陳 寶 杰

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,河南 鄭州 450015)

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單位宏觀利益固化與微觀利益分化的突破分析

陳 寶 杰

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,河南 鄭州 450015)

單位利益格局表征的是不同單位主體在利益分配方面的處境和地位。市場化改革為單位利益固化提供了體制基礎(chǔ)，行業(yè)管制創(chuàng)造了大量經(jīng)濟(jì)租金，直接地表現(xiàn)為基于自身的再分配收益，同時(shí)伴隨著單位內(nèi)部利益主體由一元到多元、利益來源由單一到多樣、利益差別由微小到顯著、利益關(guān)系由簡單到復(fù)雜、利益矛盾由隱性到顯性。打破單位利益固化格局需要突破意識(shí)形態(tài)束縛、提高政策執(zhí)行過程的透明度、構(gòu)建有效政府、保障審查規(guī)則的公平性；同時(shí)要加強(qiáng)信念教育，科學(xué)制定工作思路、政策措施、激勵(lì)約束措施，拓寬單位選人用人視野，健全教育、制度與監(jiān)督并重的預(yù)防體系，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，健全職責(zé)體系，形成科學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制。

單位利益格局；利益分化；利益固化；約束機(jī)制

一、單位宏觀利益固化與微觀利益分化的表現(xiàn)

本質(zhì)上屬于社會(huì)關(guān)系范疇的利益概念，既有不同的內(nèi)容，又有不同的表現(xiàn)形式。利益既是通過一定社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的特定群體的需要，也是在不同的需要主體之間分配一定客觀對(duì)象時(shí)所形成的社會(huì)關(guān)系形式，從這一角度上說，利益是需要主體與需求對(duì)象之間產(chǎn)生的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。工作單位是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、法人、企業(yè)等非自然人的實(shí)體或其下屬部門，通常分為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位三種類型。單位主體為了生存和發(fā)展，必須占有和享用社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品，辯證地看，單位主體與產(chǎn)品或服務(wù)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系就是利益。利益所凸顯的正是單位主體與產(chǎn)品或服務(wù)之間的矛盾關(guān)系。單位利益格局指的是一定制度下形成的以利益為表現(xiàn)的形態(tài)，它表征的是不同單位主體在利益分配方面的處境和地位。公平正義性、分配制度合理性、公權(quán)約束有效性是影響單位利益格局問題的三個(gè)因素，這些因素彼此影響形成良性和諧的利益格局或者輕度扭曲的利益格局，也可能形成中度扭曲的利益格局或嚴(yán)重扭曲的利益格局。目前，在我國單位利益格局中，宏觀利益固化與微觀利益分化的痼疾同時(shí)存在，妨礙社會(huì)的良性發(fā)展，必須堅(jiān)決破除。

