清至民初衛(wèi)河流域水災(zāi)及其社會(huì)原因

孟 祥 曉

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

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清至民初衛(wèi)河流域水災(zāi)及其社會(huì)原因

孟 祥 曉

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

清至民初，衛(wèi)河流域水災(zāi)頻繁，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)和生活，影響社會(huì)穩(wěn)定。究其原因，除了受衛(wèi)河所處地理位置、河道特點(diǎn)、季風(fēng)氣候及漳河的遷徙不定、不斷入侵等自然因素影響外，更與當(dāng)時(shí)的社會(huì)因素息息相關(guān)。如堤防被人為破壞；河流灘地被居民墾種；不合理的隄防工程影響；太行山區(qū)的過(guò)度開(kāi)墾；河道管理上的條塊分割以及政府的瀆職、官吏的腐敗，這些因素?zé)o一不包含有人類活動(dòng)的影子，尤其是嘉道以后更為明顯。故可以這么說(shuō)，社會(huì)因素是造成衛(wèi)河流域水災(zāi)頻發(fā)的主因，即所謂“人事”重于“金穰木饑”，這應(yīng)引起我們的重視。研究這些社會(huì)因素，對(duì)今天河流生態(tài)環(huán)境治理有一定的借鑒意義。

水災(zāi)；社會(huì)因素；衛(wèi)河流域；清至民初

一、衛(wèi)河流域范圍及清至民初的水災(zāi)

衛(wèi)河流域包括清代衛(wèi)輝府、彰德府、大名府及臨清州等全部或部分地區(qū)，此區(qū)域大致從今焦作修武、獲嘉縣起，沿太行山西南至東北走向沿伸，至衛(wèi)河與京杭運(yùn)河交匯處之臨清止。西依太行，東至運(yùn)河，南起黃河，北達(dá)漳河附近。因其地處華北平原南部，自古為古黃河泛濫變遷之地，故地勢(shì)相對(duì)低洼，極易遭受洪水侵襲。

清至民初時(shí)期，中國(guó)災(zāi)害類型總體呈現(xiàn)澇災(zāi)多于旱災(zāi)[1]的特征。衛(wèi)河流域因其所處區(qū)域的地形、地勢(shì)等自然特點(diǎn)，更是水災(zāi)頻發(fā)。據(jù)研究，清至民初的280多年中，衛(wèi)河流域所屬的21個(gè)州縣，共發(fā)生水災(zāi)1117年次，年均發(fā)生水災(zāi)的州縣數(shù)約為4個(gè)[2]，水災(zāi)發(fā)生的頻繁程度可見(jiàn)一斑。綜合來(lái)說(shuō)，衛(wèi)河流域水災(zāi)總體上清后期多于清前期，并表現(xiàn)出隨時(shí)間推移而多發(fā)的趨勢(shì)。具體而言，在時(shí)間上呈現(xiàn)出幾個(gè)水災(zāi)發(fā)生較密集的時(shí)間段，且嘉慶以后水災(zāi)日益嚴(yán)重，幾乎無(wú)年不災(zāi)，這與清朝社會(huì)由盛轉(zhuǎn)衰有一定的關(guān)聯(lián)性。在空間上，衛(wèi)河流域各縣水災(zāi)發(fā)生次數(shù)以滑縣以下為最，但嚴(yán)重水災(zāi)的發(fā)生次數(shù)則以?？h以上的中上游為主，說(shuō)明上游水災(zāi)更易造成嚴(yán)重的損失與后果[3]。而造成衛(wèi)河流域嚴(yán)重水災(zāi)的原因固然與直隸地區(qū)相似，與大面積的農(nóng)田開(kāi)發(fā)有關(guān)[4]580，除此之外，還受衛(wèi)河流域所處地理位置、河道特點(diǎn)、季風(fēng)氣候及漳河的遷徙不定、不斷入侵等自然因素的影響，但更重要的是因當(dāng)時(shí)諸多社會(huì)因素所致。

