甄炳禧

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中美經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)及前景

甄炳禧

〔提 要〕 中美建交以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上穩(wěn)定向前發(fā)展。目前，中美經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)：一方面，雙邊貿(mào)易和投資穩(wěn)定擴(kuò)大，雙邊投資協(xié)定談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，地方層級(jí)合作不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)合作加強(qiáng)；另一方面，經(jīng)貿(mào)摩擦成為新常態(tài)，規(guī)則之爭(zhēng)成為新焦點(diǎn)，美方經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化有新表現(xiàn)，營(yíng)商條件之爭(zhēng)趨于激化，新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)拉開(kāi)帷幕。未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本走勢(shì)是：合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，合作是主流，競(jìng)爭(zhēng)是支流，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在波動(dòng)中穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)順勢(shì)而上，推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展，特別是在美國(guó)推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則變局和中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新形勢(shì)下，應(yīng)以“共享發(fā)展”和“合作共贏”理念構(gòu)建新的合作框架，而不是以“零和博弈”冷戰(zhàn)思維進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或?qū)埂?/p>

〔關(guān) 鍵 詞〕中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、規(guī)則之爭(zhēng)、中美關(guān)系

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一，是中美關(guān)系的“壓艙石”，又是全球經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，合作不斷擴(kuò)大和深化，但中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)也很突出，摩擦不斷發(fā)生。目前，中美經(jīng)貿(mào)的合作與競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。

一、中美經(jīng)貿(mào)合作的新特點(diǎn)

金融危機(jī)以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，中美已發(fā)展成為互為重要和全面互利的經(jīng)貿(mào)伙伴：中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第一大國(guó)債債權(quán)國(guó)；美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第五大進(jìn)口來(lái)源地。兩國(guó)通過(guò)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話及20國(guó)集團(tuán)（G20）等雙、多邊機(jī)制，就各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)及全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展。

（一）雙邊貿(mào)易穩(wěn)步擴(kuò)大

中美建交37年來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，與建交之初相比，雙邊貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了近230倍，2014年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5551億美元。中美貿(mào)易擴(kuò)大不僅惠及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且引領(lǐng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)。在金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)低迷的時(shí)期，中美貿(mào)易仍保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為全球貿(mào)易發(fā)展的一大亮點(diǎn)和主動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2014年，中美貿(mào)易額從3021億美元增至5551億美元，年均增長(zhǎng)9.1%，相當(dāng)于同期全球貿(mào)易年均增長(zhǎng)率（約4.5%）的2倍。[1]甄炳禧：《從大衰退到新增長(zhǎng)》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2015年4月，第375頁(yè)；“2014年12月進(jìn)出口商品主要國(guó)別（地區(qū)）總值表”，中國(guó)海關(guān)網(wǎng)站，2015年1月13日，http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49666/info729723.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）同期，美國(guó)對(duì)華出口從774億美元增至1672億美元，年均增長(zhǎng)12%，而美國(guó)對(duì)全球出口從15761億美元增至23432億美元，年均增長(zhǎng)約6%，即美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)相當(dāng)于美國(guó)對(duì)全球出口增長(zhǎng)的2倍（見(jiàn)表1）。2015年1—10月，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額為3397.6億美元，同比增長(zhǎng)約6%，也相當(dāng)于全球出口增長(zhǎng)率的近兩倍。值得關(guān)注的是，前三季度，中美貿(mào)易額達(dá)5029.9億美元，超過(guò)美加貿(mào)易額（4898.7億美元）。[2]“U.S. International Trade in Goods and Services,” U.S. BEA News, October 2015, http:// www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2015/pdf/trad1015.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月6日）這意味著中國(guó)自1985年以來(lái)首次取代加拿大，成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

表1　中美貿(mào)易引領(lǐng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)2007—2014年貿(mào)易或出口年均增長(zhǎng)率（單位：%）

（二）中國(guó)在雙邊投資中發(fā)揮“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)華直接投資持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國(guó)商務(wù)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)公司對(duì)華直接投資存量從1982年底的2億美元增至2014年底的754億美元，32年來(lái)增長(zhǎng)了377倍，年均增長(zhǎng)達(dá)20%。但近幾年美國(guó)對(duì)華投資步伐有所放緩，對(duì)華投資流量從2000年的近44億美元回落到2011年以來(lái)的30億美元以下。與美國(guó)對(duì)華投資不同，在中美建交頭20年，中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資的規(guī)模幾乎可以忽略不計(jì)；但是近十多年來(lái)的中國(guó)對(duì)美直接投資速度大幅提高，投資規(guī)模也顯著增大。表2的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)美直接投資規(guī)模（即存量）從2000年的5000萬(wàn)美元增至2014年底的205億美元，即14年增長(zhǎng)410倍，年均增長(zhǎng)高達(dá)54%。值得關(guān)注的是，2013年中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資流量（42.3億美元）歷史上首次超過(guò)美國(guó)對(duì)華投資流量（28.2億美元），這是中美雙向投資格局發(fā)生重大變化的開(kāi)端，也折射出中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比呈此升彼降的新態(tài)勢(shì)。

