劉 敏，王 云，劉 勇

(1.西安財經學院，西安710100；2.陜西省國防科技與經濟發(fā)展研究中心，西安710100)

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【財經與公共管理研究】

西安高新區(qū)軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉 敏1,2，王 云1,2，劉 勇1,2

(1.西安財經學院，西安710100；2.陜西省國防科技與經濟發(fā)展研究中心，西安710100)

西安高新區(qū)是國防科技資源密集區(qū)域，軍民融合產業(yè)發(fā)展對拉動地方經濟發(fā)揮著重要作用。以軍民融合理論為指導，通過調查發(fā)現(xiàn)，雖然高新區(qū)軍民融合發(fā)展擁有良好的內部資源和外部環(huán)境，但仍存在資源共享度偏低、國防科技資源布局分散、扶植資金支持力度較弱、軍工企業(yè)機制僵化與市場機制靈活相矛盾等問題。要實現(xiàn)軍民融合科技創(chuàng)新的目標，必須采取設立軍地聯(lián)合辦公點、搭建軍民融合物資采購信息發(fā)布點和業(yè)務辦理點，制定軍民融合創(chuàng)新發(fā)展指標體系等戰(zhàn)略舉措。研究結果表明：統(tǒng)籌軍民融合科技資源，以自主創(chuàng)新為核心的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是軍工經濟和地方經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵所在。

西安高新區(qū)；軍民融合；發(fā)展戰(zhàn)略

1 軍民融合理論研究綜述

1.1 國內軍民融合研究

1.1.1 軍民融合戰(zhàn)略思想發(fā)展簡述

我國“軍民結合”的戰(zhàn)略思想始于20世紀五六十年代?！败娒窠Y合”戰(zhàn)略思想的發(fā)展大致經歷了7個階段。第一， 1952年，周恩來提出：“兵器工業(yè)要貫徹軍需與民用相結合的原則”[1]；第二，1956年，毛澤東指出：“軍工在生產上要注意軍民兩用”[2]；第三，1960年，中央軍委提出“軍民結合、平戰(zhàn)結合、以軍為主”的方針[3]；第四，1982年，鄧小平指出：“國防工業(yè)有四句話：軍民結合，平戰(zhàn)結合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。”[4]第五，2000年，江澤民同志提出“軍民結合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”[5]；第六，胡錦濤同志提出“軍民融合”的戰(zhàn)略思想。在黨的十七大報告中，他又明確提出“走一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”[6]；第七，習近平同志指出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”?！笆濉币?guī)劃明確提出，“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。[7]

1.1.2 國內軍民融合理論研究

國內學者對軍民融合的研究綜合起來主要集中于四個方面：(1)對“軍民結合”“寓軍于民”與“軍民融合”等概念內涵的研究。盧今、游光榮、李伯亭、石巖、梁清文等分別從補集的角度、狹義與廣義對相關概念進行了界定，他們認為“軍”與“民”的結合是國防工業(yè)與民用工業(yè)、國防科技與民用科技等方面的結合。(2)對軍民融合發(fā)展方式的研究。趙澄謀、杜蘭英、牛振喜等學者在總結和借鑒國外軍民融合發(fā)展方式的基礎上，為我國軍民融合發(fā)展提供了理論支持和經驗借鑒。(3)對軍民融合管理體制與運行機制的研究。劉化綿、葉繼濤、丁德科等學者提出建立軍民融合動力機制、目標考核與激勵機制、評價監(jiān)督機制、信息資源共享機制等；果增明、徐勇等學者提出建立全國統(tǒng)一的軍民融合領導管理體制、全方位的軍民融合規(guī)劃計劃體制及相關政策法規(guī)制度。(4)對軍民融合創(chuàng)新體系的研究。甘志霞等在總結了美國和日本軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展經驗的基礎上，闡明了我國從軍民融合的戰(zhàn)略高度推進國家創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略意義；游光榮[8]認為國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的核心在于提高國家的創(chuàng)新能力與核心競爭力，根本途徑是建立軍民融合創(chuàng)新體系。王金從軍民融合企業(yè)角度、葉繼濤從軍民融合產業(yè)角度、沈兆欣從軍民融合創(chuàng)新平臺和技術雙向轉化角度、胡亮從管理模式角度、譚清美等從軍民融合式協(xié)同創(chuàng)新機制構建角度、郭尚芬等從江蘇國防科技工業(yè)與區(qū)域經濟軍民融合式發(fā)展的創(chuàng)新模式等角度對軍民融合進行了創(chuàng)新途徑的研究。

