中國(guó)—東盟關(guān)系：新的啟航

徐步 楊帆

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中國(guó)—東盟關(guān)系：新的啟航

徐步 楊帆

〔提 要〕 近年來(lái)，中國(guó)同東盟政治安全合作不斷深入，經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展，人文社會(huì)領(lǐng)域合作成果顯著。持續(xù)對(duì)話與深入合作，為雙方積累了厚實(shí)的政治互信基礎(chǔ)；“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)升級(jí)版為雙方經(jīng)貿(mào)融通注入新的活力；不斷擴(kuò)大的人文交往為雙方筑起民心相通的橋梁。與此同時(shí)，東盟內(nèi)部整合、區(qū)域貿(mào)易自由化的雙速推進(jìn)、域外大國(guó)的介入、南海問(wèn)題的干擾，使中國(guó)—東盟合作面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。2016年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，中國(guó)—東盟關(guān)系和雙方務(wù)實(shí)合作站在歷史新起點(diǎn)上。面對(duì)中國(guó)—東盟合作的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，雙方應(yīng)繼續(xù)提升政治安全互信、切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、深化產(chǎn)能合作、助推次區(qū)域發(fā)展、豐富人文內(nèi)涵，不斷將中國(guó)—東盟合作做深走實(shí)。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國(guó)—東盟關(guān)系、東盟共同體、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體

2015年12月31日，東盟正式建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)共同體。這是東盟發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑，也為中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展掀開(kāi)新篇章。站在歷史新的起點(diǎn)上，中國(guó)和東盟應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面深入推進(jìn)互利務(wù)實(shí)合作，打造更加緊密的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”。

一、中國(guó)—東盟合作成果豐碩

自1991年開(kāi)啟對(duì)話進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)和東盟各國(guó)攜手共進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，走出一條睦鄰友好、互信互利的合作共贏之路。雙方關(guān)系定位實(shí)現(xiàn)從對(duì)話伙伴到戰(zhàn)略伙伴的躍升，雙向貿(mào)易投資額快速增長(zhǎng)，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作碩果累累。

（一）政治安全合作不斷深入

完善對(duì)話機(jī)制，做好戰(zhàn)略籌劃。中國(guó)同東盟在謀求各自發(fā)展中有共同追求，在實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定上有共同利益，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中有共同語(yǔ)言。自2003年中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)高度重視并致力于深化同東盟的睦鄰友好合作關(guān)系。在東盟的對(duì)話伙伴中，中國(guó)第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個(gè)明確支持《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，第一個(gè)確定同東盟建立自貿(mào)區(qū)。雙方已建立起一套完整的對(duì)話合作體系，包括領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、高官等各個(gè)層次。雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席了歷屆中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等多邊場(chǎng)合定期會(huì)晤。雙方建立了外交、經(jīng)濟(jì)、交通、海關(guān)署長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、青年事務(wù)、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢、打擊跨國(guó)犯罪和執(zhí)法安全合作等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制。在高官及工作層面，雙方在20多個(gè)領(lǐng)域建立了合作對(duì)話機(jī)制。2015年11月，雙方達(dá)成《落實(shí)中國(guó)－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020）》，為中國(guó)—東盟關(guān)系未來(lái)5年發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。多層級(jí)交往及務(wù)實(shí)合作為雙方增進(jìn)互信提供了重要平臺(tái)，為雙方關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。

借力安全合作，提升互信水平。近年來(lái)，安全合作成為中國(guó)與東盟合作應(yīng)對(duì)地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅的重要內(nèi)容，雙方軍事防務(wù)交流合作不斷拓展，在中國(guó)和東盟（10+1）、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、東盟和中日韓（10+3）等框架下開(kāi)展了形式多樣的交流活動(dòng)。2011年，中國(guó)同東盟舉行了首次防長(zhǎng)交流。2015年，雙方首次在華舉行中國(guó)－東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤和中國(guó)－東盟執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。自1997年起，中國(guó)同東盟每?jī)赡昱e行一次打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，雙方還簽署了《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。在此機(jī)制下，雙方在打擊販毒、非法移民、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢(qián)，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨國(guó)犯罪方面密切合作。中國(guó)公安部通過(guò)舉辦近百場(chǎng)禁毒執(zhí)法、刑事技術(shù)、海上執(zhí)法、案例研討、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等培訓(xùn)或研修項(xiàng)目，培訓(xùn)了大批東盟成員國(guó)執(zhí)法官員。2015年11月，在出席第18屆中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理建議共同提升安全合作水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)防長(zhǎng)非正式會(huì)晤機(jī)制化和執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制化，建立中國(guó)—東盟防務(wù)直通電話，設(shè)立中國(guó)—東盟執(zhí)法學(xué)院，并建議在未來(lái)5年為東盟國(guó)家執(zhí)法部門(mén)提供2000人次培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)雙方在打擊跨國(guó)犯罪、反恐、災(zāi)害管理等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。[1]“李克強(qiáng)在第18次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話”，新華網(wǎng)，2015年11月21日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/22/c_1117218197.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015 年12月20日）