由于制度選擇存在路徑依賴，初始制度安排容易形成既得利益者，在需要進(jìn)行變革時(shí)，因既得利益者的反對(duì)或變相反對(duì)，使得最初的制度缺陷持續(xù)存在，就形成了利益固化格局。國家機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位在配置資源時(shí)，組織結(jié)構(gòu)是極其重要的影響因素，組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)耦合，加固了既有的利益格局。單位在實(shí)際實(shí)施權(quán)力運(yùn)作時(shí)，沿著權(quán)力等級(jí)存在多個(gè)中心，特殊利益會(huì)潛藏在每個(gè)權(quán)力中心[1]。當(dāng)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督時(shí)，可能謀求自身利益，利益固化使得包括普通成員在內(nèi)的每個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身獨(dú)立的目標(biāo)，把公共利益當(dāng)做特殊利益的實(shí)現(xiàn)工具。由于市場制度存在難以克服的公平缺陷，加上人類行為的一個(gè)基本前提是個(gè)體為了自己的私利而行動(dòng)，使得每個(gè)個(gè)體所擁有的知識(shí)和信息既具有工具性價(jià)值也具有收入價(jià)值，信奉為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富應(yīng)獲取經(jīng)濟(jì)收入的教條，將個(gè)體權(quán)利與其所擁有的物質(zhì)財(cái)富聯(lián)系起來，財(cái)富越多則個(gè)體權(quán)利范圍越廣泛，越富有的人越具有共容利益，越是渴望維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，利益固化機(jī)制逐步形成。單位利益固化的事實(shí)特征歸納如下：(1)單位的個(gè)體自由權(quán)利不斷擴(kuò)展，利益主體出現(xiàn)多元化?？傮w上，國家向市場逐步分權(quán)，引起了多元化利益主體的成長，也帶來了個(gè)體自由權(quán)利的擴(kuò)展，市場化改革為當(dāng)前的單位利益固化提供了體制基礎(chǔ)。(2)各類單位數(shù)量迅速增長，利益沖突不斷加劇。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位紛紛增加，國有企業(yè)不斷分合，個(gè)體、私營、外資等經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，專業(yè)化社團(tuán)組織快速增長，并紛紛尋找利益代言人，為自身爭取有利條件，成為利益固化的重要影響因素。不斷加劇的利益沖突可能間接地表現(xiàn)為基于自身的特定規(guī)則，也可能直接地表現(xiàn)為基于自身的再分配收益，導(dǎo)致利益協(xié)調(diào)的難度和成本持續(xù)增加。(3)公共政策領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，普惠性質(zhì)逐漸增強(qiáng)。中國市場發(fā)育存在先天性制度缺陷，從生產(chǎn)、交換、分配到消費(fèi)的整個(gè)過程充斥著不公平競爭現(xiàn)象，普遍存在市場失靈問題。政府為了擴(kuò)大政策的公共性質(zhì)，相繼引入政府采購和行政許可，后來還引入了公共聽證和政務(wù)公開等制度，推動(dòng)政府觀念和政策理念的巨大轉(zhuǎn)型，也為個(gè)體利益的博弈提供了制度環(huán)境。(4)政府規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度再深化。由于制度體系的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，缺乏清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府不斷新設(shè)一些帶有過渡性質(zhì)的單位來彌補(bǔ)制度的不足。無效率的舊單位長期存在，新單位一旦設(shè)立便難以撤銷，行政單位及其人員的數(shù)量不斷增長。各單位極力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)干預(yù)范圍，積極加強(qiáng)行業(yè)管制，創(chuàng)造了大量經(jīng)濟(jì)租金，激勵(lì)了單位利益的固化行為。(5)資源數(shù)量受政府支配的份額越來越龐大，相關(guān)官員腐敗問題越來越嚴(yán)重。政府不是通過市場來支配資源，而是通過行政程序進(jìn)行，兩者之間的差額構(gòu)成潛在的租金，誘使相關(guān)單位利用管理者身份或管理環(huán)節(jié)來謀取私利，逐漸形成了利益固化。