表2　2000年以來(lái)中美雙方直接投資額

同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在美投資也發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變化。一是對(duì)美投資日趨多樣化，從最初集中在金融業(yè)逐步轉(zhuǎn)向能源、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)以及高科技制造業(yè)等。引人注目的是，2014年第一季度，中國(guó)對(duì)美國(guó)高科技領(lǐng)域投資總額驟增至60億美元，超過(guò)2009—2013年五年投資額的總和。[1]“中國(guó)不斷增加對(duì)美投資，投資領(lǐng)域愈發(fā)多元”，中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，2015年11月6日，http://afdc.mof.gov.cn/pdlb/yjcg/201511/t20151106_1547799.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月30日）二是民營(yíng)企業(yè)提升為中國(guó)在美投資的主體。2003—2010年，民營(yíng)企業(yè)投資占中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資總額的比例僅35%；2013年，76%的中國(guó)在美投資額都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。

（三）雙邊投資協(xié)定（BIT）談判取得重大進(jìn)展

自2008年中美在第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中正式啟動(dòng)BIT談判以來(lái)，談判走走停停，一波三折。經(jīng)歷了7年磋商和23輪談判，中美BIT談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2013年，中國(guó)同意與美國(guó)進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。該投資協(xié)定將對(duì)包括準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各個(gè)投資階段提供國(guó)民待遇，并以“負(fù)面清單”模式為談判基礎(chǔ)。2014年，中美BIT談判取得重要進(jìn)展，達(dá)成了時(shí)間表，同意爭(zhēng)取2014年就BIT文本的核心問(wèn)題和主要條款達(dá)成一致，承諾2015年早期以各自負(fù)面清單出價(jià)為基礎(chǔ)啟動(dòng)負(fù)面清單談判，這被稱(chēng)之為“歷史性進(jìn)展”。[1]“中美對(duì)話達(dá)成約300項(xiàng)合作成果赴美投資受歡迎”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014年7月11日。http://intl.ce.cn/sjjj/qy/201407/11/t20140711_3141039.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月25日）2015年，雙方重申BIT是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)，認(rèn)為在第19輪談判中交換負(fù)面清單是談判的重要里程碑事件，承諾將加大力度，于2015年9月初交換各自的改進(jìn)出價(jià)。在習(xí)近平主席2015年9月訪美期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)BIT談判達(dá)成重要共識(shí)，重申達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定的談判是兩國(guó)之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，同意強(qiáng)力推進(jìn)談判，加快工作節(jié)奏，以達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定。2015年11月下旬，第23輪中美投資協(xié)定談判在華盛頓舉行，雙方同意，將繼續(xù)落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就談判達(dá)成的重要共識(shí)，推動(dòng)談判取得積極進(jìn)展。

迄今為止，中美BIT尚未達(dá)成，主要在于雙方在負(fù)面清單上的分歧。對(duì)于中方開(kāi)列的負(fù)面清單，美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為其“過(guò)長(zhǎng)”；而對(duì)美版負(fù)面清單，中方認(rèn)為其過(guò)于“模糊”。但中美達(dá)成BIT勢(shì)在必行，達(dá)成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的BIT，不僅可更加放松中美市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，為兩國(guó)企業(yè)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)創(chuàng)造更加開(kāi)放和有利的條件，還將為未來(lái)中美自由貿(mào)易協(xié)定談判奠定重要基礎(chǔ)。

（四）地方層級(jí)合作不斷深化

近些年，中美經(jīng)貿(mào)合作更加“接地氣”，地方層級(jí)合作非?；钴S，建立了省州、城市間的合作機(jī)制。一是中美省州長(zhǎng)論壇。迄今為止，省州長(zhǎng)論壇已召開(kāi)了三屆：第一屆于2011年7月在美國(guó)猶他州鹽湖城舉行，雙方簽署了數(shù)十項(xiàng)經(jīng)貿(mào)、投資、環(huán)境、能源和人文領(lǐng)域的合作協(xié)議；第二屆于2013年4月在北京、天津舉行，主要探討“中美地方政府合作”及“共享環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)”兩大議題；第三屆于2015年9月習(xí)近平主席訪美期間在西雅圖舉行，促成了一些貿(mào)易、投資及其他合作項(xiàng)目。二是中美城市合作會(huì)議。2011年4月，首屆會(huì)議在美國(guó)西雅圖市舉行，雙方圍繞“在全球化時(shí)代加強(qiáng)中美地方層級(jí)經(jīng)濟(jì)合作”這一主題，進(jìn)行了政策對(duì)話和研討；中國(guó)企業(yè)家與美方市長(zhǎng)代表就拓展經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)進(jìn)行了交流。2012年6月，第二屆會(huì)議在南京舉行，雙方代表簽署了42項(xiàng)合作協(xié)議，金額達(dá)34億美元。此外，相關(guān)省州還建立了“貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組”。

