石 蘭 月

(河南財(cái)政金融學(xué)院 社會科學(xué)教研部，河南 鄭州 450002)

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農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)：成效、問題與對策

石 蘭 月

(河南財(cái)政金融學(xué)院 社會科學(xué)教研部，河南 鄭州 450002)

近年來，我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)問題成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。通過對全國18個(gè)試點(diǎn)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作雖取得了不小成效，但仍然存在諸多問題：對留守兒童缺乏科學(xué)的認(rèn)識與判斷，關(guān)愛服務(wù)長效機(jī)制尚未形成，關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專業(yè)化的關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍，關(guān)愛合力沒有真正形成。針對這些問題,應(yīng)當(dāng)營造良好的關(guān)愛社會氛圍,建立關(guān)愛服務(wù)長效機(jī)制,加大關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度,建立一支穩(wěn)固的專業(yè)化關(guān)愛隊(duì)伍,整合各種社會資源形成強(qiáng)大的關(guān)愛服務(wù)合力。

留守兒童；關(guān)愛；服務(wù)；試點(diǎn)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國大批富余勞動(dòng)力不斷由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。但在城鄉(xiāng)二元分割體制下，大批流動(dòng)人口難以舉家遷移，只好將子女留守在農(nóng)村老家，這些孩子由于缺乏父母的直接監(jiān)護(hù)而成為留守兒童[1]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年全國農(nóng)村留守兒童規(guī)模為1981萬，2005年上升到5861萬，2010年我國農(nóng)村留守兒童更是上升到6102萬[2]。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移現(xiàn)象將會長期存在，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)問題在一定范圍內(nèi)難以得到有效的解決。那么，當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)采取了哪些行動(dòng)？取得了怎樣的效果？還存在什么問題？本文對這些問題進(jìn)行思考和探討，以期為相關(guān)政策制定提供支持和借鑒。

一、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)總體情況

2011年12月至2012年11月，全國婦聯(lián)、中央綜治辦、國家發(fā)改委、教育部開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作。全國范圍內(nèi)共確定了9個(gè)省的18個(gè)縣作為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)，分別是安徽省舒城縣和太和縣、山東省德州市和泗水縣、河南省漯河市源匯區(qū)和欒川縣、湖北省崇陽縣和秭歸縣、湖南省韶山市和邵陽縣、重慶市南岸區(qū)和墊江縣、四川省儀隴縣和通江縣、陜西省石泉縣和涇陽縣、甘肅省酒泉肅州區(qū)和天水麥積區(qū)。

試點(diǎn)工作分五步實(shí)施：確定試點(diǎn)、試點(diǎn)啟動(dòng)、制定試點(diǎn)方案、開展試點(diǎn)工作、試點(diǎn)自查評估。在此期間，全國試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組先后奔赴各試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，并對5個(gè)試點(diǎn)的工作進(jìn)行了抽查。2013年1月，全國婦聯(lián)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行了評估。按評估要求，18個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)均提交了自查評估報(bào)告、自查評估表和相關(guān)材料，5個(gè)抽查評估小組都提交了抽查評估報(bào)告。本研究基于18個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的自查報(bào)告和5個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的抽查報(bào)告，結(jié)合在抽查試點(diǎn)縣市學(xué)校、基層社區(qū)進(jìn)行的座談會、入戶調(diào)研等材料，全面揭示我國當(dāng)前農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r、關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)與問題，探索其解決思路，為有效解決我國農(nóng)村留守兒童問題提供科學(xué)依據(jù)。文中試點(diǎn)縣數(shù)據(jù)資料來源于對2012年全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系18個(gè)試點(diǎn)縣自查報(bào)告的搜集整理。

