張 偉 平

(菏澤學(xué)院 社會科學(xué)系，山東 菏澤 274000)

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從天津“8·12”爆炸事故看政府職能轉(zhuǎn)變問題

張 偉 平

(菏澤學(xué)院 社會科學(xué)系，山東 菏澤 274000)

摘要：轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，對實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中也存在很多問題，比如天津“8·12”爆炸事故凸顯政府在監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式等方面還有不足，因此應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管理念，加大政府的監(jiān)管力度，創(chuàng)新政府的監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，逐步推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：天津“8·12”爆炸；政府職能；權(quán)力清單

政府職能是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和社會發(fā)展的需要，對國家事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和功能。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心內(nèi)容，我國政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)三十年的發(fā)展取得了很大的成就，但是問題仍然層出不窮。2015年8月12日天津發(fā)生的特大爆炸事故則凸顯了政府在職能轉(zhuǎn)變中還存在監(jiān)管理念落后、權(quán)責(zé)不清、忽視日常監(jiān)督等問題，由此看，轉(zhuǎn)變政府職能任重而道遠(yuǎn)。

1天津“8·12”爆炸事故概況

1.1事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)

2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)最先起火，23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時(shí)34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。8月14日16時(shí)40分，現(xiàn)場明火被撲滅[1]。

1.2人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況

天津“8·12”爆炸事故造成165人遇難(參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人)，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12 428輛商品汽車、7 533個(gè)集裝箱受損[1]。

1.3爆炸事故單位情況

爆炸事故單位是天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司。根據(jù)該公司的官方網(wǎng)站顯示：該公司成立于2011年，注冊于天津東疆保稅港區(qū)，注冊資金5 000萬元人民幣，是天津海事局指定危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場站和天津交通運(yùn)輸委員會港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。公司以經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱拆箱、裝箱、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、貨物申報(bào)、運(yùn)抵配送及倉儲服務(wù)等業(yè)務(wù)為主，員工70人，外用工20人。年貨運(yùn)吞吐量100萬噸，年?duì)I業(yè)收入達(dá)3 000萬元以上[2]。

1.4事故性質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的關(guān)于2015年8月12日天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的結(jié)論：本次爆炸事故是一起特別重大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故[1]。

2天津“8·12”爆炸事故凸顯政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟮某删停瑢ι鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，但是在實(shí)踐中也暴露出一些問題，比如政府職能的“缺位、錯(cuò)位和越位”問題，天津“8·12”爆炸事故也為政府職能改革提供了發(fā)人深省的教訓(xùn)。

2.1政府監(jiān)管理念落后，重審批輕監(jiān)管

轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵在于如何處理好“管”和“放”的問題?！肮堋焙汀胺拧蓖戎匾币徊豢?。如何做好“放”“管”結(jié)合是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)?！肮堋?，就是事中事后監(jiān)管，這是我國目前改革面臨的一大難題?！氨O(jiān)管是指政府或法律授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)則對被監(jiān)管者相關(guān)行為的限制。”[3]政府對市場的監(jiān)管是政府職能的重要內(nèi)容，但是在政府履行這項(xiàng)職能的過程中存在很多問題，比如監(jiān)管的理念落后，很多地方政府部門“會批不會管”，混淆了審批職能和監(jiān)管職能，認(rèn)為審批本身就是監(jiān)管，以批代管、以費(fèi)代管和以罰代管的現(xiàn)象非常普遍。很多地方政府熱衷于審批，除了一些利益相關(guān)性，還有理念的問題，認(rèn)為審批就等同于監(jiān)管，審批完之后缺乏對市場主體的日常監(jiān)管，從而導(dǎo)致安全事故的頻發(fā)，天津“8·12”爆炸事故即是政府缺乏監(jiān)管所致。