中美省市、地方經(jīng)濟(jì)合作是中美經(jīng)濟(jì)合作的重要方面，是支撐兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)和推動(dòng)力量，也是中美相互尊重、互利共贏合作伙伴關(guān)系的切實(shí)體現(xiàn)。地方合作在中美關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。一是有利于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系。目前中美已建立起44對(duì)友好省州和201對(duì)友好（或姐妹）城市關(guān)系。[1]“謝元副會(huì)長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)美國(guó)政商友好代表團(tuán)”，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)網(wǎng)站，2015年11 月10日，http://www.cpaffc.org.cn/content/details4-69131.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）近年來(lái)，每年兩國(guó)各級(jí)地方政府互訪次數(shù)已超過(guò)100次。這有助于將兩國(guó)地方政府納入機(jī)制化交流的軌道，充實(shí)兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵。二是有利于推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)合作。借助中美省州長(zhǎng)論壇等，兩國(guó)地方中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)更多對(duì)接，為兩國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)值。當(dāng)前，在全美50個(gè)州中，40多個(gè)州與中國(guó)有直接貿(mào)易往來(lái)，45個(gè)州獲得了中國(guó)企業(yè)的直接投資。三是有利于緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中國(guó)企業(yè)在聯(lián)邦層面特別是國(guó)會(huì)遭遇阻力時(shí)，可通過(guò)州及地方層級(jí)合作機(jī)制應(yīng)對(duì)，讓州或地方政府為中方做工作，收到事半功倍的效果。四是有利于拓展中美外交的基礎(chǔ)。省州長(zhǎng)論壇工作直接服務(wù)于地方政府，比正式外交更靈活，直接或間接地影響到地方要員、聯(lián)邦官員及國(guó)會(huì)議員，有助于塑造兩國(guó)未來(lái)的外交政策。美國(guó)前總統(tǒng)卡特、里根、克林頓和小布什都當(dāng)過(guò)州長(zhǎng)，不少重要參議員也當(dāng)過(guò)州長(zhǎng)，其州長(zhǎng)生涯對(duì)未來(lái)的執(zhí)政、決策理念會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響。

（五）加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理合作

金融危機(jī)以來(lái)，中美多邊協(xié)調(diào)合作日益頻繁。一是加強(qiáng)在G20機(jī)制下的合作。金融危機(jī)不僅激活了G20，也使其取代8國(guó)集團(tuán)（G8）成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。危機(jī)期間，中美在G20峰會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同舟共濟(jì)，共同推進(jìn)全球金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。近年來(lái)，在穩(wěn)定全球特別是新興市場(chǎng)方面，無(wú)論是在G20峰會(huì)還是在財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，中美都加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，并在推進(jìn)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變等方面達(dá)成一定共識(shí)。二是共同推動(dòng)了對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等重要機(jī)構(gòu)資金份額和投票權(quán)的改革。經(jīng)過(guò)主要經(jīng)濟(jì)體特別是中美協(xié)商，G20推出了2010年IMF治理改革方案，規(guī)定將IMF份額和投票權(quán)的6%以上從發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是歐洲國(guó)家）向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。三是多邊金融合作出現(xiàn)新進(jìn)展。在2015年9月習(xí)近平主席訪美期間，中美雙方承諾共同維持現(xiàn)行全球金融體系格局，對(duì)新的金融機(jī)構(gòu)及未來(lái)將成立的機(jī)制達(dá)成共識(shí)：雙方認(rèn)識(shí)到新機(jī)構(gòu)以及未來(lái)將成立的機(jī)構(gòu)，要成為國(guó)際金融框架的重要貢獻(xiàn)者，這些機(jī)構(gòu)將像現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一樣，與專(zhuān)業(yè)性、透明度、高效率和有效性的原則以及現(xiàn)有環(huán)境和治理高標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到上述標(biāo)準(zhǔn)是在持續(xù)演進(jìn)和改進(jìn)的。[1]“習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)中方成果清單”，新華網(wǎng)，2015年9月26日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/26/c_1116685035_3.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月30日）此外，中美在將人民幣納入IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子問(wèn)題上加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。美國(guó)一直表示，在人民幣符合IMF現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下支持人民幣在SDR審查中納入SDR籃子。這些為人民幣最終加入SDR貨幣籃子創(chuàng)造了有利條件。2015年11月30日，IMF批準(zhǔn)人民幣加入SDR貨幣籃子。[2]“IMF將人民幣納入SDR貨幣籃子”，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2015年12月1日，http://www. ftchinese.com/story/001065068。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月2日）

第二十四屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)

二、中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)

金融危機(jī)期間，美方對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)分歧進(jìn)行“務(wù)實(shí)”處理，暫時(shí)不糾纏于貿(mào)易失衡及人民幣匯率等問(wèn)題，但隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，奧巴馬政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策恢復(fù)了兩面性常態(tài)，加大對(duì)華施壓力度，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)的一面凸顯，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沉渣浮起，新的爭(zhēng)端也不斷發(fā)生。

（一）經(jīng)貿(mào)摩擦成為新常態(tài)