二、衛(wèi)河流域水災(zāi)中的人為因素

關(guān)于造成災(zāi)荒的原因，鄧拓先生曾經(jīng)指出，自然條件只是外因，外因只有通過(guò)社會(huì)的內(nèi)部條件，才可能導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響[5]84。時(shí)人對(duì)此問(wèn)題亦有清醒看法，指出天之所以為災(zāi)，完全是人為的因素使然，地?zé)o溝渠以致造成水旱災(zāi)害，把災(zāi)害歸因于天，完全是不懂科學(xué)常識(shí)之故，從而發(fā)出“‘天災(zāi)’，豈天之過(guò)歟？”之責(zé)問(wèn)[6]，可謂一針見(jiàn)血。具體來(lái)說(shuō)，人為的社會(huì)因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)堤防被人為破壞

河道的堤防，是約束洪水的重要屏障，可是，在中國(guó)古代生產(chǎn)力低下，人多地少的情況下，百姓為了生活，就會(huì)不惜一切開(kāi)墾土地種田，即使河道堤防也不放過(guò)。衛(wèi)河流域的河流季節(jié)性很強(qiáng)，在枯水期甚至斷流干涸。漳河每逢春季，河水“深才沒(méi)脛，極小船亦不能行駛”[7]疆域志·河渠，有時(shí)則完全干涸。百姓看不到堤防的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，就破堤開(kāi)田，如臨漳縣境內(nèi)的漳河堤防，當(dāng)?shù)鼐用駷榱碎_(kāi)地耕種，就在漳堤上取土，“猶可望其填淤肥美”，如此使得“堤旁取土皆成坑坎”[8]卷十六，可以想見(jiàn)，這樣的堤防在大水來(lái)臨之時(shí)，是不能起到堤防的作用的。

大名縣境內(nèi)的堤防亦是如此。居民貪地之利，往往以河為圃，為了灌溉，就用桔槔或在堤防上挖洞，洪水來(lái)臨，往往由此決潰?！盀l河居民嗜利忘害，每以河為圃，桔槔致之或穴堤以通溝洫，水至而后涂隙，深涂淺潰多由此?！盵9]即使在下游臨清附近，沿河居民也把河道、堤岸及岸外埝道變?yōu)楦?。如清末民初，臨清至黃河北岸的一些河道、灘地等即為如此，而且得到政府的認(rèn)可，“向之交通孔道悉變?yōu)楦嚯榱继铩保S河以北的會(huì)通河完全廢棄[7]疆域志·河渠。這樣的堤防狀況，一旦洪水來(lái)襲，決堤漫溢必不可免。

(二)河流灘地被沿河居民墾種

灘地是平原河床季節(jié)性淹水的微地形。河流的灘地雖然不是河流行洪的主河道，但當(dāng)遭遇幾十年一遇或百年一遇的洪水時(shí)，灘地卻是河流行洪的重要區(qū)域。而對(duì)于季節(jié)性較強(qiáng)的衛(wèi)河而言，往往會(huì)在涸水期“泉源微細(xì)，時(shí)常干涸，而民間常以河身種麥，地方官不加查察，一有水發(fā)，則彌漫遍野，所以貪尺寸之利而受患無(wú)窮也”[10]21。一些地方官員因認(rèn)識(shí)不到問(wèn)題的嚴(yán)重性甚或?yàn)榱苏庹n收入的增加，往往采取給耕牛、麥種等形式勸民開(kāi)墾。這種行為還往往受到當(dāng)?shù)匕傩盏姆Q贊和歌頌：陳大玠，福建晉江人，五經(jīng)進(jìn)士。居官仁明勤慎，嚴(yán)絕苞苴。遇漳水泛漲，壞民居，沿村給錢修整，按地畝給麥種，詳請(qǐng)發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)萬(wàn)余石散賑。邑西南地洼水聚，開(kāi)渠十二注諸河。勸民墾河灘，助以牛種。總督王士俊稱之曰：“民歌令德幾于掩西門軼史公矣?！崩钜朔?，山東諸城人，進(jìn)士。詳免漕米豆四千余石。請(qǐng)豁租課地二百頃，賠糧河灘地四十三頃[8]卷七。這種情況都是以為民請(qǐng)命的父母官的形象被記入地方志中，足見(jiàn)人們對(duì)此問(wèn)題只是停留在發(fā)展農(nóng)業(yè)的層面上，而完全沒(méi)有考慮可能因此造成的嚴(yán)重水患。