1.2 國外軍民融合研究

1.2.1 國外軍民融合理論研究

國外學者主要從政府、企業(yè)、科研機構及市場層面就軍民融合發(fā)展方式問題進行研究。雅克·甘斯勒[9]主張建立軍民一體化的工業(yè)基礎。Scherer[10]分析了從事研究與發(fā)展工作的最大企業(yè)有關研發(fā)以及專利方面的資料。Israel Azulay[11]強調軍轉民過程中企業(yè)家的引領作用。William Arkin[12]分析了軍事工業(yè)個人參與的增長趨勢及其參與國防建設的必要性。Barry Nalebuff和Joseph Stiglitz[13]詳細研究“競賽”過程及其競爭補償計劃中，每個人的報酬或補償由其在競爭者中的名次所決定，而不是由其成績所決定。Erkki Nironen[14]基于冷戰(zhàn)對于美國國防建設提出了加強軍民互動協(xié)調發(fā)展的建議。

1.2.2 國外軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的主要做法

美國通過頒布和制定法規(guī)政策，實施和制訂軍民融合科技計劃、培育開放型產業(yè)鏈和軍民結合型創(chuàng)新主體的做法，構建“軍民一體化”軍民融合的創(chuàng)新體系。日本通過建立高度集中的管理體制和政、軍、民相結合的決策機制，發(fā)展兩用技術，擴大民品生產，補貼扶持可生產軍品的民用企業(yè)來構建“以軍掩民”的軍民融合創(chuàng)新體系。俄羅斯通過出臺“軍轉民”政策，充分利用軍民兩用技術，加強軍民兩用技術出口來構建“先軍后民”的軍民融合創(chuàng)新體系。

2 西安高新區(qū)軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

西安高新區(qū)既是高新技術產業(yè)的重要基地，也是國防科技資源密集區(qū)域。經過20多年國防經濟與地方經濟統(tǒng)籌發(fā)展的探索和改革，成就顯著?！笆濉蹦?，軍民融合企業(yè)總產值超過800億元。

國防系統(tǒng)骨干單位眾多，門類齊全。截至目前，已擁有各類軍轉民、民進軍企業(yè)356家，其中，國有軍工企業(yè)和國防科研院所轉制企業(yè)40家，民營企業(yè)316家；[15]具備四證*四證是指保密認證、軍工質量體系認證、軍品承制資格證和軍工科研許可證。之一的民進軍企業(yè)有100多家，四證齊全的30多家。

產業(yè)園區(qū)聚集，融合方式多樣。建成了具有國防科技工業(yè)特色的電子工業(yè)園*電子工業(yè)園創(chuàng)建于1986年，由部分“三線”企業(yè)和研究所遷建而成， 1991年納入西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理 ，是西部地區(qū)第一家以電子、制造、信息產業(yè)為主導的綜合性高科技產業(yè)園區(qū)。，先后設立了西安軍民兩用電子元器件產業(yè)示范園、西安軍民兩用光機電產業(yè)示范園、航海科技園、西工大園等，基本形成了國防科技資源和社會資本融合、社會生產能力相互融合、軍民通用技術雙向融合、優(yōu)秀技術人才融合等多種融合方式，涌現(xiàn)出具有代表性的“光機所經驗”和“西京經驗”等亮點。

2.1 西安高新區(qū)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展擁有良好的外部環(huán)境