2.2政府監(jiān)管體制不健全，權(quán)責(zé)不清

市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的特點(diǎn)，因此需要政府這只“有形的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證市場朝著健康、有序的方向發(fā)展。但是目前來看，我國政府職能在轉(zhuǎn)變中存在多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不對應(yīng)的問題，監(jiān)管職責(zé)既交叉又缺位。根據(jù)天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告顯示：天津港已移交天津市管理，但是天津港公安局及消防支隊(duì)仍以交通運(yùn)輸部公安局管理為主。同時(shí)，天津市交通運(yùn)輸委員會、天津市建設(shè)管理委員會、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局違法將多項(xiàng)行政職能委托天津港集團(tuán)公司行使，客觀上造成交通運(yùn)輸部、天津市政府以及天津港集團(tuán)公司對港區(qū)管理職責(zé)交叉、責(zé)任不明，天津港集團(tuán)公司政企不分，安全監(jiān)管工作同企業(yè)經(jīng)營形成內(nèi)在關(guān)系，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用[1]。多頭監(jiān)管，權(quán)責(zé)不清必然導(dǎo)致政府各部門爭奪權(quán)力而推諉責(zé)任，從而影響政府效能的發(fā)揮。

2.3政府監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，政府職能轉(zhuǎn)變也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。政府在市場監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)還不足，在權(quán)力下放后容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位的問題，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，再加上執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈等原因，使得安全事故頻發(fā)。政府監(jiān)管的力度不夠有很多的原因，其中與企業(yè)背后的關(guān)系網(wǎng)有很大的關(guān)系。目前，很多企業(yè)的背后隱藏著一些行政單位的股東，他們利用自己手中的公共權(quán)力為自己謀福利。我國公務(wù)員堅(jiān)持“一人一職”的原則，對在企業(yè)和其他營利性組織中兼職的情形，《公務(wù)員法》是明確予以禁止的。天津“8·12”爆炸事故的事發(fā)企業(yè)是天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司，它的實(shí)際股東是于學(xué)偉和董社軒，2012年末，兩人利用手中的權(quán)力資源共同創(chuàng)辦公司。天津“8·12”爆炸事故調(diào)查報(bào)告顯示：瑞海公司實(shí)際控制人董社軒利用其父親曾任天津港公安局局長的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對瑞海公司違法經(jīng)營起了很大作用[1]。類似瑞海國際物流的公司不在少數(shù)，一些行政官員或官員子女直接或間接地插手企業(yè)事務(wù)，掌控企業(yè)股份，借此撈取巨額利益和回扣，這也成為一些官員貪污腐敗的溫床。

2.4政府監(jiān)管方式不科學(xué)，忽視日常監(jiān)督

目前，我國政府的市場監(jiān)管方式大多停留在“靜態(tài)式”，日常監(jiān)管不嚴(yán)，主要依靠行政審批、項(xiàng)目審查等方式進(jìn)行監(jiān)管，缺乏日常監(jiān)督行為，政府相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不清，事故發(fā)生后才一擁而上。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的關(guān)于天津“8·12”火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告顯示：天津市交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安等部門以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等單位，未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項(xiàng)目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失[1]。

3天津“8·12”爆炸事故對我國政府職能轉(zhuǎn)變的啟示

轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的核心內(nèi)容之一，自十八大以來，中國一系列改革措施陸續(xù)實(shí)施，政府在轉(zhuǎn)變職能方面也取得了很大的成績，但是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀缓芷D難，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。天津“8·12”爆炸事故對我國政府職能轉(zhuǎn)變有以下啟示：

3.1轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管理念，提升監(jiān)管意識

轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管理念關(guān)鍵是改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，提升監(jiān)管意識，加強(qiáng)日常監(jiān)督，并切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，改變以往有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，真正做到權(quán)責(zé)對應(yīng)。很多地方官員或政府職員有“懶政”“怠政”思維，意識不到市場監(jiān)管責(zé)任的重要性，主要靠企業(yè)自身的覺悟，而某些行業(yè)的外部負(fù)效應(yīng)明顯，由此造成的社會危害性比較大，政府的監(jiān)管必不可少。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能對實(shí)現(xiàn)我國國家治理的現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。轉(zhuǎn)變政府職能首先就應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，改變監(jiān)管的“認(rèn)知盲區(qū)”，做好思想強(qiáng)化工作，不斷開展日常監(jiān)管重要性的專題教育活動，逐步改善目前政府職能缺位的問題。