管控南海問(wèn)題，努力妥處分歧。2002年11月，中國(guó)同東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》），顯示了雙方共同致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的決心。2011年7月，中國(guó)與東盟國(guó)家就落實(shí)《宣言》后續(xù)行動(dòng)指針達(dá)成一致。2012年，中國(guó)與東盟國(guó)家兩次就“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）問(wèn)題舉行非正式磋商。2013年，中國(guó)與東盟國(guó)家正式啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商。2014年，中國(guó)與東盟國(guó)家舉行了多輪落實(shí)《宣言》高官會(huì)和聯(lián)合工作組會(huì)議，正式通過(guò)“準(zhǔn)則”磋商第一份共識(shí)文件，同意建立中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)和外交部應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)高官熱線平臺(tái)，作為“準(zhǔn)則”磋商的“早期收獲”。2015年11月，在第十屆東亞峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出解決南海問(wèn)題五點(diǎn)倡議。[2]這五點(diǎn)倡議是：第一，各國(guó)承諾遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后秩序，珍惜得來(lái)不易的和平，共同維護(hù)國(guó)際和地區(qū)包括南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。第二，直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。第三，中國(guó)和東盟國(guó)家承諾全面有效完整落實(shí)《宣言》，加快“準(zhǔn)則”磋商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”，并采取措施不斷完善地區(qū)互信合作機(jī)制建設(shè)。第四，域外國(guó)家承諾尊重和支持地區(qū)國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張的行動(dòng)。第五，各國(guó)承諾依據(jù)國(guó)際法行使和維護(hù)在南海享有的航行和飛越自由。參見(jiàn)“李克強(qiáng)總理在第十屆東亞峰會(huì)上的講話”，新華網(wǎng)，2015年11月22日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-11/23/content_2971143.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）截至2015年12月，中國(guó)已與東盟國(guó)家舉行了10次落實(shí)《宣言》高官會(huì)和15次聯(lián)合工作組會(huì)，達(dá)成了“準(zhǔn)則”磋商第二份共識(shí)文件和名人專家小組《職責(zé)范圍》。目前，雙方正根據(jù)落實(shí)《宣言》第十次高官會(huì)達(dá)成的“重要和復(fù)雜問(wèn)題清單”和“‘準(zhǔn)則’框架草案要素清單”兩份開(kāi)放性文件繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

