城鎮(zhèn)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]吳望清．重視人的城市化建設(shè)[J]．學(xué)習(xí)月刊，1999(12)：34-35.

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10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.01.018

2015-10-25

河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目(2014CSH015)；河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目(2015BSH006)；河南省教育廳人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2015-ZD-119)；河南師范大學(xué)青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目

C916.1

A

1000-2359(2016)01-0088-05

毛哲山(1978-)，男，河南光山人，社會(huì)學(xué)博士，河南師范大學(xué)公共政策與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心副教授，主要從事農(nóng)民工與城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究。