臨漳縣漳河遷徙頻繁，沿河居民大多無(wú)固定的田地，只有在漳河向南遷移時(shí)種北岸，向北遷移時(shí)種南岸[8]卷一二。這種在涸出灘地上臨時(shí)耕作的方法，且不論收獲如何，重要的是當(dāng)洪水來(lái)臨，必然會(huì)阻礙洪流的下泄，人為地造成水災(zāi)的發(fā)生。所以時(shí)人有“人與水爭(zhēng)地為利，以致水與人爭(zhēng)地為殃”[11]卷二二九的擔(dān)心與警告。

更有甚者，一些排水河流的下游河道也常常被當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)墾耕種，進(jìn)而影響河流洪水下泄，給上游地方造成水災(zāi)。修武縣“東北一帶地勢(shì)洼下，至輝獲二縣則其勢(shì)漸高，斷梗腐草之所棲泊，濁流浮沫之所停蓄，而輝獲附河居民遂以河所經(jīng)由之道墾為耕作之田矣。每至夏秋，太行山水暴漲與夫一切溝澮之水并匯于新蔣二河，輝縣人又筑堤其北，水勢(shì)益不獲所歸，俾兩河上游之田禾日在若滅若沒(méi)之中，遂人人抱無(wú)年之痛矣。由是言之，二河末流不通，附河居民之獲利有限而上游諸村之受害無(wú)已時(shí)也”[12]卷四。這種原因造成的水災(zāi)，不能不說(shuō)是當(dāng)?shù)鼐用竦亩桃曋?/p>

(三)不合理的堤壩工程

堤壩雖是為了防水，但也要因地制宜，否則就會(huì)適得其反，“約束愈嚴(yán)，沖決愈甚”[13]。乾隆時(shí)期的貢生呂游就曾極力反對(duì)筑堤束漳，力陳筑堤之弊，他指出：“大凡無(wú)堤之處，水皆四散分流，隨來(lái)隨去，故水雖大不能為災(zāi)，但見(jiàn)為利不見(jiàn)為害。唯有堤束之，歲旱則水利絕不可得，至于堤潰之時(shí)，水皆聚于一處。夫水之性，散之則其力弱，聚之則其勢(shì)猛?！盵8]卷一六他認(rèn)為，有堤防“歲旱則水利約不可得，至于堤潰之時(shí)，水皆聚于一處”，根本起不到堤防應(yīng)有的作用。

呂游生長(zhǎng)在漳河岸邊煙落寨，對(duì)漳河應(yīng)該相當(dāng)熟悉，他“篤于桑梓興利除害竟尤摯”，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，“漳河數(shù)徙，乃筑堤堵水，民罷于役，莫能除也。為著《衡漳考》，有開(kāi)渠筑堤等篇，極言堤工之弊。乾隆二年……乙未夏河決小柏鶴，又決朱家莊，盛暑興工，甚騷擾，乃以《衡漳考》上周君元謙上大憲，役乃罷，民困蘇”?？梢?jiàn)，他的建議在當(dāng)時(shí)得到了清政府的認(rèn)可，并得以執(zhí)行。其后，“上憲屢欲復(fù)堤，王君允楚、王君果、姚君柬之皆取此書上之，卒得請(qǐng)”[8]卷九。此三人均系嘉道時(shí)人[8]卷七，所以，至少在嘉道以前，呂游的“無(wú)堤論”還在發(fā)揮著影響。當(dāng)然，呂游的不筑堤防是與當(dāng)時(shí)漳河的地理形勢(shì)相一致的。某些地方河身低于堤外的堤防，在水災(zāi)發(fā)生時(shí)，阻礙洪水宣泄入河，從而加重災(zāi)情，造成更大的損失。毀去堤防，就是拯救萬(wàn)民于水害之痛苦，也許正因?yàn)槿绱耍鲜鋈嗣癫拧暗轮薄?/p>

