新聞媒體在政府危機管理中的作用

馬晉芳

山西省朔州廣播電視臺

新聞媒體在政府危機管理中的作用

馬晉芳

山西省朔州廣播電視臺

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，各類型、各層次的社會問題也日益凸顯，公共安全、社會安全事件層出不窮，加之我國幅員遼闊，自然災害頻發(fā)，這些都有可能危及公共安全以及社會正常秩序。政府在危機管理的過程中，及時正確地對內對外傳播，對于化解危機往往起著至關重要的作用。因此，當重大的社會危機發(fā)生之后，如何把危機對社會的影響程度降到最低，以及如何化危機為轉機、重振公眾的信心和維護社會的穩(wěn)定，是政府和媒體共同面臨的緊迫問題。在社會面對危機時，新聞媒體作為一種重要的社會力量，在政府危機管理中正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

新聞媒體；政府危機管理；作用

1 政府危機管理特點闡述

在闡述如何運用新聞媒體協(xié)助政府危機管理之前我們有必要對政府危機管理的特點進行一定的闡述，首先，政府危機管理的目標并不是有形的產品，而是一種特殊的服務，即為社會公眾創(chuàng)立一個和諧而穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓社會公眾能夠保持正常的生活狀態(tài)。另外，政府危機管理的外部環(huán)境是相對開放的，不具有競爭性，因為公共管理的主體構成是我們的政府，其輔助的機構是一些社會公共機構，這些機構并不是以營利為目的，雖然其各司其職，但是服務的對象都是社會公眾，因此，公共管理不具有競爭性，這與企業(yè)之間的競爭有著本質的區(qū)別，雖然我們經?？吹狡髽I(yè)之間的聯(lián)合和戰(zhàn)略合作，但是其本質決定了其之間存在著不可調和的利益沖突，因此在運用新聞媒體來協(xié)助政府進行政府危機管理的時候我們要牢牢抓住公共管理與企業(yè)競爭之間的本質差別。最后，政府危機管理的執(zhí)行依據(jù)是具有強制性的，公共管理的的主要依據(jù)是我國現(xiàn)行法律，行使的手段為行政手段，以經濟手段為輔助手段。

2 新聞媒體在政府危機管理中的作用

2.1 信息報道

在政府危機發(fā)生后，危機溝通是必不可少的內容。新聞媒介要在第一時間內將危機的情形報道出來，一方面堵塞謠言的生存空間，另一面消除公眾中間可能存在的疑惑、恐慌，這不僅是新聞媒介的首要職責，也是充分尊重社會大眾知情權的必然選擇。在信息報道中，新聞媒介需要做到以下幾點：第一，真實性。真實是任何新聞的前提，也是新聞媒介發(fā)揮事件解讀、輿論監(jiān)督等其他功能的基礎，不實乃至虛假的新聞，不僅無助于公共危機的解決，甚至還會引發(fā)新的政府危機，增加危機的化解難度；第二，全面性。政府危機發(fā)生之后，各種信息必然四處流傳，新聞媒介作為專門從事社會信息整合與轉播的機構，需要將不同信息整合起來，傳遞給大眾，這是充分保障大眾之情權的客觀需要；第三，時效性。在新聞媒介日益發(fā)達的今天，各種媒體多如牛毛，時效性就是新聞的生命。缺乏時效性不僅會損害大眾的知情權，甚至會損傷新聞媒體自身的信譽。非典爆發(fā)后，官方媒體長時間內的集體失語就極大地損害了其在民眾心目中的信譽及影響力。

2.2 事件解讀

在危機溝通中，新聞媒體除了需要準確及時地報道政府危機以外，還要做好事件解讀工作。事件解讀可以起到兩方面的作用：第一，消除謠言。目前，隨著移動網絡的迅速興起，信息傳播渠道日益多元化，許多社交軟件如微博、微信等成為信息傳播載體，很多危機新聞傳媒機構尚未報道，就已經在微信朋友圈之間流傳開來，這就給謠言提供了生存空間，新聞媒體，尤其是官方新聞媒體對事件的解讀可以在一定程度上遏制謠言，穩(wěn)定民心；第二，引導輿論。同一個事件，經不同的媒體以及不同的視角來報道，其造成的社會影響也有很大的不同?？陀^、準確地解讀事件可以在消除公眾疑云的基礎上引導公眾樹立新的認知，從而轉變輿論走向，使之更符合危機處理的需要。