3.2依法推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

天津“8·12”爆炸事故暴露出政府在職能改革中權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題。爆炸發(fā)生后，涉及的政府相關(guān)部門互相扯皮，推脫責(zé)任。在今后的改革中應(yīng)該注重權(quán)責(zé)對等、權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一。政府在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持法治原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。依法推行權(quán)力清單制度，可以使權(quán)力行使的主體責(zé)任明確，邊界清晰，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督體系的一大舉措，有利于加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。所謂權(quán)利清單制度就是政府或部門將所行使的公共權(quán)力進(jìn)行明確界定，并公之于眾，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)依據(jù)清單進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，避免職權(quán)交叉。目前，部分地方政府已經(jīng)開始進(jìn)行權(quán)力清單制度的編制和公開工作。推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，關(guān)鍵是要厘清政府各部門的權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，力求避免多頭管理、監(jiān)管空白等問題，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”。

3.3加大政府的監(jiān)管力度，堅(jiān)決做到違法必究

天津“8·12”爆炸事故反映出政府的市場監(jiān)管力度不夠，能力不足。為此，政府應(yīng)該加強(qiáng)市場的監(jiān)管力度，堅(jiān)決做到有法必依、違法必究，堅(jiān)決查處不符合安全規(guī)定的企業(yè)，把人民群眾的生命安全保護(hù)工作擺在首位，盡力排查各種安全隱患。目前，我國企業(yè)的一些高層管理人員非常注意搞好“政企關(guān)系”，甚至拉攏一些政府官員或其親屬人員加入企業(yè)股份，試圖為企業(yè)的不法經(jīng)營開辟新的捷徑，由此帶來一些企業(yè)的安全隱患，危害群眾的切身利益。天津爆炸事故的涉事企業(yè)瑞海國際物流公司的創(chuàng)始人于學(xué)偉就是利用董社軒是天津市公安局原局長兒子的特殊身份，為自己企業(yè)的資質(zhì)審核開綠燈，非法經(jīng)營，最后釀成悲劇。因此，針對這種情況，政府及人大應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明晰企業(yè)的真實(shí)入股人，堅(jiān)決查處企業(yè)的違規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政府職能部門的執(zhí)法力度。對于阻撓政府職能部門安全監(jiān)查的一些官員應(yīng)該揭發(fā)舉報(bào)，責(zé)任到人，這也是維護(hù)市場公平性的要求。

3.4創(chuàng)新政府的監(jiān)管方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

目前，政府的監(jiān)管方式多以靜態(tài)式為主，政府的監(jiān)管職能缺位，日常監(jiān)管缺失。為此，應(yīng)首先建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，完善政府監(jiān)管的工作流程和方法，公開政府的決策和執(zhí)法信息，填補(bǔ)監(jiān)管的漏洞。其次，完善市場主體的信用體系建設(shè)，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的制度體系，通過相關(guān)的制度來約束企業(yè)的行為，使企業(yè)能規(guī)范經(jīng)營，并提高其違法的成本。

總之，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該處理好政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變管理理念，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家安全監(jiān)督管理總局網(wǎng)站.天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/newfiles/201600 812bao gao.pdf，2016-02-05.

[2]瑞海國際[EB/OL].http://www.ruihailogistics.com/page/html/company.php.

[3]劉樹杰.論現(xiàn)代監(jiān)管理念與我國監(jiān)管現(xiàn)代化[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，(6)：2.

責(zé)任編輯：李增華

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-6341(2016)02-0039-02

作者簡介：張偉平(1986—)，女，山東鄆城人，碩士研究生，助教。研究方向：行政管理理論與實(shí)踐研究。

收稿日期：2016-03-01

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.02.018