泰國(guó)舉辦東盟文化節(jié)迎東盟共同體成立

（二）經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展

加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。中國(guó)和東盟國(guó)家正處于發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)深化雙方合作來(lái)促進(jìn)各自發(fā)展，符合有關(guān)各方共同利益。中國(guó)正著手實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，將圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展行動(dòng)。東盟已發(fā)布《東盟共同體愿景2025》及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)共同體發(fā)展藍(lán)圖，面臨著加快發(fā)展、縮小差距、改善民生等緊迫任務(wù)。未來(lái)5年，是中國(guó)與東盟及東盟10國(guó)進(jìn)一步對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)家整體發(fā)展水平、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年建成東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)的難得歷史機(jī)遇。[1]“李克強(qiáng)在第18次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額為4804億美元，同比增長(zhǎng)8.3%。[1]“中國(guó)—東盟關(guān)系（10+1）”，中國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/chn//pds/ wjb/zzjg/yzs/dqzz/dmldrhy/t575554.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）2015年1—9月，中國(guó)與東盟進(jìn)出口總額達(dá)3423.78億美元，其中中國(guó)對(duì)東盟出口總額2035.11億美元，進(jìn)口總額1388.67億美元。中國(guó)已連續(xù)7年成為東盟第一大出口目的地和進(jìn)口來(lái)源地，而東盟目前是中國(guó)第二大進(jìn)口來(lái)源地、第三大貿(mào)易伙伴和第四大出口市場(chǎng)。截至2015年8月，中國(guó)與東盟累計(jì)相互投資超過(guò)1500億美元。[2]“李克強(qiáng)在第18次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話”。東盟國(guó)家還是中國(guó)重要的海外承包工程市場(chǎng)和勞務(wù)合作市場(chǎng)。截至2015年9月底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)在東盟國(guó)家簽訂承包工程合同總金額2227億美元，完成營(yíng)業(yè)額1571.8億美元。2015年9月末，在東盟國(guó)家工作的中國(guó)各類(lèi)技術(shù)勞務(wù)人員共有約16.8萬(wàn)人。新加坡、馬來(lái)西亞、老撾、印尼、越南是中國(guó)在東盟國(guó)家開(kāi)展承包合作的主要國(guó)家。[3]“中國(guó)—東盟關(guān)系（10+1）”。中國(guó)支持本國(guó)企業(yè)到東盟國(guó)家開(kāi)展投資合作，繼續(xù)推動(dòng)在東盟國(guó)家設(shè)立產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同時(shí)也歡迎東盟國(guó)家在中國(guó)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城等項(xiàng)目，已成為中國(guó)和東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的典范。[4]“張高麗在第十一屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上的致辭”，新華網(wǎng)，2014年9月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/16/c_1112506094.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）

升級(jí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。東盟是中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要地區(qū)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月，自貿(mào)區(qū)全面建成，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)。自貿(mào)區(qū)惠及19億人口，貿(mào)易額達(dá)4.5萬(wàn)億美元，雙方對(duì)超過(guò)90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，中國(guó)對(duì)東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%，東盟6個(gè)老成員國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降到0.6%。[5]“東博會(huì)點(diǎn)燃中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系‘最亮點(diǎn)’”，中國(guó)東盟博覽會(huì)網(wǎng)站，2015 年11月30日，http://www.caexpo.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=119& id=211543。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）2014年9月，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判啟動(dòng)。2015年11月，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版《議定書(shū)》簽署。通過(guò)對(duì)原有協(xié)定的完善和提升，為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新動(dòng)力，這將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)1萬(wàn)億美元的目標(biāo)。中國(guó)和東盟的GDP總量近13萬(wàn)億美元，占亞洲GDP總量的近60%。雙方貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家互利互惠、合作共贏的良好模式。

全面用好中國(guó)－東盟博覽會(huì)平臺(tái)。2003年10月，溫家寶總理在第七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議，從2004年起每年在中國(guó)廣西南寧舉辦中國(guó)－東盟博覽會(huì)。這一倡議得到了有關(guān)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的普遍歡迎。博覽會(huì)由中國(guó)商務(wù)部、東盟10國(guó)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)及東盟秘書(shū)處共同主辦，以“促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、共享合作與發(fā)展機(jī)遇”為宗旨，內(nèi)容涵蓋商品、服務(wù)貿(mào)易和投資合作。截至目前，博覽會(huì)已成功舉辦12屆，并同期舉辦中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)等系列論壇活動(dòng)，成為中國(guó)—東盟開(kāi)展全方位經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。2015年中國(guó)—東盟博覽會(huì)以“共建21世紀(jì)海上絲綢之路——共創(chuàng)海洋合作美好藍(lán)圖”為主題，首次舉辦國(guó)際產(chǎn)能合作系列活動(dòng)，以帶動(dòng)產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和金融服務(wù)等領(lǐng)域合作。

隨著經(jīng)濟(jì)融合不斷加深，中國(guó)與東盟在農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)、投資、湄公河流域開(kāi)發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)境等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。中國(guó)支持《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的實(shí)施，探討設(shè)立中國(guó)—東盟互聯(lián)互通合作中小項(xiàng)目庫(kù)，使用好100億美元優(yōu)惠貸款和100億美元中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款。中國(guó)政府已設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)—東盟海上合作基金，以鼓勵(lì)與扶持重點(diǎn)合作項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)。