隨著中美經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，摩擦已成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新常態(tài)。首先，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)執(zhí)范圍擴(kuò)大化。近年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)既有老矛盾，也發(fā)生新摩擦。美國(guó)在經(jīng)貿(mào)失衡、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紡織品配額等方面不斷對(duì)中方施壓。本來(lái)屬于戰(zhàn)略方面的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，美國(guó)也將其列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)貿(mào)范疇，并無(wú)中生有，聲稱(chēng)中國(guó)政府是針對(duì)美國(guó)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)的主要來(lái)源。其次，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)措施被頻繁使用。自1995年以來(lái)，中國(guó)已成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，近幾年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查次數(shù)占全美反傾銷(xiāo)調(diào)查總數(shù)約1/5。2013年12月，中國(guó)就美國(guó)對(duì)中國(guó)油井管等產(chǎn)品采取的13起反傾銷(xiāo)措施，與美國(guó)對(duì)簿公堂，正式啟動(dòng)世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決程序，本次爭(zhēng)端涉及中國(guó)企業(yè)年出口金額84億美元。[1]中國(guó)商務(wù)部：《2014年國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，第397頁(yè)，http://images.mofcom. gov.cn/tga/201404/20140417092951027.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月2日）第三，技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題日益突出。技術(shù)貿(mào)易措施有涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)性高等特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品產(chǎn)生極其不利影響。受影響較嚴(yán)重的為食品、土畜產(chǎn)品和紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并向機(jī)電等技術(shù)密集型產(chǎn)品延伸。美國(guó)頻繁更新能效認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性更強(qiáng)、更嚴(yán)格，大幅提高了中國(guó)輸美產(chǎn)品的附加成本，中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的門(mén)檻普遍提高。第四，政府采購(gòu)制度對(duì)中國(guó)歧視傾向愈加明顯。奧巴馬總統(tǒng)于2013年3月26日簽署的《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》中，包含了限制美國(guó)部分政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)的內(nèi)容。該法案發(fā)出了極其錯(cuò)誤的信號(hào)，直接影響了中國(guó)企業(yè)與美國(guó)商業(yè)伙伴開(kāi)展正常的貿(mào)易、投資合作。

（二）規(guī)則之爭(zhēng)成為新焦點(diǎn)

近年來(lái)，由于世界多邊貿(mào)易談判不順暢，區(qū)域自由貿(mào)易安排發(fā)展如火如荼，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演變。在新一輪國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中，中美之間展開(kāi)了新的博弈。

一是新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。隨著與世界經(jīng)濟(jì)體系的深度融合，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第三大對(duì)外直接投資國(guó)，對(duì)提高全球經(jīng)濟(jì)治理中制度性話語(yǔ)權(quán)的訴求增強(qiáng)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中不當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者和引領(lǐng)者，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素。但美國(guó)一直以“中國(guó)不遵守經(jīng)貿(mào)規(guī)則”為由，壓中國(guó)遵守現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并反對(duì)中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。奧巴馬總統(tǒng)多次表示，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則必須由美國(guó)制定，而不能讓中國(guó)這樣的國(guó)家來(lái)制定。[1]“12成員國(guó)對(duì)談成TPP紛表歡迎”，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2015年10月7日，http://www. zaobao.com/news/world/story20151007-534652。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月3日）

二是新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。中國(guó)主張改善多邊貿(mào)易體制和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，是驅(qū)動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系改革完善，形成公正、合理和透明國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的兩個(gè)輪子。在2015年11月舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)言指出：“要反對(duì)保護(hù)主義，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，為不同國(guó)家發(fā)展提供充足空間。我們應(yīng)該確保區(qū)域自由貿(mào)易安排對(duì)多邊貿(mào)易體制形成有益補(bǔ)充，而不是造成新的障礙或藩籬；要繼續(xù)為結(jié)束多哈回合談判提供強(qiáng)有力指導(dǎo)，推動(dòng)世界貿(mào)易組織第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成平衡、有意義、符合發(fā)展內(nèi)涵的成果?！盵2]“創(chuàng)新增長(zhǎng)路徑 共享發(fā)展成果”，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月16日，第2 版。在同年11月召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，針對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)區(qū)域合作碎片化傾向的擔(dān)憂，習(xí)主席進(jìn)一步指明了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉持的原則，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放”和“包容”：“要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開(kāi)放性和包容性，提高亞太開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，維護(hù)多邊貿(mào)易體制?！盵1]“我們做了應(yīng)該做的事”，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月20日，第2版。另一方面，美國(guó)以WTO多哈談判陷入僵局為由，加緊構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太經(jīng)貿(mào)體系乃至新的全球經(jīng)貿(mào)體系，通過(guò)商簽跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和加快跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，在制定新一代亞太和全球貿(mào)易投資規(guī)則方面占據(jù)制高點(diǎn)，并最終促使中國(guó)接受這些新規(guī)則。這也折射出美國(guó)深層次的戰(zhàn)略性考量：中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起是遏制不住的，但必須在美國(guó)制定的規(guī)則之內(nèi)發(fā)展。美國(guó)歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默曾經(jīng)聲稱(chēng)，TPP是應(yīng)對(duì)中國(guó)“國(guó)家資本主義”的最佳方式，中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)本身及其經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，中國(guó)利用國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行，以及政治上可靠的大型私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到政治目的，這讓美國(guó)等國(guó)家的海外企業(yè)很難與其競(jìng)爭(zhēng)。[2]“奧巴馬外交政策的兩大武器”，紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)，2013年2月28日，http://www. cn.nytimes.com/opinion/20130228/c28bremmer/print。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月25日）