如果臨漳筑堤會(huì)影響沿河洪水的匯歸入河而加重水災(zāi)，那么局部堤壩還會(huì)對(duì)其他地方的水災(zāi)產(chǎn)生影響。修武縣東北部的水災(zāi)即因輝縣人在新、蔣二河的北面筑堤所致。新、蔣二河系修武縣濼水下泄的重要渠道，本來(lái)修武東北部就地勢(shì)低洼，加上下游的輝縣、獲嘉二縣則地勢(shì)較高，所以容易遭受水災(zāi)。何況下游輝縣、獲嘉沿河居民不但開(kāi)墾河道耕種，而且輝縣人又在北部筑壩擋水，對(duì)于輝縣居民來(lái)說(shuō)，筑壩當(dāng)然是為了本地免于水患，但如此一來(lái)，新、蔣二河下游被人為的堤壩阻擋，水無(wú)去路，自然會(huì)造成修武地方洪水停蓄，田禾淹沒(méi)?！懊恐料那铮猩剿q與夫一切溝澮之水并匯于新蔣二河，輝縣人又筑堤其北，水勢(shì)益不獲所歸，俾兩河上游之田禾日在若滅若沒(méi)之中，遂人人抱無(wú)年之痛矣。由是言之，二河末流不通，附河居民之獲利有限而上游諸邨之受害無(wú)已時(shí)也”[12]卷四。這種因小失大，顧此失彼的方式在有清一代各地經(jīng)常出現(xiàn)，從而人為增加了水災(zāi)的發(fā)生和損失的擴(kuò)大。

(四)太行山區(qū)過(guò)度開(kāi)墾，水土涵養(yǎng)能力下降

中國(guó)古代一直是以農(nóng)耕為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地的開(kāi)墾歷來(lái)受到政府和百姓的重視。尤其是在人口快速增長(zhǎng)、地少人多的壓力加大的情況下，更加劇了人們向山區(qū)進(jìn)軍的步伐。清代從乾隆十八年開(kāi)始，全國(guó)人口就急劇增加，嘉慶十七年達(dá)3.6億[14]261-262，到1912年時(shí)，全國(guó)人口超過(guò)4億。與此同時(shí)，人均占地面積則大幅度下降，如此時(shí)期直隸地區(qū)的人均占地面積六十年間下降了37.8%[14]394-400。加上清中后期，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，更使得大量的災(zāi)民涌向山區(qū)，為了生計(jì)，他們砍伐植被，開(kāi)墾山田。而森林的砍伐和山地的開(kāi)墾無(wú)疑會(huì)加重水土流失，一遇大雨，極易暴發(fā)山洪，形成泥石流。

山區(qū)的過(guò)度開(kāi)墾，必然破壞山區(qū)植被，從而降低土壤對(duì)水分的涵養(yǎng)能力，加劇水土流失的程度。輝縣地處太行山區(qū)，清乾隆年間，地處太行山區(qū)的輝縣西山一帶，草翠山綠，環(huán)境怡人，“輝之四境，獨(dú)西面遼闊，遙望西山一帶，翠色撲人，嘗閑步柳蔭，小橋流水，稻秀蓮實(shí)，雖江南不是過(guò)”[15]卷一七?？墒牵瑸榱嗽黾宇~賦，政府及地方官均鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩臻_(kāi)墾山間荒田，“輝縣之境，北西東三面皆山，而正西、西北則太行絕頂，俱與山西為鄰，有轄入深山六七十里者，近亦不下二三十里。其山上、山腰、山腳、山峽舊皆有田，皆有民人居住，其廢莊累累，砌崖參差尚可考而知也。自明末至今百年，鄰邦州縣俱開(kāi)荒成熟，而此山之田荒蕪仍舊，即間有開(kāi)墾者，不過(guò)十之一二”。這些在山間開(kāi)墾的田地，皆是“磊石為岸，聚土成田，名為梯田，全借人力，自無(wú)人修理，則歲久岸傾，土去石出，不堪耕種矣，又受山西數(shù)百里之水，每一暴發(fā)，建瓴之勢(shì)沖塌居多”。形成嚴(yán)重的水土流失，“有凈露石骨者，有沖成河身者”[15]卷一七。