二、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)成效

(一)留守兒童關(guān)愛工作機(jī)制初步建立

1.當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)十分重視關(guān)愛服務(wù)工作

從全國18個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))自查評估報(bào)告來看，各地的共同做法是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自擔(dān)任農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。比如陜西石泉縣、湖北崇陽縣、浙江紹興縣等15個(gè)試點(diǎn)是由黨政主要干部擔(dān)任組長，而其余試點(diǎn)則主要是由黨委委員或婦聯(lián)主席擔(dān)任組長，可以看出各試點(diǎn)對此項(xiàng)工作的重視程度。在山東泗水縣，黨政領(lǐng)導(dǎo)采取結(jié)對幫扶形式，即每一名領(lǐng)導(dǎo)干部至少結(jié)對關(guān)愛兩名留守兒童，直接參與幫扶具體活動(dòng)。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭示范，直接參與，這對關(guān)愛服務(wù)服務(wù)工作起到了強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

2.地方政府各部門之間密切協(xié)作

從工作開展情況看，試點(diǎn)縣(市、區(qū))充分發(fā)揮各部門職能，共同推進(jìn)留守兒童工作深入開展。教育部門加強(qiáng)農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，解決農(nóng)村留守兒童就地就近上學(xué)問題；縣婦聯(lián)招募愛心人士等構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社會”緊密協(xié)作的愛心網(wǎng)絡(luò)；縣團(tuán)委積極組織進(jìn)步青年、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿者結(jié)對幫扶留守兒童；衛(wèi)生部門加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的醫(yī)療保健和衛(wèi)生防疫工作，著力改善農(nóng)村留守兒童的健康狀況；體育部門則為留守兒童提供體育用品，開展體質(zhì)監(jiān)測，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童體質(zhì)。這些工作真正實(shí)現(xiàn)了在縣(市、區(qū))委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間既分工負(fù)責(zé)，又通力合作。

3.制訂與完善相關(guān)政策措施

完善制度保障是18個(gè)試點(diǎn)縣的共同做法。為落實(shí)關(guān)愛服務(wù)工作，保障關(guān)愛工作有章可循，各試點(diǎn)紛紛出臺相關(guān)政策，做到關(guān)愛服務(wù)工作制度化。以山東省德州市為例，該市制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》《關(guān)于成立德州市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)愛農(nóng)村留守兒童聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》《德州市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作考核辦法》等一系列文件。這些政策措施將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)卣裆こ?，納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入創(chuàng)新社會管理工作目標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇，為農(nóng)村留守兒童工作開展提供了有力的制度保障。

(二)留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍日益壯大

1.學(xué)校教師是關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍的主力軍

學(xué)校作為關(guān)愛留守兒童活動(dòng)主陣地，主要是挑選年富力強(qiáng)、富有愛心的在職教師組成關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍，做好留守兒童在校期間的課外活動(dòng)、生活服務(wù)和教育管理。比如在河南欒川縣，課余時(shí)間老師們把留守兒童組織起來舉行各種活動(dòng)，如讀書、下象棋、跳棋、軍棋、打乒乓球、籃球、羽毛球、古詩朗誦會、書法比賽、做游戲等，豐富了留守兒童的課余文化生活；假期為農(nóng)村留守兒童輔導(dǎo)功課，提高其學(xué)業(yè)水平。

2.代理家長是關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍的重要組成部分

在不少地方，組織縣(市、區(qū))黨政干部、教師及社會人士與留守兒童結(jié)對幫扶，擔(dān)當(dāng)代理家長，彌補(bǔ)他們在情感交流、生活撫育等方面的缺失。比如，陜西石泉縣組織全縣2447名黨政干部、教師及社會人士與留守兒童結(jié)對子，擔(dān)當(dāng)代理家長，為留守兒童提供全方位關(guān)愛，使其生活上有人管、學(xué)習(xí)上有人幫、安全上有保證，形成了獨(dú)特的“石泉模式”，最有特色的就是代理家長制的推行[3]。

3.志愿者組織是關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍的有益的補(bǔ)充

一些地方在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和離退休干部中招募志愿者，從大學(xué)畢業(yè)生中招募專職心理輔導(dǎo)員，為留守兒童提供心理咨詢服務(wù)。比如，河南漯河源匯區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)社會各界人士參與關(guān)愛工作，建立了巾幗志愿者、黨員志愿者、人大代表志愿者、政協(xié)委員志愿者、青年志愿者、“五老”骨干志愿者等6支隊(duì)伍，共1800多人，開展“一對一”“一對多”愛心幫扶，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村留守兒童健康成長。