2.3 輿論監(jiān)督

政府在危機處理中，需要從社會大眾的根本利益出發(fā)采取相應的對策，新聞媒介恰恰能將社會大眾的需求以及期待反饋給政府，起到下情上傳的作用，從而便于政府做決策。然而，政府作為政府危機的處理者，同時也是多元利益主體之一，具體而言，不同地區(qū)、不同部門、不同工作人員都有著自己的利益所在，這就使得有些政府部門在做決策時，未必會完全從社會公共利益出發(fā)，而是著眼本地區(qū)、本部門或團體小利益，我國政府危機處理中常見的“地方保護主義”、“反面文章正面做”等現(xiàn)象就是政府決策失衡的表現(xiàn)。因此，新聞媒介還要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的職能，一方面全面客觀地報道危機的產生與進程，讓公眾對危機有所了解，另一方面要全程跟蹤政府的危機處理方過程，將之公之于眾，提升政府危機處理的透明度。

3 新聞媒體在政府危機管理中作用的具體應用

3.1 事前應用

在政府危機管理之中最為重要的一個階段毫無疑問是在危機事件發(fā)生之前這個階段，對于危機事件預防的重要性要遠遠大于對危機事件處理的重要性，有效的預防性政府危機管理能夠將危機事件的負面影響降到最低，也能夠最大程度上保證社會公眾生活秩序的正常和情緒的穩(wěn)定，避免社會恐慌和動亂的發(fā)生。在這個階段過程中，政府要建立和健全監(jiān)督機構和事件預警機制，理性地分析各種危機事件的發(fā)生概率，并采取相應的措施來降低事件發(fā)生的概率，對于不可避免的危機事件應該及時地采取措施，并通過新聞媒體與社會公眾進行合理的溝通，最大程度地降低社會損失。然而在政府機關獲取相應事件信息以進行危機事件發(fā)生概率分析的時候，其中最為關鍵的就是信息的獲取，政府機關雖然有著自己收集和整理信息的專用通道，但是難免其中會有一些虛假的或者是不完善的信息存在，一時之間難以分辨，而新聞媒體恰恰彌補了這一缺憾，新聞媒體通過其對社會信息的廣泛掌握與深厚的群眾基礎來甄別信息的準確性和完整性，為政府機關預警機制提出合理化的建議。

3.2 事中應用

在政府危機事件發(fā)生之前，有關機構雖然可以預防和管理，并盡量將政府危機事件帶給社會和個人的損失減少，但是影響政府危機事件發(fā)生的相關因素太多，部分公共危機事件的發(fā)生甚至是不可避免的，這種情況下，有關機構必須加強對政府危機事件的及時處理，在政府危機事件發(fā)生的第一時間，社會就必須快速找到政府危機事件的前因后果，包括政府危機事件有可能給社會上帶來的影響。重要的是，一旦政府危機事件爆發(fā)，社會民眾就有可能受到影響，引起心理或者行為上的恐慌，導致社會混亂，因此有關機構必須盡快通過新聞媒體的力量對社會進行簡單的解說，告訴民眾此次政府危機事件發(fā)生的后果以及社會已經采取的措施，同時針對此次政府危機事件的性質和影響對公眾進行說明，穩(wěn)定公眾的情緒，維護社會穩(wěn)定。主動權是有關機構在處理政府危機事件中必須要掌握的，一旦失去主動權，有關機構將會陷入混亂，政府危機管理也將會失控，因此有關機構必須要重視與新聞媒體溝通的時效性，避免在社會輿論大肆宣揚之后再慢慢進行溝通，此時的言論效果將會大打折扣，民眾對有關機構的信任度也會降低，此外有關機構一定要注意選擇權威性較強的新聞媒體，以提高社會信息發(fā)布的可信度，給民眾一顆定心丸，達到穩(wěn)定社會秩序的作用。

3.3 事后應用

在政府危機事件發(fā)生之后，有關機構還需要利用新聞媒體做好善后工作，對政府危機事件的處理不僅需要從預防和控制著手，還需要消除事件給社會帶來的不良影響。政府危機事件給社會帶來的影響可大可小，要解決公共危機事件或許很簡單，但是要消除政府危機事件給社會帶來的影響卻是一項非常艱難的任務。政府危機事件帶給人們的影響不能夠通過簡單的數(shù)據(jù)顯示，有關機構也無法對所有人進行政府危機事件影響程度的分析和檢查，只能盡最大努力做好長期工作的思想準備，竭力做好政府危機事件的善后工作，一方面有關機構需要通過新聞媒體的力量來安撫社會民眾，減小政府危機事件帶給人們的不良影響，另一方面有關機構需要利用新聞媒體告訴公眾此次政府危機事件的處理結果，讓公眾放松心態(tài)、繼續(xù)正常的生活。