雖然一些地方官員在其任期內(nèi)也曾鼓勵(lì)種植樹(shù)木，綠化荒山，但當(dāng)百姓青黃不接或?yàn)?zāi)荒年景生活無(wú)著時(shí)，便會(huì)毀壞山林，這與當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展程度以及當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)情況不無(wú)關(guān)聯(lián)。清道光年間，知縣周際華眼看田園日廢，曾著文勸百姓多種樹(shù)[15]卷一八，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生不錯(cuò)的效果，淺山居民，曾栽植很多樹(shù)木，逐漸成林。但清末至國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)人民的壓迫日甚一日，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，農(nóng)民為生活所迫，因而砍伐樹(shù)木現(xiàn)象日益嚴(yán)重?！斐赏蕉d嶺，水土流失面積顯著增加，山區(qū)均受其害[16]。所以，太行山的森林覆蓋率到清末，由隋唐時(shí)期的50%左右降到10%以下[17]。原來(lái)被茂密森林覆蓋的太行山區(qū)及其東麓地區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)度采伐和破壞，森林資源日漸枯竭[18].河南林縣一帶原是“多良田美水,周田七八十里”的低山丘陵區(qū),到清末民初也“童山濯濯,彌望皆是”[19]。到1949年,太行山林地覆蓋率僅為3%左右[20]。

因?yàn)槟軌蚱鸬胶B(yǎng)水源、預(yù)防水患、防風(fēng)固沙等作用，森林在民國(guó)初期已受到政府的重視。民國(guó)三年政府頒布了《森林法》，提倡植樹(shù)造林、禁止濫砍濫伐和水源地開(kāi)墾等[21]，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到一定的積極影響。但現(xiàn)實(shí)生活中，民國(guó)時(shí)期濫伐森林以至于破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為明清時(shí)期包括衛(wèi)河流域大部分地區(qū)在內(nèi)的河南自然災(zāi)害發(fā)生的原因主要是森林植被的嚴(yán)重破壞和水利事業(yè)的失修[22]?？磥?lái)到民國(guó)時(shí)期此種情況依然沒(méi)有改觀。

三、衛(wèi)河流域水災(zāi)中的管理因素

造成衛(wèi)河流域水災(zāi)多發(fā)的原因，除了人為因素以外，還有當(dāng)時(shí)政治及政府管理方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

(一)河道管理上的條塊分割

清代水利的興修都是以縣為單位，各自為政，“一邑之計(jì)，則數(shù)十里外即為異境”，這樣的現(xiàn)實(shí)，造成“在此為切己之憂者，在彼未免為秦越之視”[10]4的局面，所以，即使有“愛(ài)民如子者欲興利以除害”，也往往會(huì)動(dòng)輒掣肘。臨漳知縣呂游曾經(jīng)設(shè)想，在漳河沿岸各郡“得一廉能之吏，統(tǒng)領(lǐng)漳濱數(shù)郡而總領(lǐng)之”，按照宜疏不宜防的原則，順?biāo)拖轮远慌c之爭(zhēng)，則既可利農(nóng)，又可減輕水災(zāi)之患。但是，在(康熙)乙未之夏，漳河決小柏鶴村時(shí)，雖然臨漳縣在洪水過(guò)后，已經(jīng)種上二麥，但下游的大名縣等地卻洪水成災(zāi)……雖然如此，呂游卻極力主張不在小柏鶴決口處筑隄堵口，并得到巡撫徐中丞之支持而實(shí)行。這無(wú)疑也是一種地方利益為主的片面做法，雖然“臨魏兩縣蒙恩多矣”[8]卷一六，但可以想見(jiàn)，位于下游的大名境內(nèi)卻因此而受災(zāi)慘重?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有法律制度的保障，即使所謂的廉能之吏也脫不了以地方利益為重的巢臼。