4.專家管護(hù)隊(duì)伍為關(guān)愛服務(wù)提供了強(qiáng)大支持

一些地方與當(dāng)?shù)馗咝：献?，建立專家與一線工作者相結(jié)合的專業(yè)研究隊(duì)伍，提升留守兒童教育科學(xué)的管理水平。一支結(jié)構(gòu)合理、工作得力的隊(duì)伍是做好關(guān)愛服務(wù)工作的前提和保障。比如，在山東泗水縣，黨委政府重視隊(duì)伍建設(shè)工作，592個(gè)駐村第一書記、160個(gè)巾幗文明崗、30個(gè)三八紅旗集體、200名三八紅旗手、300名巾幗志愿者、100名農(nóng)村“五老”同志和592個(gè)村婦代會形成龐大的關(guān)愛隊(duì)伍。

(三)留守兒童關(guān)愛活動(dòng)豐富多彩

1.學(xué)校關(guān)愛活動(dòng)逐步常態(tài)化

農(nóng)村留守兒童多數(shù)處于學(xué)齡階段，學(xué)校和園所自然就成了關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)的主陣地。從各地實(shí)踐來看，以學(xué)校為載體的關(guān)愛活動(dòng)異常豐富，他們合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和條件，形成獨(dú)具地方特色的關(guān)愛活動(dòng)。比如，安徽太和縣開展了“兩地書·親子情”為主題的留守兒童親情書信大賽活動(dòng)，節(jié)日里為留守兒童送去涼鞋、書包等生活和學(xué)習(xí)用具2000余件；重慶市南岸區(qū)每年投入1100余萬元，實(shí)施貧困學(xué)生和農(nóng)村留守兒童飲用牛奶計(jì)劃和愛心午餐工程。這些活動(dòng)雖然形式各異，但都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)仃P(guān)愛留守兒童的人間溫暖。

2.社區(qū)關(guān)愛活動(dòng)形式多樣化

在校園之外，以企業(yè)、社區(qū)和家庭等場所為載體的關(guān)愛活動(dòng)更是形式多樣，關(guān)愛行動(dòng)如火如荼。山東泗水縣實(shí)施六大行動(dòng)，即監(jiān)護(hù)人素質(zhì)提升行動(dòng)、“留守兒童快樂成長家園”創(chuàng)建行動(dòng)、“百千萬”行動(dòng)、結(jié)對幫扶行動(dòng)、濟(jì)困扶助行動(dòng)和權(quán)益維護(hù)行動(dòng)，1.6萬名留守兒童直接受益；河南欒川縣開展“手拉手·心連心”的“三個(gè)一”活動(dòng)，要求非留守學(xué)生“交一個(gè)幫扶伙伴”、“共同完成一次家庭作業(yè)”、“互學(xué)一門本領(lǐng)”，拉近了不同群體間的距離，消除了留守兒童的孤獨(dú)感和失落感，讓他們沐浴到愛的陽光。

3.聯(lián)動(dòng)關(guān)愛機(jī)制逐步規(guī)范化

除了在學(xué)校和社區(qū)等地方開展關(guān)愛活動(dòng)，各試點(diǎn)都積極整合社會資源，努力構(gòu)建全社會關(guān)愛留守流動(dòng)兒童新格局。在校內(nèi)校外建設(shè)“留守兒童之家”是各地關(guān)愛活動(dòng)的主要形式。比如重慶市南岸區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委、區(qū)關(guān)工委聯(lián)合在南坪鎮(zhèn)、長生橋鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)等全區(qū)各街鎮(zhèn)共建立了15個(gè)“留守兒童之家”，場所設(shè)立圖書閱覽室、課外活動(dòng)室、心理咨詢室等，為全區(qū)留守兒童提供了全方位精神生活服務(wù)。同時(shí)，面向社會開展愛心大動(dòng)員，將20萬余元愛心捐款用于全區(qū)留守兒童的幫扶和“留守兒童之家”的建設(shè)。