從微觀的角度看，由于有限的利益客體和不同的利益主體存在于同一個(gè)時(shí)空中，利益上的不同和差別成為長期以來一直存在的普遍現(xiàn)象，利益差別累積到一定程度就會(huì)導(dǎo)致利益分化，還可能導(dǎo)致利益差異的擴(kuò)大化甚至極端化，作為社會(huì)重要組成部分的同一個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)的單位成員之間利益的分化便不可避免。單位成員之間的利益分化指的是由于利益單位整體結(jié)構(gòu)性的變革，原有既定的單位結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系被打破，既定的相對(duì)穩(wěn)定的利益關(guān)系發(fā)生了變化；另一方面，其內(nèi)部成員利益實(shí)現(xiàn)能力和實(shí)現(xiàn)渠道的差異，導(dǎo)致獲利差別急劇擴(kuò)大，成員之間的利益關(guān)系不斷重組和急劇變化，引起的利益差別擴(kuò)大化，具體體現(xiàn)為收入、權(quán)利等方面的差異。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位成員之間在利益擁有上沒有什么差別，改革開放以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政體制、組織方式、社會(huì)環(huán)境的變化導(dǎo)致單位成員在利益擁有上的不同和差別，原來不顯著的差別變得越來越顯著，原來不大的差別而被逐漸放大[2]。不同利益群體在改革與發(fā)展中的受益程度是不同的，而且不同利益群體對(duì)改革成本的分擔(dān)程度也是不同的，導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變化，事業(yè)單位內(nèi)部的利益關(guān)系格局也發(fā)生了變化。在宏觀層面上，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、不同單位性質(zhì)的員工差異化在擴(kuò)大；微觀層面上，同一單位內(nèi)部的成員收入和權(quán)利之間的差異也在擴(kuò)大。宏觀層面的分化勿庸諱言，從微觀層面上看，個(gè)體利益由隱性分化逐步演變?yōu)轱@性分化，從小范圍的分化逐步演變?yōu)榇笠?guī)模的分化，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部形成了相比以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代復(fù)雜得多的利益網(wǎng)絡(luò)關(guān)系出現(xiàn)。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)的改革開放使得政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位全面而深刻地轉(zhuǎn)型，直接導(dǎo)致了利益群體的形成和分化。因?yàn)槠髽I(yè)的利益驅(qū)動(dòng)性，決定了內(nèi)部分配機(jī)制的利益分化的必然性，也在人們心中形成了利益分化的合理性基礎(chǔ)。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政性質(zhì)，使其內(nèi)部成員的分化有完全不同于企業(yè)的價(jià)值判斷。不同單位高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)型員工、服務(wù)型員工、勞務(wù)型員工的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在市場化過程中正進(jìn)行著自身結(jié)構(gòu)的分化和演變，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高度同質(zhì)、利益格局單一的內(nèi)部結(jié)構(gòu)被完全打破，形成了利益取向不盡相同的各種員工群體。這些利益群體的根本利益是一致的，但某些方面存在著很大的利益差異，呈現(xiàn)出單位高層領(lǐng)導(dǎo)→中層領(lǐng)導(dǎo)→基層領(lǐng)導(dǎo)→技術(shù)型員工→服務(wù)型員工→勞務(wù)型員工→困難員工的等級(jí)序列，在經(jīng)濟(jì)和權(quán)利分割上存在著的利益差異別日益增大。

適度的利益分化對(duì)單位的發(fā)展是必要的，過度的利益分化會(huì)造成單位的發(fā)展僵化。單位利益分化主要呈現(xiàn)出如下特征。第一，打破了既定的利益關(guān)系。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的利益同質(zhì)化或利益均等化而言，異質(zhì)化的利益或非均衡狀態(tài)的利益不斷沉淀和累積，導(dǎo)致不同于以往的單位成員之間嶄新的利益關(guān)系狀態(tài)逐漸形成，打破了原有的利益關(guān)系格局。第二，形成了新的利益關(guān)系。新的市場規(guī)則打破了既定的利益關(guān)系格局，單位成員之間的利益關(guān)系發(fā)生了重組，傳統(tǒng)的單一利益關(guān)系被多元的利益關(guān)系取代，利益關(guān)系格局日益呈現(xiàn)出分化狀態(tài)，與傳統(tǒng)利益格局相比而言具有本質(zhì)的區(qū)別。第三，利益差別的迅速擴(kuò)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位成員之間的利益關(guān)系也有差異，但是差異較小。改革開放以來，單位成員之間的利益從幾乎沒有差別或差異較小變?yōu)椴顒e非常顯著，形成了利益差別擴(kuò)大化并迅速擴(kuò)散，使單位內(nèi)部的利益關(guān)系格局呈現(xiàn)深刻變革，有些情況下呈現(xiàn)為激烈的利益沖突，成為影響事業(yè)單位穩(wěn)定和全心提供服務(wù)的重大障礙。

二、單位宏觀利益固化與微觀利益分化的關(guān)系機(jī)制

我國傳統(tǒng)文化以威權(quán)主義為特征，時(shí)至今日并沒有發(fā)生根本變化，以權(quán)力為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)到處存在，是一種特殊主義的利益聯(lián)結(jié)模式。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隱含在日常生活和社會(huì)交往中，在很多情況下不是靠規(guī)則而是靠關(guān)系維系社會(huì)運(yùn)行，在涉及工作、職位、財(cái)富分配等切實(shí)利益時(shí)便浮出水面。每一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成員都是既得利益者，個(gè)體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基于家庭、家族、擬家族的關(guān)系圈層逐級(jí)向外擴(kuò)展，形成以“差序格局”為特征的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，處理和對(duì)待特定事情時(shí)往往由家人到熟人再到陌生人。圍繞特定個(gè)體或家族形成的這種圈層式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與公共權(quán)力之間往往存在裙帶關(guān)系，個(gè)體或家族都希望從中攫取利益，網(wǎng)絡(luò)日益緊密，產(chǎn)生的利益日益固化，