輝縣在道光年間發(fā)生了一次“從古未見(jiàn)”的特大水災(zāi)，據(jù)周際華所記，當(dāng)時(shí)“汗漫無(wú)津，南北街成渠，深丈許，入民房者三四尺，墻傾屋陷，水勢(shì)雷鳴。余困于鎮(zhèn)者四日，鄉(xiāng)鄰音耗不得通，水稍殺，登樓而望，麥田皆澤國(guó)矣”。這次大水，固然也是河道不通所致，但當(dāng)知縣勸百姓捐資購(gòu)買地畝，出夫疏?！笆鼛姿兴鶜w，不致橫決”之時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩諈s僉曰：“如此辦理，甚善。顧以御小水則可，若大水至，則南流之丹河壅滯而北下之水勢(shì)難消，雖輝邑疏通，其如獲嘉、新鄉(xiāng)之阻礙何如也！”[15]卷一八也就是說(shuō)，即使本邑疏通，下游不通，水無(wú)所歸，依然無(wú)法解決當(dāng)?shù)厮?。在河道的條塊管理面前，本地慘重的洪澇災(zāi)害也是如此的蒼白！無(wú)奈之情溢于言表。

輝縣出現(xiàn)此種“輝邑通而獲嘉、新鄉(xiāng)阻礙”的情況，地居沁河較近的修武縣也一樣受此困擾，所不同的是，修武經(jīng)過(guò)多年努力，最終通過(guò)自己出資、自己疏鑿的方式解決了本縣東北部的水患問(wèn)題。由于修武離沁河很近，所以經(jīng)常遭到沁河決口的危害，“延陵邨西北正北有沙河一道，系乾隆四十九年武陟盧里邨沁河決口。嘉慶二十三年武陟古樊邨又決，水出五里許即入修武境南霍邨、北雎邨，縣南諸邨正當(dāng)其沖，損壞田廬無(wú)數(shù)。道光三年秋武陟老龍灣沁河又決，淹沒(méi)縣南一帶田禾，每逢秋潦水漲，河漏水流不息，至今猶然”[12]卷四。這種情況，均是因?yàn)椤懊恐料那?，太行山水暴漲與夫一切溝澮之水并匯于新蔣二河，輝縣人又筑堤其北，水勢(shì)益不獲所歸，俾兩河上游之田禾日在若滅若沒(méi)之中，遂人人抱無(wú)年之痛矣。由是言之，二河末流不通，附河居民之獲利有限而上游諸邨之受害無(wú)已時(shí)也”。其實(shí)早在此之前的乾隆二十二年、二十五年，“官斯土者屢有疏壅決滯之舉，但以地界輝獲二縣，不免有所牽制，是以功終不就”?？梢韵胍?jiàn)，雖然同為一河，卻事涉衛(wèi)輝、懷慶二府的三縣，地方所屬不同，自然難免掣肘。只有多方協(xié)作，方能達(dá)至徹底治理之效。但問(wèn)題是，涉及二府三個(gè)縣，利益不同，協(xié)調(diào)起來(lái)并不容易。

到了道光初，在修武知縣的多方協(xié)調(diào)下，歷時(shí)一年多方才動(dòng)工，最后完成新、蔣二河的疏浚治理，“遂會(huì)同衛(wèi)輝懷慶二府輝獲二縣圖度形勢(shì)，折衷郡議，區(qū)處擘劃者年余而后克從事焉?！潞幼源湮鄻蛑卞茤|，其挑五百余丈。蔣河自頭道橫河起二道橫河止，其挑七百余丈，河面俱寬二丈、深五尺，河底寬八尺，共用制錢七百緡有奇，皆明府捐辦不以累民。今而后修邑東北一帶庶免淹沒(méi)之患乎！”但是，這種“導(dǎo)達(dá)之舉，未能上下數(shù)十里通體疏淪，故不數(shù)年輒堙塞如故”。道光十年(1830年)，雖然知縣趙鳳崖讓上游附河居民，各隨地畝所值修筑崖岸，決排壅滯，但下游輝獲二縣的河道依然沒(méi)有疏治，于是“乃多雇役夫，獨(dú)力任其經(jīng)費(fèi)，而少府陳蓮峰又左右之，新河下游疏鑿五百七十五丈，蔣河下游疏鑿六百二十五丈，新河由頭道?？谌氲?。蔣河由二道?？谌氲?，凡閱三旬而事畢，而水道遂以舒暢無(wú)滯[12]卷四。為了本邑百姓的安危，修武知縣只有自己出資，疏鑿本不該歸本縣管理的輝縣、獲嘉二縣的河道，從而最終得以解決修武東北部水患問(wèn)題。可見(jiàn)，條塊分割式的管理方式對(duì)治理水患的巨大影響。

