張智慧，石加友，劉雨西

(重慶交通大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部，重慶 400074)

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城中村改造后新市民就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究綜述

張智慧，石加友，劉雨西

(重慶交通大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部，重慶 400074)

城中村新市民的就業(yè)問題不僅關(guān)系到新市民的生存和發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的和諧安定。通過分析國內(nèi)外就業(yè)理論，總結(jié)國內(nèi)城中村改造后新市民的就業(yè)現(xiàn)狀，匯總了國內(nèi)對(duì)城中村新市民就業(yè)措施的研究，得到制約城中村新市民就業(yè)的主要因素以及現(xiàn)階段城中村新市民擇業(yè)就業(yè)的主要方向，為解決城中村居民就業(yè)提供借鑒。

城中村；新市民；就業(yè)現(xiàn)狀；就業(yè)能力；就業(yè)措施

引言

改革開放30多年里，中國大陸的城市面積迅速擴(kuò)張，原先城市周邊的村莊被納入城市的版圖，成為城中村。城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象[1-2]。城中村改造是每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是城中村自身發(fā)展的需要[3]。城中村的集中連片改造是盤活土地、挖掘建設(shè)用地和調(diào)整城市發(fā)展布局的必然選擇，是城市快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要突破口和主要推動(dòng)力[4-5]。但是我們也不能忽視城中村改造后所產(chǎn)生的一系列新問題，特別是城中村村民成為新市民后的就業(yè)問題[6]。因?yàn)榫蜆I(yè)不僅是新市民的民生之本，還是新市民發(fā)展的基礎(chǔ)。

房屋和土地是城中村村民最主要的生產(chǎn)和生活資料。城中村改造后，城中村村民將房屋、土地所有權(quán)及發(fā)展權(quán)一并貢獻(xiàn)出來，雖然得到一些合理補(bǔ)償，但忽視了其發(fā)展問題[7]。通過一次性補(bǔ)償方式解決利益分配問題，實(shí)際是將村民排除在長期分享土地增值利益之外。這些新市民普遍存在文化水平較低，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，如果不能很好地解決其就業(yè)或發(fā)展問題，必然難以融入城市，不僅影響自身的生存和發(fā)展，還會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不安定、不和諧的因素。

一、新市民及就業(yè)理論

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，以前以種田為生的農(nóng)民被逐漸改造，變成了現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民，也就是新市民。大規(guī)模的城郊拆遷往往伴隨著大量農(nóng)民的市民化，由于政府資金，人力和后續(xù)安置制度的缺失，所謂的市民化僅僅只是戶籍身份上的市民化，上了“樓”就成了真正意義上的市民，還是僅是一個(gè)市民的身份而已？被征地拆遷的農(nóng)民面對(duì)著再就業(yè)技能的匱乏，未來保障制度的缺失，感到了前所未有的迷茫，失去了土地這一賴以生存的生產(chǎn)資料，自己的房子也被拆遷，對(duì)于未來，這些“新市民”充滿恐懼，喪失了安全感。

新市民的就業(yè)問題是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中迫切需要解決的問題。就業(yè)理論誕生于國外，就業(yè)能力的概念最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇(Beveridge)于1909年提出[8]。就業(yè)能力即“可雇傭性”。就業(yè)能力與時(shí)代背景密切相關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，勢(shì)必對(duì)就業(yè)者的就業(yè)能力提出新的要求。Maurin & Thesma[9]的研究表明，計(jì)算機(jī)技術(shù)的擴(kuò)散會(huì)產(chǎn)生非傳統(tǒng)的非體力勞動(dòng)的低技能工作。Goos & Manning[10]研究也表明，低技能服務(wù)工作例如清潔工、安保等的快速增長與高技能工作的增長成正比。Evans[11]、Gazier[12]等均提到了外部環(huán)境因素對(duì)就業(yè)能力的影響。

典型代表是西方就業(yè)理論和馬克思主義就業(yè)理論[13]。西方就業(yè)理論主要包括凱恩斯就業(yè)理論、舒爾茨人力資本理論和托達(dá)羅就業(yè)理論等[14]。凱恩斯就業(yè)理論認(rèn)為市場(chǎng)需求不足是造成失業(yè)現(xiàn)象的根本原因，此時(shí)就需要政府干預(yù)和調(diào)控市場(chǎng)，增加投資促進(jìn)就業(yè)。舒爾茨人力資本理論認(rèn)為人力資本屬于囊括技能、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化的一項(xiàng)綜合實(shí)力。解決中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民的就業(yè)問題首先要使他們接收教育和就業(yè)培訓(xùn)，提高自身的文化知識(shí)和專業(yè)技能，從而獲得合適的工作崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。托達(dá)羅就業(yè)理論中涉及城鄉(xiāng)收入懸殊會(huì)促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，使城市就業(yè)面臨更大困難。中國城鎮(zhèn)化改造過程中，應(yīng)采取有效政策縮減城鄉(xiāng)收入差距，降低城市就業(yè)的吸引力；重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)發(fā)展較密集的中間技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)新市民的文化和技術(shù)水平[15]。