不管是以學(xué)校為載體的關(guān)愛活動(dòng)，還是以社區(qū)、家庭為依托的服務(wù)行動(dòng)，都真正形成了立體式全方位的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起全社會共同關(guān)愛留守流動(dòng)兒童的新格局。

三、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)問題的成因

(一)對留守兒童缺乏科學(xué)的認(rèn)識與判斷

正確的認(rèn)識和科學(xué)的判斷是做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前留守兒童的已有研究結(jié)論和媒體報(bào)道存在諸多問題，比如，把少數(shù)留守兒童的問題等同于留守兒童群體的問題；在缺乏證據(jù)的情況下給留守兒童貼上標(biāo)簽；農(nóng)村留守兒童問題被夸大化和“妖魔化”。從試點(diǎn)情況看，在關(guān)愛留守兒童實(shí)踐活動(dòng)中普遍做法是統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童數(shù)量，統(tǒng)一發(fā)放學(xué)習(xí)用品或者給予生活補(bǔ)助，沒有注意到留守兒童組內(nèi)差異化問題。華中師范大學(xué)課題組的調(diào)查研究表明，相對于非留守兒童，留守兒童是“弱勢群體”，但并不是“問題群體”；留守兒童是一個(gè)分化的群體，少數(shù)留守兒童在情感、心理、學(xué)習(xí)等方面的確存在偏差。這是一個(gè)“脆弱群體”，包括少數(shù)父母長期外出的留守兒童、離異家庭留守兒童、特困家庭留守兒童等。這部分留守兒童的健康發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起人們重視，“脆弱群體”應(yīng)真正成為留守兒童關(guān)愛的目標(biāo)群體[4]。

(二)留守兒童關(guān)愛長效機(jī)制尚未形成

從全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)試點(diǎn)工作來看，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的長效工作機(jī)制仍未形成。關(guān)愛留守兒童工作絕非權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮。當(dāng)前各試點(diǎn)在建立長效工作機(jī)制方面存在著諸多問題。比如，湖南韶山市試點(diǎn)僅是介紹了活動(dòng)開展和目標(biāo)進(jìn)展情況，并未制訂留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策保障長效機(jī)制，也沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制和志愿者工作機(jī)制；河南欒川縣試點(diǎn)雖然成立了關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但黨委政府并未明確分工，結(jié)果各職能部門對留守兒童工作的有效協(xié)作力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；四川儀隴縣試點(diǎn)關(guān)愛留守兒童的合力并未形成，各個(gè)部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，個(gè)別部門認(rèn)為留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工作是教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等幾個(gè)少數(shù)部門的事情，認(rèn)為只要能抓好本職工作、完成責(zé)任目標(biāo)和縣委政府安排的工作就行了，對留守兒童關(guān)愛工作往往是采取“運(yùn)動(dòng)”式的方法應(yīng)付了事，使得推進(jìn)工作不平衡。各地試點(diǎn)的共性問題是沒有建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，這不利于關(guān)愛服務(wù)工作的有效發(fā)展。因此，關(guān)愛服務(wù)工作必須制度化規(guī)范化，建立起長效工作機(jī)制。

(三)留守兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)不足是開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作面臨的突出問題。多數(shù)試點(diǎn)縣由于資金不足導(dǎo)致關(guān)愛陣地基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。比如，2012年泗水縣財(cái)政撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)9萬元，社會籌措資金6.5萬元，全縣共有1.6萬名留守兒童，人均關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足10元，幾乎不能解決任何問題。而安徽舒城縣試點(diǎn)雖然先后投入4500萬元配套資金，依托民生工程建立留守兒童活動(dòng)室25所、農(nóng)村留守兒童之家368個(gè)、村級農(nóng)家書屋412所，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，各地留守兒童之家(活動(dòng)室)及村級活動(dòng)場所硬件設(shè)施配備不夠，校內(nèi)留守兒童之家缺少圖書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童活動(dòng)室缺少電腦、音樂器材等。湖北崇陽縣雖然建有13所農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校，但因縣級財(cái)力不足，大多數(shù)很難建成標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校，硬件建設(shè)不能滿足學(xué)生寄宿的需要，有的即使具備寄宿條件，接納能力也十分有限。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童關(guān)愛更是存在短板和盲點(diǎn)，留守兒童活動(dòng)陣地遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，距離“留守兒童普受益”的目標(biāo)尚有一定差距。