美國(guó)力圖以TPP的高標(biāo)準(zhǔn)削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，更高的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、電子商務(wù)管理制度，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)制的確立，將對(duì)中國(guó)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三是雙方加快引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的步伐。中國(guó)加緊實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)區(qū)域或雙邊自貿(mào)建設(shè)，迄今為止，已達(dá)成協(xié)議的自貿(mào)區(qū)達(dá)14個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)為6個(gè)，涉及亞洲、大洋洲、拉美、歐洲數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)；[3]數(shù)據(jù)參考中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)：http://fta.mofcom.gov.cn。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12 月3日）主動(dòng)引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，爭(zhēng)取于2016年結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，并推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）和中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)。而美國(guó)則盡力加快TPP的批準(zhǔn)和實(shí)施進(jìn)程。據(jù)報(bào)道，奧巴馬急于在任內(nèi)收獲TPP成果和留下政治遺產(chǎn)，使用所有政治資源，爭(zhēng)取于2016年初通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP并盡快付諸實(shí)施。據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，2016年1月總統(tǒng)可能簽署TPP，TPP實(shí)施法規(guī)的草案可能在2016年前幾個(gè)月準(zhǔn)備好，并將在夏天完成國(guó)會(huì)辯論和投票環(huán)節(jié)；在最樂(lè)觀情況下，TPP將于2017年開(kāi)始實(shí)施，但如果美國(guó)起草實(shí)施法規(guī)的過(guò)程出現(xiàn)爭(zhēng)端，具體的生效時(shí)間可能被推遲。[1]“美智庫(kù)談TPP推進(jìn)時(shí)間表”，中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，2015年10月26日，http://afdc. mof.gov.cn/pdlb/yjcg/201510/t20151026_1522551.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月13日）此外，美國(guó)趁熱打鐵，加速TTIP商簽進(jìn)程。2015年10月23日，TTIP第11輪談判結(jié)束，美方一改此前的消極態(tài)度，就包括政府采購(gòu)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等在內(nèi)的幾乎所有領(lǐng)域提交了新的談判方案。美歐已達(dá)成共識(shí)，力爭(zhēng)在2016年完成TTIP談判。

（三）美方經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化的新表現(xiàn)

21世紀(jì)以來(lái)，中美之間正常的商業(yè)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被美國(guó)某些政客、利益集團(tuán)炒作成政治問(wèn)題，不斷地“妖魔化”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)牽頭建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)自然成為美方將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化的目標(biāo)。

對(duì)于有較大思考價(jià)值和討論空間的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)生分小組進(jìn)行合作探究的方法是很好的選擇。這樣的教學(xué)方式把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)還給了學(xué)生，引發(fā)了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，他們?cè)谥鲃?dòng)思考的過(guò)程中得到了更多收獲。

一是對(duì)中國(guó)建立亞投行設(shè)置障礙。美國(guó)不僅自己持反對(duì)態(tài)度，還大力勸說(shuō)并阻撓其重要盟國(guó)不要參與。美方持反對(duì)立場(chǎng)有其政治考量和憂慮：第一，擔(dān)心中國(guó)牽頭建立亞投行具有挑戰(zhàn)并削弱美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的戰(zhàn)略意圖；第二，將亞投行視為中國(guó)用來(lái)拉攏東南亞國(guó)家的一個(gè)政治工具，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益承諾在鄰國(guó)間提升自身形象的一種軟實(shí)力攻勢(shì)。

二是對(duì)“一帶一路”倡議憂心忡忡。第一，認(rèn)為“一帶一路”倡議與美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議可能把“美國(guó)的亞太”轉(zhuǎn)化為“中國(guó)的周邊”。第二，擔(dān)心“一帶一路”倡議的推進(jìn)削弱美國(guó)在相應(yīng)地區(qū)的影響力，以經(jīng)濟(jì)合作為先行力量，逐步帶動(dòng)政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作，從而在諸多方面打造“去美國(guó)化”的地區(qū)秩序。第三，聲稱(chēng)“一帶一路”倡議與美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃產(chǎn)生碰撞，擔(dān)心中國(guó)通過(guò)“一帶一路”在中亞增加影響力。

（四）營(yíng)商條件之爭(zhēng)趨于激化

近些年，兩國(guó)企業(yè)都相互抱怨投資環(huán)境趨于“惡化”，并要求盡快加以改進(jìn)。中方表示，美國(guó)政府口口聲聲稱(chēng)歡迎中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資設(shè)廠，但事實(shí)上美方對(duì)中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)在美投資設(shè)置歧視性限制，與中國(guó)公司在歐洲得到紅地毯式的待遇形成鮮明對(duì)比。最突出的是美國(guó)以“國(guó)家安全”理由限制中國(guó)企業(yè)在美商業(yè)并購(gòu)活動(dòng)。自2005年以來(lái)，隨著中國(guó)在美國(guó)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）對(duì)中國(guó)審查日益增多，以國(guó)家安全為由，多次阻撓和干擾中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的正常商業(yè)投資活動(dòng)。從2005年8月中海油公司收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司鎩羽而歸，到2015年7月中國(guó)紫光集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)美光科技集團(tuán)遭到封殺，中資企業(yè)十多起大單并購(gòu)美國(guó)企業(yè)的正常交易都被限，均是因?yàn)闆](méi)有通過(guò)美國(guó)“國(guó)家安全審查”。這不僅打擊了中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資積極性，也使美國(guó)失去巨額引資機(jī)會(huì)。據(jù)不完全估計(jì)，2005—2013年間，由于美國(guó)以國(guó)家安全等理由阻撓中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的重大并購(gòu)活動(dòng)，使中國(guó)在美直接投資受挫，假如過(guò)去9年進(jìn)展順利，那么現(xiàn)在中國(guó)在美國(guó)直接投資總額可能超過(guò)2000億美元。[1]甄炳禧：《從大衰退至新增長(zhǎng)》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2015年4月，第397頁(yè)。中國(guó)企業(yè)要求美方要減少政治干擾，不要?jiǎng)虞m使用“國(guó)家安全”大棒，以公平開(kāi)放的政策對(duì)待中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)企赴美投資和并購(gòu)活動(dòng)。