4 新聞媒體對政府危機管理積極的措施

4.1 建立便捷的新聞媒體與政府溝通信息渠道

政府的任務是進行信息公開，公眾有對信息的知情權，政府放棄信息的壟斷權，就使得公眾對信息的知情權得到強化。關于公眾的知情權立法機關還出臺了相關法律進行了明確規(guī)定，以立法機關的規(guī)定為基礎，政府在信息公開方面能夠有法可依，信息的公開變得更加法制化和規(guī)范化。政府進行信息公開也是我國建設法治化社會的必然要求，也是迎合國際競爭的需要。對于信息的傳播而言發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著嚴重的信息落差，發(fā)達國家掌握著重要的信息資源，出現(xiàn)了壟斷的局面，信息不對稱性的現(xiàn)象日益擴大化，隨著信息傳播的擴大化，已經出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，信息公開成為國家發(fā)展的必然。在我國，信息資源一般來源于國外新聞媒體，其中很少的部分來源于國內，接受到的信息又轉向了我國，導致大量的信息具有了外來的價值觀和傾向性，促使民眾對政府產生了信任危機，導致對本國主流媒體漸行漸遠，對外國新聞媒體越來越重視。這種情況下，只有保持信息的溝通機制、發(fā)布手段以及反饋渠道才是至關重要的。

4.2 構建輿論導向性

媒體對于公眾的影響體現(xiàn)在媒體的輿論導向上，如何準確的引導公正認識和解讀信息，新聞媒體必須充分的認識到新聞輿論導向性的作用，在公共關系危機中，恐慌的心理能夠對政策的社會心理產生作用，適當?shù)拿襟w引導，可以讓公眾的理性回歸，得到及時的梳理。因此，新聞媒體應該追求危機事件報道的真實性和科學性，能夠準確、冷靜、及時的對待危機事件，透過現(xiàn)象看到本質。第一新聞媒體要保持冷靜和理智，媒體是公眾情緒的“風向標”，公眾情緒的“催化劑”、“導航員”。保持冷靜的心態(tài)是新聞媒體的首要的精神狀態(tài)。第二要培養(yǎng)民眾的理性的精神，信息公開的過程中，不僅僅要向公眾提供信息，而且還要幫助公眾對信息進行正確判斷，合理引導民眾的思維。對于媒體的思維而言，它發(fā)揮的主要作用是引導公眾運用理性的思維方式進行問題的分析，以理性的思維方式作為基礎，幫助公眾形成獨立思考的方式以及獨立判斷的能力，用理性的方式引導輿論，讓公眾能夠擁有一個理性的心態(tài)，為政府進行政府危機管理做好鋪墊。

4.3 強化新聞媒體的責任意識

隨著信息化時代的到來，新聞媒體之間的競爭日益激烈，資源的競爭力度非常大，因此，公共傳播資源是媒體的主要競爭方向。但是，新聞媒體作為公共資源的傳播者，必須時刻牢記自身的權利和責任。所以，新聞媒體基于政府危機管理的參與機制中需要增強責任意識，杜絕商業(yè)化，以國家責任為目的。如果不加強媒體的責任意識，很有可能會造成媒體的出現(xiàn)巨大的方向誤差。所以，新聞媒體在參與危機管理時，遇到與百姓利益息息相關的信息時，必須時刻以百姓的利益為前提，保證客觀公正、尊重事實，堅守新聞媒體的道德底線，以推動社會進步和發(fā)展為己任。

4.4 重視民眾對于政府危機管理的作用

為人民服務是政府和新聞媒體參與政府危機管理中的第一出發(fā)點。所以，在進行危機處理時，政府與媒體之間必須要加強公眾在其中的參與，調動民眾的充分積極性，才能保證公共關系處理措施的有效性，更容易獲得民眾的認可，提高新聞媒體以及政府的公信力，從而讓信息在民眾、新聞媒體以及政府之間形成良性的互動，讓民眾成為受益者，從而更容易完成公共危機管理目標。

結語

在資訊高度發(fā)達的今天，政府的權威信息傳播得越及時、越可靠、越準確，就越有利于維護社會穩(wěn)定和提高政府信任度。媒體必須以高度的責任感，樹立國家大局意識，努力提高危機傳播的引導水平?？傊俏C管理的主導，媒體是危機管理中不可或缺的力量。我們有理由相信在不久的將來，中國的新聞媒體在監(jiān)督和配合政府危機管理方面將會趨于更加成熟和理性，政府運用媒體的技巧也更加嫻熟，在危機管理中實現(xiàn)政府、公眾與新聞媒體的良性互動。

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