(四)缺乏專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍

缺乏專業(yè)的心理健康輔導(dǎo)人員是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的主要問題。比如，甘肅天水麥積區(qū)試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告指出，全區(qū)學(xué)校沒有一名專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T，各級各類教師培訓(xùn)中，也很少有針對留守兒童心理健康輔導(dǎo)的專項(xiàng)培訓(xùn)，致使學(xué)校的心理健康輔導(dǎo)工作幾乎空白。留守兒童相關(guān)教學(xué)輔助人員配備不夠。安徽舒城縣試點(diǎn)留守兒童活動(dòng)陣地管理人員以兼職和志愿者為主，普遍缺少專業(yè)管理人員，這就難以保障活動(dòng)陣地開放時(shí)間。留守兒童比例較大的寄宿制學(xué)校生活老師、心理咨詢教師、醫(yī)護(hù)安保等人員沒有編制，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。隨著寄宿兒童的規(guī)模日益龐大，寄宿制學(xué)校大多都處于超載運(yùn)行，師資隊(duì)伍與校舍不足，大班額現(xiàn)象較為普遍，學(xué)生吃住條件滯后。教育資源總量不足，辦學(xué)條件和師資水平參差不齊，缺乏心理輔導(dǎo)老師，留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)技能不高，嚴(yán)重影響留守兒童身心健康成長，影響關(guān)愛工作效果。

(五)留守兒童關(guān)愛合力沒有真正形成

關(guān)愛留守兒童工作是一項(xiàng)長期化社會化系統(tǒng)工程,需要黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、家長盡責(zé)，僅憑一個(gè)組織或一個(gè)部門的力量問題遠(yuǎn)不能得到解決。關(guān)愛服務(wù)參與者有教師、親屬、志愿者、各成員單位工作人員等，如何把這些力量整合起來，統(tǒng)籌發(fā)揮巨大合力，不斷豐富關(guān)愛工作的形式和內(nèi)容，是今后亟待解決的一個(gè)課題。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善，整合資源的力度有待加大，經(jīng)費(fèi)和人員配備與當(dāng)前工作形勢相比仍顯不足。雖然構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會參與”的工作格局，但除了婦聯(lián)和教育部門職責(zé)履行比較好，分別負(fù)責(zé)校外、校內(nèi)的關(guān)愛工作，其他相關(guān)部門在留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作方面職能作用仍未充分發(fā)揮，辦法不夠多，社會關(guān)愛留守兒童的強(qiáng)大合力還沒有真正形成。黨委、政府缺乏對留守兒童關(guān)愛的長效工作機(jī)制，各職能部門對留守兒童工作的有效協(xié)作力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)并不完善，留守兒童動(dòng)態(tài)檢測體系還沒有建立，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作的持續(xù)性上也有待進(jìn)一步探索。

四、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策建議

(一)營造良好的關(guān)愛留守兒童社會氛圍

關(guān)愛留守兒童，從微觀來看，涉及留守兒童發(fā)展和農(nóng)村家庭穩(wěn)定；從宏觀來看，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生和諧穩(wěn)定。農(nóng)村留守兒童問題的解決不僅僅要關(guān)注留守兒童個(gè)體，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注其家庭[5]。全社會應(yīng)高度認(rèn)識留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的重要性，確實(shí)把留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作擺上日程強(qiáng)化落實(shí)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，進(jìn)一步加大關(guān)愛留守兒童宣傳力度，在群眾中營造氛圍，逐步消除群眾對留守兒童的排斥和歧視心理；在各級領(lǐng)導(dǎo)中營造氛圍，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對留守兒童關(guān)愛工作的重視和支持；在相關(guān)部門中營造氛圍，促進(jìn)各相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。為了創(chuàng)造一個(gè)良好的社會輿論和關(guān)愛環(huán)境，應(yīng)當(dāng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道開辟專欄專題宣傳做好留守兒童工作的重大意義，宣傳關(guān)愛留守兒童的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，營造關(guān)愛留守兒童工作的良好氛圍。