（三）人文社會(huì)領(lǐng)域合作成果顯著

文化交流活動(dòng)大幅增多。隨著中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，中國(guó)和東盟就加強(qiáng)社會(huì)文化交流與合作達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)和具體規(guī)劃，開(kāi)展了形式多樣的各類(lèi)活動(dòng)。2005年，中國(guó)與東盟簽署《文化合作諒解備忘錄》，確立了雙方文化合作框架。2012年，首屆中國(guó)—東盟文化部長(zhǎng)會(huì)議在新加坡舉行，規(guī)劃了雙方文化合作方向。2014年，舉辦“中國(guó)—東盟文化交流年”活動(dòng)，以“同享文化、共創(chuàng)未來(lái)”為主題，開(kāi)展了20項(xiàng)優(yōu)先活動(dòng)，涵蓋文體、影視、旅游、青年等各領(lǐng)域，體現(xiàn)了中國(guó)與東盟全方位人文交流的特點(diǎn)。同年舉辦了第二屆中國(guó)—東盟文化部長(zhǎng)會(huì)議，簽署了《中國(guó)—東盟文化合作行動(dòng)計(jì)劃（2014—2018）》，為未來(lái)5年的雙方文化合作規(guī)劃了方向，標(biāo)志著雙方文化合作交流進(jìn)入全方位發(fā)展階段。近年來(lái)，中國(guó)與東盟通過(guò)舉辦研討會(huì)、人員交流、展演展覽等多種文化交流活動(dòng)，極大地促進(jìn)了雙向文化交流，展示了中國(guó)和東盟獨(dú)特和多元的文化，打造出中國(guó)—東盟文化論壇等許多輻射面廣、有影響力的文化品牌。

教育合作進(jìn)入新階段。目前，中國(guó)和東盟國(guó)家現(xiàn)有互派留學(xué)生18萬(wàn)人。[1]“李克強(qiáng)在第18次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話”。雙方正在積極落實(shí)“雙十萬(wàn)學(xué)生留學(xué)計(jì)劃”，即到2020年，雙方將實(shí)現(xiàn)在對(duì)方國(guó)家各有10萬(wàn)名左右留學(xué)生的目標(biāo)。中國(guó)政府決定向東盟國(guó)家提供1.5萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。中方已經(jīng)舉辦8屆“中國(guó)—東盟教育交流周”，建立了中國(guó)—東盟教育交流平臺(tái)。中國(guó)開(kāi)設(shè)了所有東盟成員國(guó)的語(yǔ)言專業(yè)，在天津國(guó)際漢語(yǔ)學(xué)院建立了中國(guó)—東盟漢語(yǔ)和文化教育基地。中國(guó)在東盟國(guó)家建立了29所孔子學(xué)院、15座孔子課堂和中國(guó)文化中心。中國(guó)政府已建立10個(gè)中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)與東盟國(guó)家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)院校間交往不斷擴(kuò)展，在天津大學(xué)設(shè)立了中國(guó)—東盟工程技術(shù)大學(xué)合作與交流網(wǎng)絡(luò)秘書(shū)處，為雙方合作與交流提供更多平臺(tái)。在出席第18屆中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理宣布中國(guó)與東盟商定將2016年確定為“中國(guó)—東盟教育交流年”，倡議在此框架下舉辦第二屆教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)。李總理還宣布，將在現(xiàn)有向東盟10國(guó)提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額基礎(chǔ)上，在未來(lái)3年新增1000個(gè)新生名額。[2]同上。

人文領(lǐng)域交流內(nèi)容更豐富。中國(guó)與東盟國(guó)家將促進(jìn)青年、婦女、學(xué)者、外交官、智庫(kù)和媒體間交流作為增進(jìn)相互了解和信任的重要支撐。東盟在華留學(xué)生活動(dòng)、中國(guó)—東盟殘疾人論壇、雙方媒體互訪、東盟駐華大使訪談等多種形式的活動(dòng)收效明顯。旅游也是中國(guó)與東盟密切交往的重要領(lǐng)域。2015年，中國(guó)和東盟國(guó)家雙向旅游有望突破2000萬(wàn)人次。[3]同上。中國(guó)和東盟國(guó)家創(chuàng)新交流途徑，提高對(duì)方對(duì)自身旅游市場(chǎng)的了解，與主要旅游媒體和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品，并為旅游從業(yè)者舉辦能力建設(shè)研討會(huì)。在出席第18屆中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理倡議中國(guó)與東盟國(guó)家建立旅游部門(mén)間交流機(jī)制。