基于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的利益固化根植于傳統(tǒng)文化之中，主要是圍繞分配權(quán)力而展開對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的直接追逐。由于政府干預(yù)的廣泛存在，個(gè)體發(fā)展成為建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要條件，如果不能進(jìn)入特定關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，就會(huì)在競爭中處于劣勢(shì)地位，甚至被擁有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的個(gè)體排擠出局。以私人利益最大化為目標(biāo)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)旨在從公共政策過程中分肥，沿著關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在某種程度上照顧“自己人”，為特定利益成員提供穩(wěn)定收益，這樣利益固化就會(huì)形成。這種不具有合法性的固化利益，一旦核心成員因喪失權(quán)力而沒有接替者，以“隱蔽的共謀”方式存在的固化利益也就隨關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，甚至因此而消散。市場交易機(jī)制的日益成熟，沖擊了基于傳統(tǒng)文化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終將導(dǎo)致傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂、分化和解體。市場交易機(jī)制導(dǎo)致的決策權(quán)轉(zhuǎn)移也削弱了權(quán)力中心的分配功能，日益減少了權(quán)力中心所擁有的可支配資源量，給利益相關(guān)者帶來足夠大的收益降低。但關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源總量的減少僅僅意味著轉(zhuǎn)移了這種資源，成為產(chǎn)生新的利益固化的物質(zhì)條件[3]。中央政府的行政單位改革旨在為市場有效運(yùn)行提供各種公共品，其職能日益集中于宏觀政策領(lǐng)域，但行政單位撤并并沒有減損現(xiàn)職官員的權(quán)力，能上不能下的官員任用機(jī)制，使原有的關(guān)系型利益得以在單位內(nèi)延續(xù)，而且借助于行政單位改革謀求地位，導(dǎo)致單位個(gè)體利益固化的特征日趨明顯。政府放權(quán)讓利的過程也就是資源由政府內(nèi)部向外部主體的讓渡過程，受單位本位利益制約，加上市場關(guān)系侵入政治領(lǐng)域，行政事業(yè)單位的決策者通常都帶有家長式的等級(jí)制特征，每個(gè)層級(jí)和每個(gè)單位都有可能存在特殊利益，它們常常置公共利益于不顧，想盡辦法通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)謀求利益最大化，從各種渠道為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員謀取特定利益。

在單位利益固化特征日趨明顯的同時(shí)，單位利益分化也隨之產(chǎn)生。傳統(tǒng)體制下的平均分配方式顯現(xiàn)不出單位成員之間的利益差異；隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益深化，更加凸顯了單位成員之間的利益差異，這種差異還表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，單位內(nèi)部和單位之間利益分化問題也日漸明顯。

1.利益主體由一元到多元。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，個(gè)人利益主體的積極性受到嚴(yán)厲壓制，利益?zhèn)€體的獨(dú)立性受到嚴(yán)重束縛，個(gè)人利益高度依賴于集體利益，單位是一個(gè)大一統(tǒng)的一元化利益整體，只存在一個(gè)至高無上的抽象利益，呈現(xiàn)出利益主體單一化、簡單化、穩(wěn)定化的局面。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府行為發(fā)生變化，文化世俗化不斷發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，利益主體呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、變動(dòng)化的特點(diǎn)。特別是現(xiàn)代工作分析方法的推廣與崗位規(guī)范的制定，使利益主體之間的界限愈益分明，以家庭和個(gè)人為核心的利益單元基本形成，過去的集體利益作為一個(gè)整體被細(xì)分為分散的個(gè)體利益、獨(dú)立的個(gè)體利益、平等的個(gè)體利益，個(gè)體利益和家庭利益成為處理各種問題時(shí)的出發(fā)點(diǎn)，也成為處理各種問題的歸宿。任何形式的單位都變成了無數(shù)多個(gè)利益主體的集合，每個(gè)利益主體的收入、待遇、心態(tài)都有明顯不同，但都盡一切努力來最大可能地實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)體利益，而形成了不同的利益群體。

