肖 梅

中共煙臺(tái)市委黨校

建立食品安全的無(wú)縫監(jiān)管體系

肖 梅

中共煙臺(tái)市委黨校

我國(guó)食品安全監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管，就是要實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)管，徹底消滅監(jiān)管盲區(qū)和死角。

反饋 自律 執(zhí)法 預(yù)警 評(píng)估

食品安全無(wú)縫監(jiān)管具備如下特征：一是要有服務(wù)性、回應(yīng)性特征；二是全方位、不間斷性；三是可追溯性。即有關(guān)部門(mén)應(yīng)全方位無(wú)死角無(wú)盲區(qū)去提供服務(wù)；公眾得到的服務(wù)不受時(shí)間、地點(diǎn)限制；對(duì)于公眾的需求和問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要積極地、全方位的回應(yīng)；食品安全每一環(huán)節(jié)具有可追溯特征。

我國(guó)食品安全法規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照食品安全法執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)食品安全監(jiān)督與管理工作。有關(guān)部門(mén)主要指質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政部門(mén)。其中，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境管理。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)并會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定食品中獸藥殘留、農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程，并會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)食品安全狀況，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

一、建立健全覆蓋到鄉(xiāng)村級(jí)的食品安全信息反饋體系

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！币簿褪钦f(shuō)食品安全管理、監(jiān)督工作，社會(huì)組織或者個(gè)人都可以提出合理正確的意見(jiàn)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)提出意見(jiàn)和建議，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待、重視研究，作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作及進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督參考。

食品安全管理重在基層，但基層的執(zhí)法力量相對(duì)比較薄弱。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由于沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)，沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，執(zhí)法工作難以開(kāi)展?？h(市)級(jí)食品管理部門(mén)可以在所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者特定區(qū)域設(shè)派出機(jī)構(gòu)。設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的具體形式可以靈活掌握，既可以在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，也可以在由幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的特定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)以縣(市)級(jí)食品管理部門(mén)的名義開(kāi)展監(jiān)管、服務(wù)和執(zhí)法工作，派出監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法行

為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。為保證全面及時(shí)準(zhǔn)確的了解基層食品安全狀況，每個(gè)村都至少指定一名食品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集反饋本村及周邊食品安全狀況，以便于監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

二、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為

一是食品行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按章程組建，健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好食品安全信息提供、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是要切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；

三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)的，一經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。這當(dāng)中要注意對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，尤其是對(duì)舉報(bào)所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報(bào)人給予特別保護(hù)，要明確規(guī)定企業(yè)不得通過(guò)解除或者變更勞動(dòng)合同等方式，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；四是要確保食品安全信息發(fā)布規(guī)范化。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地定期發(fā)布食品安全信息，鼓勵(lì)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定，有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得編造、散布虛假食品安全信息等。

三、嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管

我國(guó)食品安全監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管，就是要實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)管，徹底消滅監(jiān)管盲區(qū)和死角。這就要求監(jiān)管人員必須正確行使權(quán)力、履行職責(zé)，充分發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能作用。作為食品安全監(jiān)管人員，需提升責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、廉潔意識(shí)，應(yīng)當(dāng)胸懷大局，甘于奉獻(xiàn)，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好食品安全的保駕護(hù)航工作，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的食品市場(chǎng)秩序，確保監(jiān)管責(zé)任到位?？刹扇?duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核等措施，根據(jù)食品安全法對(duì)地方政府和管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)規(guī)定進(jìn)行評(píng)議、考核。評(píng)議、考核以下內(nèi)容：一是食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、能力建設(shè)、責(zé)任制及責(zé)任追究制度落實(shí)情況；二是食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制和信息共享機(jī)制的建立健全和運(yùn)行情況；三是貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的情況；四是制訂年度監(jiān)管巡查計(jì)劃并落實(shí)到位；五是開(kāi)展聯(lián)合、“聯(lián)打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取綜合措施，下力氣解決高毒、劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素、激素濫用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等突出問(wèn)題；六是建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析工作；七是制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，一旦重大食品安全事故發(fā)生能應(yīng)對(duì)；八是食品安全事故報(bào)告、處置和違法案件查處情況等從而促進(jìn)食品安全監(jiān)管人員履職盡責(zé)。通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)議、考核督促監(jiān)管人員忠于職守履職盡責(zé)，保障食品質(zhì)量安全。

四、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有如下特性：一是主要為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定及食品安全總體狀況的評(píng)價(jià)等提供科學(xué)依據(jù)，監(jiān)測(cè)結(jié)果不直接用于食品安全監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)測(cè)的內(nèi)容既包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目，也包括未納入標(biāo)準(zhǔn)的潛在污染物。二是通常隨機(jī)采樣，但具備一定的代表性。三是要使用最有效的方法，結(jié)果要出具具體數(shù)值。綜觀全球，國(guó)際上的大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，通過(guò)收集信息、信息通報(bào)、信息反饋及再評(píng)估等流程，及時(shí)評(píng)估食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)并向公眾發(fā)布信息，避免食品安全事故蔓延，旨在通過(guò)此舉以降低食品生產(chǎn)過(guò)程中的危害。

我國(guó)正在施行的《食品安全法》明確規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指的是系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、食品污染、食品中有害因素等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并應(yīng)用醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)原理和方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是政府實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的重要手段，充當(dāng)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)的重要職能。具體功能如下：一是全面了解食品污染狀況和趨勢(shì)；二是發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，協(xié)助確定需重點(diǎn)監(jiān)管的食品和環(huán)節(jié)，為監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù)；三是為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；四是了解食源性疾病發(fā)生情況，以便早期識(shí)別和防控食源性疾病。

本文為山東省委黨?？蒲许?xiàng)目(編號(hào)2016S050)(課題負(fù)責(zé)人：肖梅)的部分研究成果。