綠色發(fā)展理念日益受到重視。中國(guó)和東盟在水資源治理、氣候變化、生物多樣性保護(hù)、環(huán)保技術(shù)等方面合作進(jìn)展良好。2009年，中國(guó)與東盟通過(guò)了《中國(guó)—東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略（2009—2015）》，確定了合作重點(diǎn)領(lǐng)域。2010年，中國(guó)政府批準(zhǔn)組建中國(guó)—東盟環(huán)保合作中心，中心于2011年在北京正式啟動(dòng)，并通過(guò)《中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》。根據(jù)該計(jì)劃，中國(guó)—東盟環(huán)境合作論壇迄今已舉行5屆，就開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入討論。為共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生方面的挑戰(zhàn)，中國(guó)和東盟國(guó)家建立了中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金，在跨境傳染病監(jiān)測(cè)、禽流感等問(wèn)題上加強(qiáng)溝通、對(duì)話與交流。在出席第18屆中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理倡議于2016年舉辦首屆中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作論壇。

二、深化中國(guó)—東盟合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)25年持續(xù)對(duì)話與深入合作，中國(guó)與東盟積累了厚實(shí)的政治互信基礎(chǔ)。中國(guó)始終堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交方針，尊重東盟各國(guó)自主選擇的發(fā)展道路和價(jià)值觀，支持東盟按照自己的方式處理紛爭(zhēng)，反對(duì)外部勢(shì)力干涉東盟內(nèi)部事務(wù)。東盟國(guó)家奉行一個(gè)中國(guó)政策，支持中國(guó)和平統(tǒng)一，在涉及中國(guó)主權(quán)等重大原則問(wèn)題上照顧中方關(guān)切。[1]“溫家寶在第十四次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話”，人民網(wǎng)，2011年11月18日，http://politics.people.com.cn/GB/1024/16307513. html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）在恪守互相尊重、互不干涉內(nèi)政原則的基礎(chǔ)上，雙方的政治和戰(zhàn)略互信不斷提升。中國(guó)與東盟業(yè)已建立的多層面、全領(lǐng)域、完善的對(duì)話合作機(jī)制，大大促進(jìn)了雙方的相互了解和相互信任，為中國(guó)—東盟關(guān)系的整體健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供可靠保障。在南海等敏感問(wèn)題上，中國(guó)倡導(dǎo)與當(dāng)事各方通過(guò)直接協(xié)商和談判和平解決爭(zhēng)端，并倡導(dǎo)在爭(zhēng)議解決前由相關(guān)方共同開(kāi)發(fā)。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家正致力于全面有效落實(shí)《宣言》及穩(wěn)步推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商。在各方的共同努力下，“準(zhǔn)則”磋商已取得積極進(jìn)展，各方同意在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”，并就“早期收獲”達(dá)成重要共識(shí)。這些努力和成果顯示了雙方以友好談判協(xié)商方式解決敏感爭(zhēng)議問(wèn)題的信心和決心。

“一帶一路”倡議及國(guó)際產(chǎn)能合作為雙方經(jīng)貿(mào)合作注入新的活力。中國(guó)與東盟國(guó)家地理相近，經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，制造工業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，具備產(chǎn)能合作的良好基礎(chǔ)。中國(guó)是工業(yè)大國(guó)，220多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，在產(chǎn)能領(lǐng)域有裝備、技術(shù)、施工、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)。東盟國(guó)家正在積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對(duì)引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、資金有迫切需求。中方可與東盟在電力、工程機(jī)械、建材、通信等更多領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。[1]“張高麗在第十二屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上的致辭”，財(cái)新網(wǎng)，2015年9月18日，http://www.caixin.com/2015-09-18/100852179.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）東盟是中國(guó)落實(shí)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)和優(yōu)先方向。在互聯(lián)互通方面，東盟國(guó)家需要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通水平。中國(guó)倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等機(jī)制將為東盟國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)提供長(zhǎng)期、低成本融資服務(wù)。這將充分發(fā)揮金融對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作的關(guān)鍵支持作用。雙方在“一帶一路”框架下促進(jìn)雙方產(chǎn)能合作，有利于中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，也有利于東盟國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，提升東盟產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