2.利益來源由單一到多樣。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行高度的集中管理，人們的利益來源單一，收入分配按工資、按級(jí)別、按等級(jí)實(shí)施。改革開放后，獲取收入的方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，從中央到地方，行政事業(yè)工資分配方式的改革層層推開，部分事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，國有企業(yè)和私有企業(yè)實(shí)行按勞分配為主多種分配方式并存，個(gè)體公民不僅獲得按勞分配的收入，還能夠獲得基于產(chǎn)權(quán)分配獲得收益，基于資本分配獲得收益，基于經(jīng)營分配獲得收益，大大拓展了個(gè)體的獲取利益渠道，增加了個(gè)體獲得利益的來源。發(fā)生巨變的分配制度使得大多數(shù)個(gè)體具有多種收入形式，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位的灰色收入和隱性收入，增加了社會(huì)不公和社會(huì)腐敗現(xiàn)象。

3.利益差別由微小到顯著。在計(jì)劃體制的按勞分配制度中，通過行政強(qiáng)制來貫徹實(shí)施分配規(guī)則、分配形式、分配總量、分配等級(jí)等，收入差距非常微小。改革開放以來，全國基尼系數(shù)從1990年的0.343上升到1995年的0.389，再上升到2000年的0.417，然后上升到2005年的0.47，繼而上升到2010年0.481，逐年持續(xù)攀升，2014年中國居民收入基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)15年超出國際公認(rèn)的警戒線0.4，表明我國居民收入存在著差距較大。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入不斷擴(kuò)大，從1978年的2.57倍，到1994年的2.86倍，2010年擴(kuò)大到3.35倍[4]。如果再加上福利、保障等數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)進(jìn)一步增大。城鎮(zhèn)居民內(nèi)部之間以及農(nóng)村居民內(nèi)部之間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，西部與中部地區(qū)差距不大，而東部則比中西部地區(qū)高許多。全國范圍的差距在不斷擴(kuò)大，31個(gè)省市自治區(qū)等地區(qū)的差距在不斷擴(kuò)大，不同經(jīng)濟(jì)類型的差距在不斷擴(kuò)大，行業(yè)間的收入差距在不斷擴(kuò)大。2014年平均工資最高行業(yè)是平均工資最低行業(yè)相差4.77倍，在崗員工年工資總額相差近5萬元，壟斷行業(yè)和高科技行業(yè)員工的工資水平較高。

4.利益關(guān)系由簡單到復(fù)雜。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以國家利益為主，適當(dāng)兼顧地方利益。中央政府的利益主體地位明顯，地方政府的利益主體意識(shí)淡化，形成中央與地方單一的利益關(guān)系格局。改革開放以后，中央政府下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，地方利益獨(dú)立化，利益關(guān)系既表現(xiàn)為縱向權(quán)威性利益關(guān)系，也表現(xiàn)為橫向契約關(guān)系，而且這兩種利益關(guān)系互相交叉與滲透。企業(yè)逐步成為市場經(jīng)濟(jì)下獨(dú)立的利益主體，員工個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)依賴于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。人際關(guān)系商品化，人與人之間可能是交換與利用的關(guān)系，可能是依賴與斗爭的關(guān)系，可能是對(duì)立和排斥的關(guān)系，員工隨意“跳槽”，干部下海經(jīng)商等，利益主體在橫向上和縱向上不斷流動(dòng)，利益或分化與整合、或?qū)α⑴c統(tǒng)一、或獨(dú)立與依賴、或均衡與非均衡、或排斥與聯(lián)合，使社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出各種類型交錯(cuò)的格局。

5.利益矛盾由隱性到顯性。社會(huì)利益矛盾是個(gè)人、集體、國家彼此之間的利益沖突，是由分配方式多樣化帶來的收入差距過大所帶來的矛盾，各利益主體都在追求自身利益的最優(yōu)狀態(tài)，均以利益最大化為導(dǎo)向展開利益競爭，導(dǎo)致利益主體心理上的不平衡甚至畸形發(fā)展，成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱憂。有些行政事業(yè)單位管理人員行賄受賄、貪贓枉法；有些企業(yè)制假售假，坑蒙拐騙，大發(fā)不義之財(cái)；以權(quán)謀私、以權(quán)代法、強(qiáng)迫命令的做法之間的權(quán)利矛盾，既定目標(biāo)與一部分人眼前利益的矛盾，背后隱藏的都是利益矛盾的復(fù)雜交織。