(二)政治腐敗及官吏瀆職

清中后期衛(wèi)河流域水災(zāi)幾乎無(wú)年不災(zāi)，除了自然原因之外，更重要的還在于清朝政府統(tǒng)治的失效和腐敗。孫中山先生就曾指出，官僚系統(tǒng)的腐敗是造成各種災(zāi)害甚至是盜匪常年猖獗的主要原因[23]。這種政治的貪污腐敗加上后期帝國(guó)主義的入侵，更加劇了衛(wèi)河流域?yàn)?zāi)害的發(fā)生。隨著政治的黑暗，疊加社會(huì)的動(dòng)蕩，浩繁的軍需又占用了大量的財(cái)力，故道咸之后，清政府更無(wú)暇興修水利，導(dǎo)致河務(wù)廢弛，加之各級(jí)官吏貪腐盤剝、目光短視，只顧自己、不管大局，造成以鄰為壑、遏水病鄰的事件多次發(fā)生，加重了其他相鄰地區(qū)的災(zāi)情，此種災(zāi)害即為典型的人為因素所致[24]，如清末的河南省，雖“地勢(shì)平衍，衛(wèi)、淇、沁、潭襟帶西北”，然“今河道半皆壅滯，溝渠亦多荒廢”[11]卷一二九，如此情形，水災(zāi)頻發(fā)也就不足為奇了。

更何況，河務(wù)工作多有弊端，職責(zé)劃分模糊不清，事權(quán)不一，即使在清初期也不能幸免。據(jù)怡賢親王所奏：“臣等奉旨查修水利，遍視諸河，堤岸坍頹，河身淤塞，蓋由事權(quán)不一，稽核難周。統(tǒng)轄于總河者既有遙制之艱，專隸于分司者不無(wú)因循之弊，以致錢糧不歸實(shí)用，工程止飾目前，沖潰泛溢率由于此。……畿南諸河舊有管河同知、通判、州判、縣丞、主簿等員悉聽(tīng)管轄。至……大名道止管廣、大二府，所屬州縣錢糧命盜案件原聽(tīng)直隸藩臬稽核考成，道員甚屬閑冗。今既定為河道專管，應(yīng)將所屬州縣事務(wù)總歸知府考成，省無(wú)益之案牘，勵(lì)有用之精神，而河道事務(wù)可以悉心料理矣?！盵10]20可見(jiàn)清政府已認(rèn)識(shí)到此種弊端，但治理結(jié)果卻并不明顯。

四、小結(jié)

衛(wèi)河系華北平原的一條中小河流，其流經(jīng)區(qū)域系古黃河泛濫區(qū)，因地勢(shì)低洼，河道彎曲，加上漳河的不斷遷徙入洹、入衛(wèi)以及季風(fēng)氣候的影響，不難想象其對(duì)該流域水災(zāi)發(fā)生的影響。但一般而言，自然條件相對(duì)穩(wěn)定且變化比較緩慢，故在清至民初這段時(shí)期，自然條件對(duì)當(dāng)?shù)厮疄?zāi)的影響與之前相比應(yīng)該變化不大。之所以在此期間，尤其是嘉道以后，衛(wèi)河流域水災(zāi)隨時(shí)間推移愈來(lái)愈重，當(dāng)是因?yàn)橹T多社會(huì)因素綜合影響所致。通過(guò)對(duì)衛(wèi)河流域發(fā)生水災(zāi)的社會(huì)因素分析，可以發(fā)現(xiàn)，在導(dǎo)致衛(wèi)河流域水災(zāi)的因素中，無(wú)論是河道淤塞、植被破壞，還是人為耕墾、制度弊端等，無(wú)不透射出人類的影子，與人類的活動(dòng)密切相關(guān)，所以，可以這么說(shuō)，人類的因素是此時(shí)期衛(wèi)河流域水災(zāi)的主因。故古人“人事”重于“金穰木饑”[10]33的說(shuō)法不得不引起我們的重視！

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10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.01.027

2015-08-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(14BZS072)

K252

A

1000-2359(2016)01-0136-05

孟祥曉(1973-)，男，河南滑縣人，河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，主要從事中國(guó)歷史地理、明清史研究。