與此同時(shí)，美方也埋怨在華營(yíng)商優(yōu)惠大不如前。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)在《2013年中國(guó)投資商業(yè)環(huán)境報(bào)告》中提出，中國(guó)政府對(duì)待美資企業(yè)不如以前“友好”，在華投資環(huán)境總體惡化，中國(guó)政府對(duì)來(lái)自美國(guó)的投資設(shè)置了各種無(wú)形壁壘。[2]吳心伯：《中美關(guān)系戰(zhàn)略報(bào)告》，時(shí)事出版社，2014年6月，第58頁(yè)。美國(guó)商界對(duì)在中國(guó)的營(yíng)商條件感到“失望”，中國(guó)美國(guó)商會(huì)及其會(huì)員企業(yè)尤其對(duì)以下中國(guó)政府限制其進(jìn)入并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的諸多政策和做法表示擔(dān)憂，如針對(duì)外商投資企業(yè)的歧視性產(chǎn)業(yè)政策，包括那些已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)的企業(yè)；投資審批程序不透明，當(dāng)某項(xiàng)投資審批被延誤、加設(shè)條件或否決時(shí)，缺乏有效的行政和法律追償制度；執(zhí)法過(guò)程中缺乏透明性和程序正當(dāng)性；在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)規(guī)章條例中越來(lái)越多地應(yīng)用國(guó)家安全規(guī)定。[3]中國(guó)美國(guó)商會(huì)：《中國(guó)投資環(huán)境：克服阻礙，盡早達(dá)成<中美雙邊投資協(xié)定>》，2015年10月，第5頁(yè)。美國(guó)企業(yè)要求中國(guó)打開(kāi)大門(mén)，允許美國(guó)企業(yè)立即進(jìn)入金融服務(wù)、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、法律服務(wù)、媒體和娛樂(lè)、工程和施工、信息和通信技術(shù)等行業(yè)。

（五）新產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)拉開(kāi)帷幕

金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了以先進(jìn)制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“新一代機(jī)器人”及“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等高端制造戰(zhàn)略布局，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷提升制造業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并牢牢掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。2013年，奧巴馬政府“為確保新的產(chǎn)業(yè)革命首發(fā)于美國(guó)”，采取一系列舉措，整合政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的資源，提出了十年內(nèi)創(chuàng)建45個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究中心的倡議，迄今為止，已經(jīng)啟動(dòng)了近十個(gè)中心，涵蓋當(dāng)今世界前沿性高端制造技術(shù)，如3D打印、數(shù)字化制造、先進(jìn)復(fù)合材料制造、集成光電子制造、智能制造、清潔能源制造等。高端制造一定程度彌補(bǔ)了美國(guó)勞力成本高的比較劣勢(shì)，加之能源成本下降，促進(jìn)高端制造業(yè)的回歸，谷歌、蘋(píng)果、微軟、摩托羅拉等公司已經(jīng)將其部分業(yè)務(wù)回遷美國(guó)。據(jù)美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)測(cè)，這一趨勢(shì)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，美國(guó)高科技企業(yè)將主要從中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體回流。

與此同時(shí)，中國(guó)推出了《中國(guó)制造二〇二五》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這是中國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，通過(guò)增強(qiáng)信息化與工業(yè)化的深度融合，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，使中國(guó)到2025年躋身制造強(qiáng)國(guó)行列。為加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，中國(guó)要實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項(xiàng)重大工程。未來(lái)十年，中國(guó)將重點(diǎn)促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大。[1]“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月2日，第7版。

三、中美經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)的前景

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力持續(xù)增長(zhǎng)，擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起挑戰(zhàn)美國(guó)霸主地位并顛覆其主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略猜疑仍將在美國(guó)大行其道。為了抑制中方的“戰(zhàn)略意圖”，美方將繼續(xù)對(duì)華實(shí)行貿(mào)易投資保護(hù)主義，對(duì)中國(guó)發(fā)展設(shè)限、干擾，以及通過(guò)新規(guī)則予以“規(guī)范”。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系被意識(shí)形態(tài)“綁架”的背景下，未來(lái)即便中美達(dá)成BIT，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題被政治化的傾向亦未必能得到根本改變。

盡管上述制約中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的消極因素在短時(shí)期內(nèi)難以完全消除，但我們亦無(wú)需對(duì)中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景過(guò)于悲觀，因?yàn)榫S護(hù)中美經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展的積極因素將繼續(xù)發(fā)揮作用。