西安高新區(qū)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展擁有良好的外部環(huán)境。西安高新區(qū)獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)*國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經國務院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區(qū)域。國務院批復(國函〔2015〕135號)同意西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱西安高新區(qū))建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是繼北京中關村、武漢東湖、上海張江等之后，國務院批復的第9個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。，這是繼陜西省獲批國家創(chuàng)新型試點省份*2013年12月30日，國家科技部正式批復支持陜西省開展創(chuàng)新型省份建設試點工作，陜西省成為全國第三家創(chuàng)新型試點省份。，西安獲批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)*2015年9月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，《方案》中確定西安列入國家八個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一。2016年7月6日年國家發(fā)改委轉發(fā)的《國務院關于西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復》，原則同意《西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，國家授權西安開展創(chuàng)新改革試驗的重大創(chuàng)新改革試驗共有兩個方面：“軍民融合創(chuàng)新改革試驗”和“統(tǒng)籌科技資源創(chuàng)新改革試驗”。之后，在陜西省、西安市落地的又一個國家戰(zhàn)略。[16]西安高新區(qū)應緊抓軍民融合國家戰(zhàn)略*2016年3月25日，中央政治局會議審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，會議指出，“軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，這是“黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路”。和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略*2016年5月19日，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。的機遇，統(tǒng)籌推進軍民融合科技創(chuàng)新，探索以科技創(chuàng)新驅動為核心的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，夯實科技經濟基礎，增強國防經濟核心競爭力，加快形成經濟社會發(fā)展的新引擎，促進經濟建設與國防建設健康協(xié)調發(fā)展[17]。

2.2 西安高新區(qū)軍民融合發(fā)展擁有豐富的內部資源

2.2.1 軍工規(guī)模優(yōu)勢

西安高新區(qū)軍工規(guī)模在全省居前列。截至“十二五”末，專利申請量超過3萬件，累計完成生產科研項目3 000多項，獲得國家科技進步一等獎28項；制定國際技術標準17項，國家標準和行業(yè)標準超過700項；國軍標21項。全國11大軍工集團中有8家在西安高新區(qū)投資布局，其中總體所3家，涉及軍工電子、船舶、航空、航天、兵器和核工業(yè)等眾多重要領域，是我國軍工資源最為聚集的區(qū)域。

2.2.2 技術人才優(yōu)勢

目前，從業(yè)人員中博士碩士研究人員有 4.3萬人，擁有大學專科以上學歷者26 萬人，千人擁有大專以上學歷人員占82.4%；具有高中級職稱的專業(yè)技術人才10.4萬人，占32.2%。國家“千人計劃”入選者創(chuàng)業(yè)人才17人、創(chuàng)新人才38人，占全省的50%。有40個博士后工作站和博士后創(chuàng)新基地，占全省的35%，博士后工作站數量列中西部高新區(qū)第一。

2.2.3 科技實力優(yōu)勢

西安高新區(qū)科技實力雄厚，科研條件較好。擁有重點實驗室和工程技術中心217個，其中國家級19個，省級73個；中國工程院、中國科學院院士7名。擁有博士后工作站、博士后創(chuàng)新基地48個。這為發(fā)展軍民融合高技術產業(yè)打下良好基礎。

2.2.4 行業(yè)優(yōu)勢

經過20多年建設，西安高新區(qū)融合產業(yè)涉及核、電子、兵器、航空、航天、船舶等幾大行業(yè)，形成軍民融合八大優(yōu)勢產業(yè)。比亞迪、法士特、聯(lián)合汽車電子、航空動力、歐舒特等已經成為汽車產業(yè)的支柱企業(yè)；慶安制冷和大金慶安等企業(yè)奠定了西安高新區(qū)成為我國重要的空調壓縮機生產基地地位；以盛賽爾、新竹科技、堅瑞消防、東儀礦用設備等公司為代表的安全生產消防裝備及系統(tǒng)產業(yè)；以陜鼓、航天自動化、開米、東儀環(huán)保、宏瑞森為代表的工業(yè)自動化裝備節(jié)能環(huán)保產業(yè)；以華達科技、艾力特、科耐特、富士達等企業(yè)為代表的電連接器產業(yè)已經成為我國高頻射頻連接器的主要生產基地，全國市場占有率達到65%以上。