中國就業(yè)理論也是馬克思主義就業(yè)理論的中國化[16]，是中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合與中國建設(shè)、改革實(shí)際形成的。從建國初期“統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)”逐步到改革開放后實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、 政府促進(jìn)就業(yè)”。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，確立就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略[17-18]。在我國農(nóng)民工就業(yè)能力及其城市化效應(yīng)研究中強(qiáng)調(diào)以提升持續(xù)就業(yè)能力為核心的積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，突出農(nóng)民工就業(yè)能力宏觀政策的群體針對(duì)性和個(gè)性化設(shè)計(jì)，這對(duì)提升城中村改造后新市民就業(yè)能力具有較強(qiáng)的借鑒意義。

二、城中村新市民就業(yè)現(xiàn)狀及其面對(duì)的問題

1.就業(yè)形式多樣化

城中村新市民的就業(yè)形式多種多樣，目前就業(yè)形式主要包括職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)、自謀職業(yè)和國家安置就業(yè)四種。隨著社會(huì)的發(fā)展，采取更加靈活的就業(yè)形式是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，也要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，對(duì)推動(dòng)城中村新市民的就業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化具有一舉多得的效用。

趙滿華[19]基于山西省太原市城中村的調(diào)研，得出城中村新市民就業(yè)形式總體上可分為三種：其一，自謀出路。城中村改造后，新市民普遍擁有三套住房，甚至更多。因此，經(jīng)營房屋出租成為新市民收入來源的主要形式之一。還有自己投資便利店、交通運(yùn)輸或建筑裝飾等行業(yè)或者直接進(jìn)入人才市場(chǎng)尋找工作；其二，政府安置。城中村新市民全部由政府安置就業(yè)顯然并不現(xiàn)實(shí)。城中村改造為社區(qū)后，社區(qū)居委會(huì)可安置極少數(shù)人，保證最基層的社會(huì)管理和辦事結(jié)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為社區(qū)服務(wù)；其三，集體經(jīng)濟(jì)安置。村辦企業(yè)也是城中村新市民就業(yè)的主要途徑之一。但這屬于個(gè)別城中村，村辦企業(yè)發(fā)展形勢(shì)比較好的，還有更多的城中村沒有村辦企業(yè)，或者村辦企業(yè)較少，無法接受大量的新市民。馬繼遷等[20]以常州市武進(jìn)區(qū)小廟村為例，對(duì)城中村新市民的就業(yè)領(lǐng)域概括為：首先是普通的工廠工人，這也是城中村新市民主要的職業(yè)方向；其次是個(gè)體經(jīng)營戶，自主創(chuàng)業(yè)，自謀生計(jì)，這樣的群體也是比較靈活的；還有從事辦公室職員工作；最后較少在政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。通過這兩個(gè)調(diào)研實(shí)例，不難看出，其實(shí)城中村新市民的未來，還是處在一個(gè)比較矛盾的位置，被改造后的老百姓面對(duì)的將來是無田可種、無技可謀、無?？砂驳囊粋€(gè)狀態(tài)。

2.就業(yè)中面臨的問題

城中村改造后新市民的就業(yè)問題直接關(guān)系到生計(jì)方式和可持續(xù)發(fā)展的問題，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新市民失去土地后，普遍存在就業(yè)難、重復(fù)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是就業(yè)質(zhì)量即工作收入、工作環(huán)境、個(gè)人發(fā)展前景和對(duì)工作的滿意程度等方面情況更差。

城中村新市民就業(yè)狀況存在的問題可概括為三個(gè)方面：其一，新市民的自身因素。新市民剛從農(nóng)民升級(jí)而來，觀念陳舊，思想落后，獲得土地補(bǔ)償款一夜暴富，存在大肆揮霍現(xiàn)象，短期內(nèi)可提高生活水平，但對(duì)生活水平的長期穩(wěn)定的提升欠缺考慮。新市民文化水平普遍偏低和就業(yè)技能嚴(yán)重缺乏是直接影響就業(yè)的關(guān)鍵因素。其二，政府公共服務(wù)功能有待完善。政府在宣傳引導(dǎo)就業(yè)、開展技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)等管理方面存在缺陷，缺乏合理規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制，培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意，無法實(shí)際的促進(jìn)就業(yè)。其三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新市民就業(yè)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，不僅要有現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)，也要考慮到新市民的就業(yè)需求，否則限于新市民自身?xiàng)l件，就業(yè)范圍大大縮小，往往只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲等傳統(tǒng)類服務(wù)，工作簡單、報(bào)酬低、穩(wěn)定性較差，不利于新市民的長期發(fā)展。