1．中國(guó)改革開(kāi)放夯實(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)展相伴而行。中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)做出了“改革開(kāi)放”重大決策。隨后，黨中央決定在深圳等地創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)放沿海沿江，開(kāi)始“入世”談判，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制，等等。這些重大舉措的相繼實(shí)施，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展開(kāi)辟了道路，也啟動(dòng)了中美經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的進(jìn)程。2001年底，中國(guó)成為WTO第143個(gè)成員國(guó)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步融合。加入WTO 后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位和深層次地融入世界經(jīng)濟(jì)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也從貨物貿(mào)易逐步擴(kuò)展到服務(wù)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等各個(gè)領(lǐng)域。以習(xí)近平為總書(shū)記的中共中央在中共十八屆三中會(huì)提出了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，明確了市場(chǎng)在資源配置方面的決定性地位，推出了330項(xiàng)重大改革舉措。目前，中國(guó)根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神制定“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系又遇到了歷史上難得的最佳發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)副總統(tǒng)拜登認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表明了使中國(guó)向讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，這是一個(gè)極其宏大的目標(biāo)，中國(guó)的改革舉措中許多與美國(guó)多年來(lái)向中國(guó)提出的重要訴求相符，如：為私營(yíng)公司和外國(guó)所有的公司創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密；向私人及外國(guó)投資開(kāi)放服務(wù)部門(mén)。[1]“中美合作，共同構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系”，中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，2014年1月2日，http:// afdc.mof.gov.cn/pdlb/yjcg/201401/t20140102_1031989.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月23日）

2．中美關(guān)系穩(wěn)定為中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治氛圍。中美建交37年的歷史證明，在中美關(guān)系正常發(fā)展時(shí)期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就順利發(fā)展，反之，雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展就出現(xiàn)緩慢趨勢(shì)甚至陷入停滯狀態(tài)。從1979年中美建交到20世紀(jì)80年代中后期，中美關(guān)系出現(xiàn)了一個(gè)比較穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，貿(mào)易和投資得到了較快的增長(zhǎng)。但1989年夏季以后，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁，給中美經(jīng)貿(mào)合作造成了嚴(yán)重的傷害，也極大地限制了美國(guó)對(duì)華出口。由于美國(guó)政府對(duì)華實(shí)行制裁，并對(duì)中國(guó)最惠國(guó)待遇進(jìn)行年審，美國(guó)大企業(yè)的大批訂單沒(méi)有落到實(shí)處。1993年，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在西雅圖APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上會(huì)晤，標(biāo)志著中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，此后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)重新回到了快速增長(zhǎng)的軌道上。中美于1999年11月就中國(guó)加入WTO達(dá)成協(xié)議，從而終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)14年的“馬拉松”式的中國(guó)入世談判進(jìn)程。2001年底，小布什總統(tǒng)正式宣布給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，消除了困擾兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系十多年的一大障礙。隨著中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系向全方位和多領(lǐng)域擴(kuò)展。2006 年9月，在小布什總統(tǒng)的提議下，中美建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。2009年4月初，胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)在倫敦“G20金融峰會(huì)”期間舉行首次會(huì)晤，雙方同意共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)舉行非正式的“莊園會(huì)”；2014年11月，習(xí)奧舉行“瀛臺(tái)夜話”；2015年9月，習(xí)主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)元首就構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)，就治國(guó)理政及雙多邊合作交換意見(jiàn)，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拓展注入了新的政治動(dòng)力。

3．兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和互利性是中美經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。由于資源稟賦及發(fā)展階段不同，兩國(guó)目前存在多方面的差異。第一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度高，金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)且流動(dòng)性強(qiáng)；而中國(guó)還處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型階段，金融市場(chǎng)正在開(kāi)放和完善過(guò)程中。第二，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從消費(fèi)和進(jìn)口為主轉(zhuǎn)向擴(kuò)大出口和投資，服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，并重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)；而中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從依靠出口為主轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加消費(fèi)，并著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三，美國(guó)擁有豐富的能源資源及開(kāi)發(fā)新能源的技術(shù)，正考慮輸出能源產(chǎn)能及產(chǎn)品；而中國(guó)對(duì)能源資源需求巨大，開(kāi)發(fā)新能源需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。經(jīng)濟(jì)差異性帶來(lái)的互補(bǔ)性使中美經(jīng)貿(mào)合作增加，并導(dǎo)致兩國(guó)相互依存日益加強(qiáng)：美國(guó)成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，而中國(guó)是美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴；美國(guó)成為中國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)，而中國(guó)成為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。這種特性不僅顯示中美經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展的必要性，而且凸顯經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)中美各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。更重要的是，中美經(jīng)貿(mào)合作給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

4．經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的穩(wěn)定器。自建交以來(lái)，兩國(guó)就不斷進(jìn)行經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)，先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)（JCCT）、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）等經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制。這些協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)規(guī)劃兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作、管控分歧和摩擦發(fā)揮了重要有效的作用。S&ED主要涵蓋具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的安全和經(jīng)濟(jì)議題，迄今為止已召開(kāi)了七輪對(duì)話會(huì)。經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要涉及加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和大衰退、支持強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)開(kāi)放的貿(mào)易與投資、提升國(guó)際規(guī)制和全球經(jīng)濟(jì)治理、支持金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革，以及推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等。JCCT迄今已召開(kāi)了26屆會(huì)議，其協(xié)調(diào)主要涉及商品和服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、工業(yè)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題。JCCT對(duì)相關(guān)問(wèn)題和領(lǐng)域進(jìn)行磋商，保障雙方關(guān)切的問(wèn)題得到及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理，有助于緩解雙邊經(jīng)貿(mào)矛盾，避免危害性極大的“貿(mào)易戰(zhàn)”爆發(fā)，從而推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常穩(wěn)定發(fā)展。