三、單位宏觀利益固化與微觀利益分化的突破路徑

我國市場化改革實(shí)踐中，以各種方式存在的單位隱性利益固化被嚴(yán)重忽視，出現(xiàn)了有關(guān)治理的制度真空。在黨的教育實(shí)踐活動(dòng)中，有些行政事業(yè)單位管理人員側(cè)重于細(xì)枝末節(jié)，忽視權(quán)力行使中的不合理現(xiàn)象；側(cè)重于工作作風(fēng)，忽視職權(quán)配置和制度設(shè)計(jì)；日益固化所形成的利益格局，使得不合理的利益格局破壞黨群聯(lián)系，與黨風(fēng)廉政的內(nèi)在要求背道而馳?；诖?，我們提出現(xiàn)階段打破單位利益固化格局的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.突破意識(shí)形態(tài)束縛。理論上，中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民群眾謀取最大利益，整體上不存在任何特殊利益，其作為執(zhí)政黨的政策目標(biāo)與公共利益具有邏輯一致性。實(shí)踐上，中國共產(chǎn)黨超越自身利益的政策目標(biāo)，必須具體化為特定政策并通過科層制來實(shí)施，必須依靠政黨成員、政府代理人與社會(huì)成員之間的分工協(xié)作，既不能保證所有公共政策從動(dòng)議、制定到實(shí)施的諸多委托代理環(huán)節(jié)完全符合公共利益，也不能保證參與公共政策過程的每個(gè)體均能始終保持公正心而免受私利的誘惑。我們需要從傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)中解脫出來，正視基于個(gè)體理性的政黨成員和政府官員的個(gè)體利益，在市場化改革過程中保持黨為人民謀利益的崇高地位的同時(shí)，把相關(guān)制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為打破利益固化的治理機(jī)制。

2.提高政策執(zhí)行過程的透明度。由于在政策執(zhí)行過程中的信息不對(duì)稱，單位個(gè)體的分利程度取決于博弈各方存在的信息不對(duì)稱程度，執(zhí)行者受利益誘惑和政治壓力隱藏重要信息和行為，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化目標(biāo)變得越來越渺茫，并凸顯出公平制度的基礎(chǔ)是脆弱的。緩解公共政策過程的扭曲需要以提高政策透明度為目標(biāo)，嵌入促進(jìn)公共討論、開放公共議程、擴(kuò)大公共參與機(jī)會(huì)等制度門檻，盡可能將不對(duì)稱影響排除在外，最大限度地維護(hù)利益分配結(jié)構(gòu)的公正性。

3.構(gòu)建有效政府。單位利益固化治理依賴于整體制度結(jié)構(gòu)的功能和效率，有效政府依賴于法治和民主，能夠進(jìn)行最優(yōu)公共選擇，盡可能以最小成本實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；能夠在彌補(bǔ)市場缺陷，盡可能地避免政府失靈或政策失靈；能夠最大限度地為單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件；保證政府行為無偏于某利益方。體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度要求處于權(quán)力中心的政府能夠超越于任何個(gè)體利益或集團(tuán)利益，擺脫特殊利益的藩籬，最大限度地防止公權(quán)力因特殊利益固化而被濫用。

4.保障審查規(guī)則的公平性。一旦在正式制度結(jié)構(gòu)中認(rèn)可利益的合理性，形形色色的利益方就會(huì)褪去偽裝，通過公開的利益競爭來分辨出什么是真正的公共利益，為此必須確保每個(gè)成員擁有平等權(quán)利和均等機(jī)會(huì)，必須對(duì)規(guī)則進(jìn)行公平審查。通過樹立制度或規(guī)則權(quán)威來實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，最大限度地消除各種制度性歧視以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的平等權(quán)利，只有這樣，制度才能最終擺脫“不平等陷阱”[5]。