東盟共同體建成及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版為實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)融通增添助力。東盟共同體將助推東盟國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、人文一體化程度進(jìn)一步提升，有利于形成一個(gè)人口總量達(dá)6億、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2萬(wàn)億美元的具有競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度融合的單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地。東盟經(jīng)濟(jì)共同體將促進(jìn)域內(nèi)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資本和人員的自由流動(dòng)，東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望換擋提速。根據(jù)2015年11月東盟發(fā)布的投資報(bào)告，東盟吸引外資總額連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，成為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)最大的外資投資目的地，[2]“Joint Media Statement of the 47th ASEAN Economic Ministers’ Meeting,” http://www. asean.org/images/2015/August/47th-aem/JMS%20AEM-47%20Final%2022%2008%202015_3.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）也為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度看，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成有利于提升東盟內(nèi)部市場(chǎng)的一體化水平，將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判過(guò)程。2015年11月，中國(guó)與東盟簽署的自貿(mào)區(qū)升級(jí)版《議定書(shū)》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實(shí)需求，[1]“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版簽署”，新浪財(cái)經(jīng)，2015年11月23日，http://finance. sina.com.cn/china/20151123/005923819665.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）中國(guó)和東盟之間的經(jīng)貿(mào)投資及技術(shù)合作將進(jìn)一步得到提升。

不斷擴(kuò)大的民間交往構(gòu)筑起雙方民心相通的重要橋梁。深化民間交往是中國(guó)和東盟的共同意愿，雙方對(duì)開(kāi)展社會(huì)文化領(lǐng)域合作態(tài)度積極。教育、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民間交往議程與普通民眾切身利益密切相關(guān)，是培育中國(guó)與東盟世代友好的重要途徑。以人為本、福祉共享、包容和諧是東盟社會(huì)文化共同體的基本特征和構(gòu)成要素，根據(jù)《東盟共同體愿景2025》，社會(huì)文化共同體將是東盟未來(lái)十年的建設(shè)重點(diǎn)，這將為中國(guó)—東盟進(jìn)一步深化社會(huì)文化合作營(yíng)造新契機(jī)。

多年來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家間就社會(huì)及文化領(lǐng)域的合作簽訂備忘錄，制定行動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃，開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和成果，并打造出不少有分量的機(jī)制化合作平臺(tái)，取得積極成果。

與此同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家深化合作仍面臨著一些復(fù)雜因素，需予以妥善應(yīng)對(duì)。

一是東盟一體化進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)。東盟領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，共同體的建設(shè)是進(jìn)行時(shí)，不是完成時(shí)，宣布建成共同體后，東盟仍有很多工作待完成。東盟各國(guó)政治社會(huì)體制、發(fā)展階段等不盡相同。如何縮小成員國(guó)間最大相差逾50倍的經(jīng)濟(jì)和收入差距，[2]“東盟將成立6億人口共同體 欲提高在國(guó)際社會(huì)發(fā)言權(quán)”，共同網(wǎng)，2015年11月22日，https://china.kyodonews.jp/news/2015/11/109679.html?phrase=%E4%B8%9C%E7%9B%9F。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）是東盟一體化進(jìn)程所面臨的最大問(wèn)題。東盟奉行不干涉內(nèi)政、協(xié)商一致、照顧各方舒適度等原則，在推進(jìn)一體化進(jìn)程中存在執(zhí)行力和有效監(jiān)管不足等問(wèn)題。一些東盟國(guó)家正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩，政治人物不得不更多關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題，難以集中精力推進(jìn)區(qū)域一體化。印尼科學(xué)院一項(xiàng)民調(diào)顯示，印尼約80%的民眾不了解東盟經(jīng)濟(jì)共同體將對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生何種影響。[1]“印尼民眾對(duì)東盟共同體的了解程度還很低”，印尼《羅盤(pán)報(bào)》2015年12月3日。很顯然，東盟共同體的利好消息遠(yuǎn)未真正釋放，這將制約中國(guó)與東盟的務(wù)實(shí)合作。

二是區(qū)域貿(mào)易自由化不同速推進(jìn)帶來(lái)復(fù)雜影響。2015年10月，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，協(xié)定內(nèi)容涉及成員間投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等領(lǐng)域更高水平的相互開(kāi)放。TPP協(xié)定成員國(guó)GDP總計(jì)占全球經(jīng)濟(jì)約40%，協(xié)定實(shí)施將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。與此同時(shí)，RCEP談判也取得積極進(jìn)展，有望于2016年達(dá)成一致。談成后的RCEP將成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最大、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。東盟10國(guó)均為RCEP的談判方，其中又有4國(guó)同時(shí)是TPP談判成員國(guó)，印尼、泰國(guó)等近期也表達(dá)了加入TPP的意愿。本地區(qū)不同自由貿(mào)易安排雙速推進(jìn)，在給本區(qū)域帶來(lái)貿(mào)易和投資便利化的同時(shí)，也給區(qū)域原有的經(jīng)貿(mào)安排包括中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)及東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)帶來(lái)復(fù)雜影響。東盟各國(guó)不得不平衡TPP和RCEP間的關(guān)系，這分散各國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體的注意力，對(duì)中國(guó)和東盟著力推進(jìn)的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版及中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系也帶來(lái)不確定影響。