2.2.5 信息平臺優(yōu)勢

西安市科技局同西安高新區(qū)管委會聯(lián)合，共建西安科技大市場作為科技創(chuàng)新服務平臺，服務功能日趨完善?？萍紕?chuàng)新服務平臺圍繞技術交易、設備共享、政策服務、合作交流等，整合科技要素資源、創(chuàng)新服務模式、完善服務鏈條。目前，匯聚了 900 多家高校院所和軍工單位、16 896 名行業(yè)專家、7 325 項技術成果、7 737 家科技企業(yè)的科技資源信息，共享大型儀器設備 7 000 多臺(套)，舉辦各類產學研用交流活動 167 場次，促進全市完成技術交易額 530 億元，躍居全國第三位?？萍即笫袌鰹檐娒袢诤峡焖侔l(fā)展提供了強有力支撐，初步探索出一條軍民融合發(fā)展模式，已成為關中—天水經濟區(qū)中最活躍的產學研用合作交流平臺，對西部地區(qū)乃至全國軍民融合平臺建設起到了示范作用[18]。

3 西安高新區(qū)軍民融合產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 國防科技工業(yè)技術高端和國防科技資源共享程度偏低

國防科技工業(yè)具有產業(yè)鏈長、科技含量高、創(chuàng)新能力強等顯著特點，且大多數屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)。國防科技工業(yè)的技術高端性要求全方位統(tǒng)籌科技資源，實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置。而國防科技資源受限于保密、國家戰(zhàn)略安全等原因，科技資源統(tǒng)籌困難。目前其交易額僅占園區(qū)技術交易額的20%。

3.2 國防科技資源布局分散

目前，國防科技單位投資主體單一，溢出項目在高新區(qū)布局時各自為戰(zhàn)，沒有考慮產業(yè)鏈和融合式布局的需要。難以發(fā)揮集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，限制了軍工民品產業(yè)化發(fā)展。

3.3 軍工企業(yè)機制僵化與市場機制靈活相矛盾

軍工企業(yè)因其壟斷性質，企業(yè)利潤較高，軍轉民意愿和動力不足，對外開放度不夠，制約了軍民融合的深度發(fā)展。

4 西安高新區(qū)軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 發(fā)展原則

(1)堅持國家需求，市場運作原則。充分發(fā)揮國家需求的引領作用和市場對資源配置的決定性作用，將高新區(qū)軍民融合發(fā)展規(guī)劃與國家、省、市軍民融合總體規(guī)劃有機結合，優(yōu)化科技力量布局和創(chuàng)新資源配置。(2)堅持全面推進，自主創(chuàng)新原則。在推進軍民融合體制機制變革、探索軍民融合發(fā)展模式、完善政策法規(guī)體系的同時，把提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力作為發(fā)展軍民結合高技術產業(yè)的根本任務。(3)堅持資源共享、合作共贏原則。堅持軍工民用資源共建共享，最大程度實現(xiàn)科技、人才、信息等資源優(yōu)化配置，提高資源利用率，避免技術重復開發(fā)、平臺重復建設[19]。

4.2 發(fā)展目標

全面完成西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之“軍民融合創(chuàng)新改革試驗”的任務，將高新區(qū)建成軍民融合企業(yè)集聚區(qū)、國防科技協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)、軍民兩用人才富集區(qū)、國家重大項目承載區(qū)，在軍民融合體制機制創(chuàng)新、軍民融合科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展路徑等方面形成具有可操作性、可復制推廣的先進經驗。到2020年，西安高新區(qū)軍民融合產業(yè)銷售收入超過3 000億元，相比“十二五”末實現(xiàn)銷售收入翻兩番的目標。