在微觀的角度上，單位的各個(gè)主體有著不同的利益取向，通過單位獲取利益是各個(gè)主體聚在一起的相同目的，必須建立一套制度規(guī)范，協(xié)調(diào)、約束各方利益，使利益沖突不至于失控，而是達(dá)到一種均勢(shì)狀態(tài)，這種狀態(tài)是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)的分工與制約機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。單位的各個(gè)主體形成各自獨(dú)立、責(zé)任明確、相互制約的關(guān)系，并依制度化的統(tǒng)一機(jī)制達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和自我調(diào)節(jié)機(jī)制，從而達(dá)到一種均衡。這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)保證在單位總體利益擴(kuò)大的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的利益，避免“零和游戲”，實(shí)現(xiàn)單位主體的“共贏”。然而，這種治理結(jié)構(gòu)是一種理想狀態(tài)，一旦優(yōu)勢(shì)群體的一方越權(quán)，另一方又缺乏行使制約權(quán)的能力，這種自我約束機(jī)制就易于陷入失效狀態(tài)。為了有效彌補(bǔ)單位內(nèi)部自我約束機(jī)制的不足，行政干預(yù)與監(jiān)督等外部力量可糾正單位失效，在不直接改變單位內(nèi)部各利益主體之間的權(quán)利與義務(wù)的前提下，督促單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合法和有效運(yùn)作。如果單位內(nèi)部各主體間的權(quán)利發(fā)生沖突并造成不良后果，司法機(jī)關(guān)有足夠的能力和權(quán)威并為單位治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作提供程序保障[6]。單位的內(nèi)部制約機(jī)制是外部制約機(jī)制存在的基礎(chǔ)，外部制約機(jī)制通過內(nèi)部制約機(jī)制起作用。

總之，宏觀上的單位利益固化與微觀利益上的單位利益分化都是阻礙社會(huì)進(jìn)步的，都需要不斷地打破這種格局。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部有特權(quán)思想，必然形成對(duì)權(quán)力和職位負(fù)責(zé)的執(zhí)政心態(tài)和作風(fēng)，骨子里是對(duì)自己的利益負(fù)責(zé)，導(dǎo)致形式主義和官僚主義盛行，必然伴隨赤裸裸的享樂主義和奢靡之風(fēng)。利益格局的固化意味著限制人的全面發(fā)展，嚴(yán)重的情況還會(huì)出現(xiàn)社會(huì)地位的世襲現(xiàn)象，知識(shí)、才能和貢獻(xiàn)不一定能帶來成功，社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力逐漸衰弱，社會(huì)矛盾卻會(huì)逐步積累。破除各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)利益固化的藩籬，需要通過不斷的深化改革，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，使社會(huì)主體都有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，社會(huì)健康發(fā)展才有長遠(yuǎn)而持久的活力。通過改革打破單位利益固化的藩籬，有利于社會(huì)的良性發(fā)展，有利于糾正不良政風(fēng)和世風(fēng)。另一方面，防止單位利益分化必須緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)際和思想實(shí)際，強(qiáng)化多角度、深層次、廣覆蓋、大交叉的觀察視野，綜合運(yùn)用先進(jìn)思想理論和方式方法，突出針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，運(yùn)用規(guī)律去理清思路、制定方案、采取措施、檢驗(yàn)成效，激發(fā)標(biāo)本兼治、重在治本、防治結(jié)合、綜合治理的制度功能。

[1]陳敏.事業(yè)單位利益黑洞吞噬改革成果[J].中國改革.,2004(6).

[2]武中哲.由單位組織到利益集團(tuán):利益表達(dá)機(jī)制的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向[J].求實(shí),2006(7).

[3]時(shí)言平.事業(yè)單位改革應(yīng)從利益博弈中突圍[J].決策探索,2011(4).

[4]湯兆武.單位制利益表達(dá)模式的嬗變及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[J].江西社會(huì)科學(xué),2014(1).

[5]孫秀麗.我國快速轉(zhuǎn)型期利益分化與群體性事件產(chǎn)生[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào),2013(4).

[6]趙振霞.論利益分化對(duì)中國國家權(quán)力系統(tǒng)的影響[J].學(xué)習(xí)與探索,2013(4).

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.01.019

2015-08-09

國家社科基金項(xiàng)目(14BJL004)；河南省高?？萍紕?chuàng)新人才支持計(jì)劃項(xiàng)目(14HASTIT005)；河南省政府決策研究招標(biāo)課題( 2015B324)

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A

1000-2359(2016)01-0093-05

陳寶杰(1972-)，男，河南長葛人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心副教授，主要從事組織管理與創(chuàng)新管理研究。