三是域外大國(guó)加大介入對(duì)本地區(qū)政治安全合作的沖擊上升。東盟奉行大國(guó)平衡政策，已與中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度、澳大利亞、新西蘭、加拿大、歐盟共10個(gè)國(guó)家或組織建立了對(duì)話伙伴關(guān)系。域內(nèi)外大國(guó)在給東盟帶來(lái)合作機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)東盟維持其對(duì)東亞合作進(jìn)程的主導(dǎo)地位帶來(lái)挑戰(zhàn)。自2009年高調(diào)宣稱“重返亞洲”以來(lái)，美國(guó)不斷加大對(duì)本地區(qū)的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)投入，不斷增強(qiáng)其對(duì)東亞合作進(jìn)程的影響力。美國(guó)突出政治及安全議題，竭力操控東亞對(duì)話合作進(jìn)程。由于美國(guó)大肆煽動(dòng)蠱惑，少數(shù)域內(nèi)國(guó)家又著眼于一己私利，東亞以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心的合作進(jìn)程已在相當(dāng)程度上受到干擾。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)量眾多的對(duì)話伙伴國(guó)正逐漸把東盟變成另一個(gè)交鋒和斗爭(zhēng)的平臺(tái)，東盟主導(dǎo)和東盟中心在實(shí)踐中正逐漸變成東盟協(xié)調(diào)和大國(guó)平衡。[1]顧靜：“東盟‘中心地位’面臨的變局及其重構(gòu)”，《當(dāng)代世界》2014年第3期，第64-66頁(yè)。中國(guó)致力于同東盟聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與務(wù)實(shí)合作，但已明顯受到域外大國(guó)及域內(nèi)一些國(guó)家的干擾?？梢哉f(shuō)，東盟力求平衡與其他對(duì)話伙伴國(guó)的關(guān)系，甚至謀求以一方牽制另一方，使東亞合作的勢(shì)頭受到損害。

四是個(gè)別地區(qū)國(guó)家炒熱南海問(wèn)題，人為抬高了地區(qū)安全緊張局勢(shì)。一些東南亞國(guó)家急于推動(dòng)南海爭(zhēng)議的多邊化、國(guó)際化，甚至試圖使之成為東盟會(huì)議及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)：“南海問(wèn)題只是中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的問(wèn)題，不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題；只是中國(guó)與東盟國(guó)家合作當(dāng)中的一個(gè)局部問(wèn)題，不是中國(guó)與東盟關(guān)系的全部?！盵2]“劉振民：南海問(wèn)題只是中國(guó)與東盟合作中的一個(gè)局部問(wèn)題”，中新網(wǎng)，2015年10 月20日，http://www.chinanews.com/gn/2015/10-20/7580031.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月20日）但由于少數(shù)東盟國(guó)家在某些域外大國(guó)的支持下肆意炒作挑事，南海問(wèn)題已經(jīng)對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系產(chǎn)生不良的溢出效應(yīng)。個(gè)別國(guó)家濫用東盟協(xié)商一致等原則，不時(shí)阻撓中國(guó)與東盟的具體合作，成為中國(guó)—東盟關(guān)系健康發(fā)展的破壞性因素。

三、對(duì)進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)—東盟關(guān)系的建議

2016年既是東盟共同體建成后的第一年，又是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，也是中國(guó)—東盟教育交流年。在這樣一個(gè)具有重要意義的年份，中國(guó)和東盟應(yīng)攜起手來(lái)，密切合作，全力推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系換擋提速，使之不斷取得新進(jìn)展。

第一，繼續(xù)提升政治安全互信。政治安全互信是鞏固和深化雙方合作的重要基石。隨著美國(guó)推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，以及日本等國(guó)對(duì)本區(qū)域介入加大，南海問(wèn)題變得更加復(fù)雜難解，對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系造成負(fù)面影響，從而影響中國(guó)和東盟的區(qū)域合作。在這樣的背景下，繼續(xù)增強(qiáng)政治安全互信變得尤為重要。中國(guó)應(yīng)努力增強(qiáng)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)周邊睦鄰友好政策的認(rèn)識(shí)和理解，繼續(xù)推進(jìn)“中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約”的商簽進(jìn)程，為雙方關(guān)系提供法律和制度保障。對(duì)南海等敏感問(wèn)題，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)推進(jìn)落實(shí)《宣言》和“準(zhǔn)則”磋商，妥善管控分歧，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。