李琳琳[21]就鄭州市L村城中村居民就業(yè)問題調(diào)查分析時(shí)得出，其一，政策、法律法規(guī)不完善。例如一次性征地補(bǔ)償安置模式雖然易操作、成本低，但不可避免的為新市民長遠(yuǎn)的生活和就業(yè)埋下隱患。許多城中村改造的“新市民”一生中都沒有見過這么多錢，而拆遷款一旦到手，便忘乎所以花錢如流水，根本不計(jì)后果，如此以致返貧。而返貧以后，許多農(nóng)民出身的人由于沒有技藝傍身，重新陷入窘迫境地。其二，促進(jìn)就業(yè)是政府的主要責(zé)任，就業(yè)政策要落實(shí)到位。政府工作不是簡單的口頭承諾或是喊口號(hào)，要實(shí)實(shí)在在的落到實(shí)處，讓老百姓切實(shí)感受到政策和政府給自己謀的福利，這點(diǎn)現(xiàn)在在基層單位落實(shí)者并不多。就業(yè)是城中村新市民融入城市生活、轉(zhuǎn)變社會(huì)角色的重要途徑，做好政府的政策引導(dǎo)及就業(yè)輔助工作，顯得尤為急迫。其三，要健全社會(huì)保障體制。新市民要享受城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障，特別是落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)這三大基本保險(xiǎn)。

三、城中村新市民就業(yè)措施

新市民就業(yè)是城中村征地改造的首要問題。解決好城中村新市民就業(yè)問題意義重大，也是幫助人民群眾改善生活條件、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的基本途徑，是保證社會(huì)穩(wěn)定的減壓器，也是解決新市民的生存和發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

解決城中村新市民就業(yè)問題最為關(guān)鍵的是提升新市民的就業(yè)能力，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。就業(yè)能力不僅是指其獲取就業(yè)崗位的能力，還應(yīng)包括維持就業(yè)崗位、重新選擇和獲取新的崗位的能力。

1.城中村居民個(gè)體就業(yè)能力提升途徑

(1)政府和社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城中村新市民的思想教育，新市民要重視學(xué)習(xí)，更要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，即“干中學(xué)”?！案芍袑W(xué)”是勞動(dòng)者提升就業(yè)能力的重要渠道[22]。

(2)政府與社區(qū)共同成立“城中村居民就業(yè)服務(wù)中心”，為城中村居民提供就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢。

(3)城中村新市民積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長，有條件的可考取職業(yè)資格證書，提高就業(yè)能力。

(4)培養(yǎng)城中村新市民良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，使之具有良好的敬業(yè)精神、時(shí)效意識(shí)、遵紀(jì)守法和誠實(shí)可信等。

2.政府結(jié)合城中村新市民的實(shí)際情況，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

(1)政府與社區(qū)共同成立“城中村居民就業(yè)服務(wù)中心”，為城中村有就業(yè)意愿的居民提供免費(fèi)求職登記、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)網(wǎng)上發(fā)布個(gè)人求職信息、免費(fèi)職業(yè)介紹。結(jié)合目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上緊缺的職業(yè)崗位，開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

(2)政府協(xié)同勞動(dòng)力人才市場(chǎng)舉辦“城中村居民就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”，收集適合城中村有就業(yè)意愿居民的就業(yè)崗位，及時(shí)發(fā)布崗位信息，將有就業(yè)意愿的居民向合適單位推薦就業(yè)。

(3)政府要鼓勵(lì)城中村新市民自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，并為其創(chuàng)造條件，例如優(yōu)惠政策和資金支持等。針對(duì)就業(yè)特別困難的人員要采取托底安置的形式，確?！俺侵写濉毙率忻竦陌簿訕窐I(yè)。要鼓勵(lì)新市民大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高自主擇業(yè)能力，避免新市民僅靠租房作為收入的唯一來源。

(4)推行集體經(jīng)濟(jì)股份制。城中村改造可適當(dāng)將原有的集體經(jīng)濟(jì)通過股份制量化到每個(gè)村民身上，村民變股民，成立股份制經(jīng)營公司，同時(shí)要充分發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織的引導(dǎo)作用。

就業(yè)是民生之本，對(duì)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值，促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展的重要途徑。城中村新市民的就業(yè)問題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧以及城市化的進(jìn)程。城中村新市民不僅要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確擇業(yè)就業(yè)觀，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)及技能水平。同時(shí)，各級(jí)政府也要積極采取措施穩(wěn)步推進(jìn)城中村居民就業(yè)，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為城中村居民就業(yè)做保障。

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(責(zé)任編輯：劉小林)

Research Summary on Employment Status Survey of New Citizen After the Reconstruction of Urban Village

ZHANG Zhi-hui,SHI Jia-you,LIU Yu-xi

(Ideological Education Teaching and Research Department, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074)

The employment problem of the new urban villagers is not only related to the survival and development of new people, but also to the social harmony and stability. By analyzing the employment theory at home and abroad, this paper summarizes the employment status of the new citizens after the transformation of the urban villages in the country, and the domestic study on the employment measures of the new citizens in the villages, and finds the main factors constraining the employment of new citizens in the villages, and the main direction of public employment， in order to provide reference to solve the employment of urban residents.

City Village; new citizen; employment situation; employment ability; employment measure

10.3969/j.issn.1009-2080.2016.06.008

2016-11-10

張智慧(1986-)，女，河北石家莊人，重慶交通大學(xué)教師，碩士研究生。

C913.2

A

1009-2080(2016)06-0035-04