(二)建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)長效機(jī)制

各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門分工協(xié)作，建立強(qiáng)有力的督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制是留守兒童關(guān)愛長效機(jī)制構(gòu)建的基石，建立政府督導(dǎo)、社會參與的關(guān)愛服務(wù)體系是做好農(nóng)村留守兒童發(fā)展的重要舉措[6]。當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作主要由婦聯(lián)和教育部門承擔(dān)，財(cái)政、公安、民政、文化等部門職責(zé)不清、落實(shí)不力，影響留守兒童關(guān)愛工作成效。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨政統(tǒng)籌力度，建立起政府主導(dǎo)、各部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，陜西石泉縣經(jīng)過幾年探索，基本建立健全了“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、教育為主、家庭盡責(zé)、社會參與、兒童為本”的留守兒童教育管護(hù)長效機(jī)制。各地應(yīng)設(shè)立關(guān)愛留守兒童基金，各級政府每年配套安排一定資金用于關(guān)愛留守兒童工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。留守兒童關(guān)愛與服務(wù)應(yīng)以政府為主，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段建立長效機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)婦聯(lián)、教育、團(tuán)委、學(xué)校、家庭及志愿者等社會力量，長期、穩(wěn)定、有效地參與到關(guān)愛服務(wù)體系中去，把保障農(nóng)村留守兒童平等發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，動(dòng)員全社會關(guān)注留守兒童，切實(shí)解決留守兒童教育成長中的突出問題。

(三)加大關(guān)愛留守兒童經(jīng)費(fèi)投入力度

留守兒童關(guān)愛工作是一個(gè)長期發(fā)展項(xiàng)目，從硬件設(shè)施到人員工資、再到學(xué)校建設(shè)，都離不開經(jīng)費(fèi)支持。一般而言，人口大縣或勞務(wù)輸出大縣大多是農(nóng)業(yè)大縣、教育大縣和財(cái)政弱縣。如安徽省太和縣2012年財(cái)政收入10億元，人均僅578元，財(cái)政資金捉襟見肘，盡管對關(guān)愛留守兒童經(jīng)費(fèi)投入已做最大努力，但仍顯力不從心，資金缺口依然很大。類似于太和縣這樣的情況在全國18個(gè)試點(diǎn)中占到了九成。因此，筆者建議將留守兒童關(guān)愛行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算，建立“政府投入為主，社會援助為輔，吸納民間資金”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛工作，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是有效措施，要按照國家寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，特別是解決好留守兒童較為集中的寄宿制學(xué)校的生活教師、醫(yī)務(wù)人員、保安人員的編制問題，解決寄宿制學(xué)校教職工的后顧之憂，讓他們安心工作。總之，無論是關(guān)愛陣地建設(shè)、相關(guān)人員報(bào)酬，還是農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵。只有切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障問題，關(guān)愛工作才會真正落到實(shí)處。