第二，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。《東盟共同體愿景2025》及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化三大共同體發(fā)展藍(lán)圖等綱領(lǐng)性文件全面規(guī)劃了東盟的發(fā)展方向。中國(guó)應(yīng)更好地將建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，同東南亞各國(guó)及東盟整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)，依托中國(guó)—東盟“2+7”合作框架，盡快落地“早期收獲”項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)—東盟合作產(chǎn)生帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。2016年，東盟將修訂《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，而中國(guó)已在東盟合作框架下提出制定《東亞互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，兩者完全可互為促進(jìn)補(bǔ)充，有效形成合力，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通水平邁上新臺(tái)階。

第三，深入挖掘產(chǎn)能合作潛力。東盟是中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的優(yōu)先承接地。中國(guó)同東盟開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作既服務(wù)于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也契合東盟國(guó)家發(fā)展需要，有利于把東盟后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。雙方應(yīng)繼續(xù)以綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為抓手和平臺(tái)推進(jìn)中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)集中建設(shè)一批裝備制造、礦業(yè)冶金、通信科技等產(chǎn)業(yè)園。中國(guó)的鐵路、通信、核電、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備先進(jìn)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在東盟市場(chǎng)上可以大有作為。

第四，充分發(fā)揮次區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)。中國(guó)倡導(dǎo)成立的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制是中國(guó)同東盟有關(guān)國(guó)家進(jìn)行次區(qū)域合作的新機(jī)制。它有利于發(fā)揮有關(guān)國(guó)家區(qū)位及互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，是對(duì)中國(guó)—東盟整體合作的有益補(bǔ)充與拓展。有關(guān)國(guó)家將在2016年舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，有關(guān)方應(yīng)盡快將相關(guān)合作理念落到實(shí)處，打造中國(guó)—東盟合作新亮點(diǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)好《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等次區(qū)域框架下務(wù)實(shí)的貿(mào)易投資合作。

第五，不斷豐富人文交流內(nèi)涵?；I劃好2016年“中國(guó)—東盟教育交流年”各項(xiàng)活動(dòng)，深化中國(guó)與東盟教育交流合作。穩(wěn)步推進(jìn)“雙十萬(wàn)學(xué)生留學(xué)計(jì)劃”，加強(qiáng)智庫(kù)和學(xué)者間交流，搭建中國(guó)—東盟科研合作平臺(tái)，推進(jìn)成立中國(guó)—東盟海洋學(xué)院。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)—東盟社會(huì)文化主管部門(mén)引領(lǐng)作用，推出貼近中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展實(shí)際情況的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)—東盟青年聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)—東盟青年?duì)I、中國(guó)—東盟青年事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制作用，擴(kuò)大面向雙方青少年的文化交流活動(dòng)。

2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，全面闡述中國(guó)對(duì)東盟政策，明確了中國(guó)—東盟關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，首次提出中國(guó)愿同東盟國(guó)家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”。[1]“攜手建設(shè)中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講”，新華網(wǎng)，2013 年10月3日，http://www.xinhuanet.com/world/xjpynghyj/index.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12 月20日）同月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席第16次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，提出包含“深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這兩點(diǎn)政治共識(shí)和政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文7個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的中國(guó)—東盟合作框架。[2]“李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話”，新華網(wǎng)，2013 年10月9日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/10/c_125503937.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015 年12月20日）“海絲”倡議與“2+7”合作框架是新形勢(shì)下中國(guó)—東盟關(guān)系的主軸，勾畫(huà)了中國(guó)—東盟合作向前邁進(jìn)的藍(lán)圖。面對(duì)中國(guó)—東盟合作的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，雙方應(yīng)牢牢把握中國(guó)和東盟合作共贏的大方向，不斷將中國(guó)—東盟合作做深走實(shí)。

【完稿日期：2015-12-31】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）1期0035-14

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822.333

〔作者簡(jiǎn)介〕徐步，中國(guó)駐東盟大使楊帆，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院助理研究員