5．在國(guó)際廣泛領(lǐng)域的合作為中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供“潤(rùn)滑劑”。中美都是世界政治大國(guó)，在許多國(guó)際領(lǐng)域具有共同利益，需要保持良好的溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。兩國(guó)關(guān)系的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊關(guān)系范疇，不斷向國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融、安全等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。近些年來(lái)，兩國(guó)就伊朗核、朝核、南蘇丹、阿富汗等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和聯(lián)合國(guó)事務(wù)保持著密切磋商與協(xié)調(diào)；在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、氣候變化、能源安全、恐怖主義、疾病控制等全球性問(wèn)題的合作更加密切。這些成果豐碩的“跨越太平洋的合作”，已成為中美關(guān)系中的亮點(diǎn)和雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的積極因素。特別是在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系因摩擦而陷入困境時(shí)，國(guó)際廣泛領(lǐng)域的合作已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮“潤(rùn)滑”作用，助推雙邊經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。

綜上，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展將在波動(dòng)中穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，兩國(guó)之間雖有競(jìng)爭(zhēng)，但僅為支流，合作才是主流。這既是中美建交37年來(lái)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的作用，也是金融危機(jī)以來(lái)世界格局新發(fā)展使然。

四、結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策存在著兩面性，中美經(jīng)貿(mào)本身也存在著兩面性。美方在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交往中圖謀“魚(yú)與熊掌兼得”，既要獲得最大經(jīng)濟(jì)利益，又要實(shí)現(xiàn)牽制中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，合作面大于競(jìng)爭(zhēng)面，經(jīng)貿(mào)摩擦是可以有效管控的。經(jīng)濟(jì)合作是中美關(guān)系的壓艙石，在中美關(guān)系陷入低潮時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作扮演“以經(jīng)穩(wěn)政，以經(jīng)促政”的角色。中美經(jīng)貿(mào)給兩國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，廣大工商企業(yè)和民眾既是中美經(jīng)貿(mào)的獲益者，更是維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定力量，這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠不以人的意志為轉(zhuǎn)移而持續(xù)向前發(fā)展的重要原因。因此，美國(guó)無(wú)論是民主黨還是共和黨執(zhí)政，都必須重視中美關(guān)系，必須加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。

中美應(yīng)順勢(shì)而上，官民并重，雙多邊配合，擴(kuò)展合作，管控分歧，深化融合，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展。

1．加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作共贏。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，發(fā)揮政經(jīng)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，雙管齊下推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展：一是以經(jīng)促政，通過(guò)經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作，做大共同利益的“蛋糕”；二是以政促經(jīng)，從政治高度看待經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，從兩國(guó)關(guān)系全局角度考量和處理經(jīng)貿(mào)分歧，既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬，加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，有效管控經(jīng)貿(mào)摩擦。

2．深化務(wù)實(shí)合作，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新合作模式，拓展合作領(lǐng)域與渠道，加強(qiáng)兩國(guó)在新能源、先進(jìn)制業(yè)和裝備制造、金融服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。中美是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”，加強(qiáng)合作將產(chǎn)生“1+1>2”的效果，不僅造福中美兩國(guó)，也惠及世界各國(guó)。

3．積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理中美爭(zhēng)端和摩擦。面對(duì)摩擦新常態(tài)，中美應(yīng)繼續(xù)通過(guò)S&ED等協(xié)調(diào)機(jī)制妥為應(yīng)對(duì)和處理，也可以訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。采取靈活措施，求同存異，照顧對(duì)方的重大關(guān)切。特別是在美國(guó)推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則變局和中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新形勢(shì)下，中美應(yīng)以“共享發(fā)展”和“合作共贏”理念構(gòu)建新的合作框架，而不是以“零和博弈”等冷戰(zhàn)思維進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或?qū)埂?/p>

4．保持戰(zhàn)略定力，理性應(yīng)對(duì)TPP的達(dá)成。在TPP可能成為未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系新基準(zhǔn)的趨勢(shì)下，中國(guó)既要繼續(xù)練好內(nèi)功，辦好自己的事情，又要?jiǎng)?chuàng)新模式調(diào)適國(guó)際規(guī)則新基準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革的互動(dòng)關(guān)系，不僅可用國(guó)際新規(guī)則“倒逼”國(guó)內(nèi)全面深化改革，還應(yīng)以更積極和自信的姿態(tài)，加快形成同國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。積極推進(jìn)雙、多邊經(jīng)貿(mào)合作，加快RCEP、FTAAP、中美BIT、中歐BIT和中日韓自由貿(mào)易區(qū)等談判，構(gòu)建立足周邊、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

【完稿日期：2015-12-23】

【責(zé)任編輯：曹 群】

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）1期0077-18

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F125.571.2

〔作者簡(jiǎn)介〕甄炳禧，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員