(四)建立一支穩(wěn)固的專業(yè)化關(guān)愛隊(duì)伍

從全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛試點(diǎn)工作情況來看，普遍問題就是缺少一支穩(wěn)定的專業(yè)化工作隊(duì)伍。結(jié)合試點(diǎn)情況和相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果，我們建議從以下三點(diǎn)去做：第一，做好社工隊(duì)伍建設(shè)。由當(dāng)?shù)貗D聯(lián)牽頭，教育部門協(xié)助，挑選有愛心、有責(zé)任心、有時(shí)間、有精力、有專業(yè)的社會工作人員組成社工隊(duì)伍。社工隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)留守兒童在校外關(guān)愛工作，包括在企業(yè)、社區(qū)和家庭等場所為載體的關(guān)愛活動(dòng)。第二，做好心理咨詢隊(duì)伍建設(shè)。全國18個(gè)試點(diǎn)普遍缺乏專業(yè)心理輔導(dǎo)人員，這是今后各地關(guān)愛服務(wù)工作亟待解決的問題。有條件的學(xué)?？梢栽O(shè)立心理咨詢室，引進(jìn)專業(yè)心理輔導(dǎo)人員，沒有條件的學(xué)?？善刚埿Ｍ鈱I(yè)心理輔導(dǎo)人員，也可以請求社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，為留守兒童提供心理援助。第三，招募“三支一扶”大學(xué)生加入關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍。自2006年國家開始實(shí)行“三支一扶”計(jì)劃(即支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作)，當(dāng)?shù)卣块T可公開招募選拔“三支一扶”大學(xué)生參加關(guān)愛活動(dòng)。建立一支充滿愛心、年富力強(qiáng)的專業(yè)化關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍是做好此項(xiàng)工作的保障。

(五)整合各種社會資源形成強(qiáng)大的關(guān)愛服務(wù)合力

我國農(nóng)村留守兒童問題首先是個(gè)歷史問題，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，該問題將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在。農(nóng)村留守兒童問題還是一個(gè)綜合性的社會問題，問題的解決還有賴于社會各種資源的整合，有賴于各種社會力量的共同推動(dòng)。從留守兒童關(guān)愛服務(wù)組織來看，各級政府、婦聯(lián)組織、教育部門、團(tuán)委、人口與計(jì)生委、關(guān)工委、衛(wèi)生部門、人事部門等等都應(yīng)該為關(guān)心愛護(hù)留守兒童提供幫助。同時(shí)，家庭、學(xué)校、社會、慈善組織和個(gè)人也應(yīng)該成為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛的重要力量。如何有效整合這些資源？除了來自政府的力量支持外，還需要有相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，我們建議由各級婦聯(lián)作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各級中小學(xué)作為關(guān)愛服務(wù)的主要陣地，社區(qū)和家庭作為關(guān)愛服務(wù)的重要補(bǔ)充，形成校內(nèi)校外都有人有場地有活動(dòng)。農(nóng)村留守兒童基本上處于基礎(chǔ)教育階段，其中大多數(shù)仍然處于義務(wù)教育階段，從這個(gè)意義上說，政府理應(yīng)成為留守兒童關(guān)愛的主要力量，為其提供公共產(chǎn)品。同時(shí)，關(guān)愛留守兒童還應(yīng)爭取廣泛的社會力量的支持，尤其是要善于引導(dǎo)民間力量(如NGO)參與其中，為慈善團(tuán)體和個(gè)人關(guān)愛農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造條件?？傊?，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)是一項(xiàng)長期而又艱難的工程，需要整合可以整合的資源，發(fā)動(dòng)可以發(fā)動(dòng)的力量，形成一股強(qiáng)大的合力，只有這樣，留守兒童問題才有可能得到較好的解決。

[1]全國婦聯(lián)課題組.我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告[EB/OL].2013-05-10[2015-05-20].http://acwf.people.com.cn/n/2013/0510/c99013-21437965.html.

[2]段成榮，呂利丹，郭靜，王宗萍.我國農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況——基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析[J].人口學(xué)刊，2013(3):37-49.

[3]呂煒.農(nóng)村留守兒童代理家長之法律思考——兼評留守兒童關(guān)愛機(jī)制陜西“石泉模式”[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011(6):142-145.

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[5]聶飛.基于家庭視角的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建[J].新疆社會科學(xué)，2014(4):119-125.

[6]陸國良，貴志祥.民族地區(qū)留守兒童關(guān)愛與服務(wù)體系的研究目標(biāo)及路徑[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2011(1):128-130.

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.03.017

2015-10-19

河南省人文社會科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(2016ZD101)

F323.89

A

1000-2359(2016)03-0091-05

石蘭月(1976—)，女，河南寶豐人，河南財(cái)政金融學(xué)院副教授，主要從事教育管理及教育政策研究。