4.3 戰(zhàn)略舉措

4.3.1 設立軍地聯(lián)合辦公點

結合西安高新區(qū)與陸軍在圍繞武器裝備科研生產和維修領域方面的工作創(chuàng)新模式，在軍民融合資源豐富、基礎雄厚、創(chuàng)新活躍的地區(qū)設立由五大兵種(部隊)和地方政府共同參與的軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展工作點。此工作點可由軍方直接派出軍代表就職，也可以委托當地已有軍代表兼任，與地方負責軍民融合發(fā)展職能部門共同組成聯(lián)合辦公點，負責涉及軍民企業(yè)的調研、指導和協(xié)調武器裝備相關制度，普及和宣講、資質輔導、標準體系建設、信息交流、政策咨詢等方面工作。

4.3.2 搭建軍民融合物資采購信息發(fā)布和業(yè)務辦理點

可充分利用已經建立的全軍武器裝備采購信息網、全軍物資采購網、中國長城互聯(lián)網等信息發(fā)布平臺，進一步加快體制機制改革創(chuàng)新，在有資源、有條件的區(qū)域建立軍地緊密合作的專業(yè)信息發(fā)布和業(yè)務辦理平臺，大力推行競爭性采購，不斷提高武器裝備采購質量效益，推進軍民融合發(fā)展。

4.3.3 制定軍民融合發(fā)展創(chuàng)新指標體系

從軍民融合創(chuàng)新主體、軍民融合創(chuàng)新投入、軍民融合創(chuàng)新環(huán)境、軍民融合創(chuàng)新產出等方向；從軍民融合技術創(chuàng)新主體、制度創(chuàng)新主體、協(xié)同創(chuàng)新主體，軍民融合人才投入、項目投入、資金投入；從軍民融合共享設施環(huán)境、市場運作環(huán)境、管理溝通制度環(huán)境，軍民融合技術創(chuàng)新產出、主體創(chuàng)新產出和產業(yè)產品創(chuàng)新產出等角度，構建軍民融合發(fā)展指標體系，推進軍民融合改革先行先試。

[1] 鄔家能.新中國國防科技工業(yè)“軍民結合、平戰(zhàn)結合”方針芻議[J].軍事經濟研究，2002，(7)：34.

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[3] 于宗林.對全面貫徹“軍民結合、寓軍于民”方針的認識和理解[J].中國軍轉民，2006，(9)：5-9.

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[5] 中國共產黨第十五屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].(2000-10-11) [2016-07-11].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64568/65404/4429268.html.

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[18] 丁德科.翔式道路——西部技術產業(yè)軍地融合發(fā)展路徑[M].西安：西北工業(yè)大學出版社，2010.

【責任編輯 馬小俠】

The Development Strategy on Science and Technology Innovation of Civil-military Integration for Xi’an High-tech Zone

LIU Min1, 2, WANG Yun1, 2, LIU Yong1, 2

(1. Xi’an University of Finance and Economics, Xi’an 710100, China;2. Shaanxi Defense Technology and Economic Development Research Center, Xi’an 710100, China)

Xi’an High-tech Zone with intensive defense resource plays an important role in military and civilian integration industry to boost the local economy. On the basis of civil-military integration theory, by using social survey method we find it has good internal resources and external environment to develop civil-military integration and also has some problems such as scattered resources, lower resource sharing, weaker capital support, etc. So as to realize its goal, we must take some treasures such as establishing flexibly joint place, building military-civilian integration information platform and making innovation development index system of military- civilian integration. The results show that civil-military integration development strategy is key to the development of the military economy and local coordination.

Xi’an High-tech Zone; civil-military integration; development strategy

F427

A

1009-5128(2016)19-0070-05

2016-08-12

國家社科基金項目：國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究——基于關天經濟區(qū)的實證分析(12XJY015)

劉敏(1977—)，女，河北保定人，西安財經學院副教授，經濟學博士，主要從事國防經濟學、產業(yè)經濟學研究。