王華娜 周艷萍 李曉鷗

山東國建土地房地產評估測繪有限公司

城市土地可持續(xù)利用的耕地保護剖析

王華娜 周艷萍 李曉鷗

山東國建土地房地產評估測繪有限公司

城市經濟發(fā)展是國民經濟發(fā)展的主體，城市土地可持續(xù)利用又是城市經濟健康發(fā)展的基礎。因此找出基于城市土地可持續(xù)利用的耕地保護措施非常重要，在實際發(fā)展中應該合理規(guī)劃城市的用地，提高其土地的使用率，加強對耕地的保護，完善土地保護的相關的政策和制度，不斷加強城市化進程中的城市規(guī)劃建設的社會的監(jiān)督，加強對土地的使用的合理化、科學化的規(guī)劃，保證土地資源的合理利用，促進城市的發(fā)展。基于此本文分析了城市土地可持續(xù)利用的耕地保護。

城市土地；耕地保護；關系

1、耕地保護與城市土地可持續(xù)利用的關系

耕地保護是我國人均耕地不斷減少且近期不可逆轉的情況下制定的維護糧食安全和社會穩(wěn)定的特殊保護政策。耕地保護的本質內涵是耕地生產力的保護，而耕地生產力決定于耕地的數(shù)量和質量。因此，耕地保護分為耕地數(shù)量保護和耕地質量保護。耕地保護的目標是實現(xiàn)與人口相適應的耕地總量動態(tài)平衡。耕地總量動態(tài)平衡是耕地數(shù)量動態(tài)平衡和耕地質量動態(tài)平衡的綜合，實質反映的是與人口相適應的耕地生產力的平衡或耕地產出量的平衡。

耕地保護和城市土地可持續(xù)利用的關系是相互協(xié)調，相互促進，共同發(fā)展，分步實現(xiàn)的關系。一方面，耕地保護能夠促進城市土地的可持續(xù)利用，不進行耕地保護，就不可能真正實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)利用。也就是說，我國在未來一定時期內，城市發(fā)展和城市土地利用首先必須保護耕地。另一方面，城市土地可持續(xù)利用能夠促進并實現(xiàn)耕地保護。我國在今后一定時期內，決不能因城市發(fā)展和經濟建設而犧牲耕地、放棄對耕地的保護。否則，必將因小失大，影響國家的糧食安全和社會穩(wěn)定，進而影響民族的生存和發(fā)展。

2、我國目前城市化進程中耕地保護存在的問題

2.1 不科學耕種導致土地污染嚴重。

隨著人口的不斷增長以及經濟的發(fā)展，人們對于糧食的需求越來越大，因此人們加大了對土地的開發(fā)力度，土地肥力不斷下降，因此人們需要大量的使用化肥保持土地肥力，但由于不科學的施肥措施，不僅使得追肥效果大打折扣，也極大的污染了耕地。

2.2 耕地保護的制度和政策的不完善

隨著我國的城市化的發(fā)展，我國制定了一系列的耕地保護政策，但是這些政策和制度并不完善，其中土地用途管制、征地和補償、基本農田保護、土地流轉等方面缺陷嚴重。這些就是政府在耕地保護中不能切實保證耕地資源的重要的原因。

2.3 土地管理體系不合理

我國耕地保護政策的不規(guī)范導致其在一些地方級的區(qū)域內不能很好的落實，還有一些地方級的政府人員對耕地的保護的重視程度不夠，不能很好的協(xié)調城市發(fā)展和耕地保護之間的關系，傳統(tǒng)的土地管理的方式制約著土地的保護工作，把經濟的發(fā)展放在第一位，忽視了耕地的重要性，沒有從長遠的角度去考慮，對土地的使用沒有節(jié)約意識，造成了大量的閑置的土地，浪費資源。

2.4 缺乏有效的耕地保護監(jiān)督機制

耕地的保護方面，國家沒有任何的監(jiān)督保護的機制。在城市化發(fā)展的進程中，土地的保護政策的落實的情況，城市化發(fā)展對其的作用這些都不能及時的了解。保護的措施是否到位或者起到真正的作用，這些都是監(jiān)督機制的應該及時的掌握的信息。

3、城市土地可持續(xù)利用的耕地保護措施

3.1 深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系

通過對現(xiàn)有的土地的保護機制的創(chuàng)新和改善，解決城市的土地的規(guī)劃的不合理現(xiàn)象，加強對規(guī)劃的指導，推動對土地的節(jié)約和合理利用。建立符合我國城市建設發(fā)展的土地的規(guī)劃的指標，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產出效益等。使所建指標體系既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地，既達到發(fā)展建設的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為助調和統(tǒng)一。

3.2 做好耕地占補平衡加減法

政府及其國土部門必須強化非農建設盡量不占或少占耕地的意識。第一，做好加法，增加優(yōu)質耕地數(shù)量。政府要增強規(guī)劃和選址的耐心，在保護和提升好現(xiàn)有耕地資源的基礎上，城市建設用地可以采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質耕地，把城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質耕地劃為永久基本農田。第二，做好減法，縮小耕地占補平衡的范圍。除了線性工程無法避讓占用耕地外，其余的工程建設項目都可以通過優(yōu)化選址來解決。國土資源主管部門必須細致地做好規(guī)劃選址的優(yōu)化工作。即便符合土地利用總體規(guī)劃的，涉及占用優(yōu)質耕地的，也應盡量不占或少占耕地。各級政府應大力補貼水田項目，提高農民開墾耕種水田的積極性。

3.3 提高農村耕地耕種科學性

政府部門一定要充分利用社會資源，邀請農業(yè)專家進村知道農戶進行科學耕種，同時要組織相關的技術講座，向農民傳授相關的農業(yè)技術經驗，提高農業(yè)的科技含量，防止出現(xiàn)不合理的耕種手段導致的土地污染現(xiàn)象。同時，要提高農業(yè)的機械化生產，用大量的機械設備代替人工勞動，不僅可以提高糧食產量，還可以降低人們的勞動強度，從而激發(fā)農民的積極性。

3.4 加大整改力度，開源節(jié)流并用

人口的過快增長必然會導致對糧食的需求飛速增長，因此，一定要嚴格遵守國家的人口政策，控制人口的增長速度，使人口的增長逐漸保持合理的態(tài)勢，緩解糧食壓力；其次，要加大對人們的宣傳力度，教育公民要自覺節(jié)約糧食，請客吃飯要推行光盤行動，避免造成不必要的浪費，培養(yǎng)出有正能量的社會風氣；再次，要將農村的閑置荒蕪土地充分利用起來，進行整合之后加以合理利用。同時要加大對不適宜耕種的土地進行有效整改力度，變廢為寶，擴大我國的有效耕種面積。最后在城鎮(zhèn)化過程中，一定要先進行科學合理的土地規(guī)劃，充分利用好每一寸被征用土地，防止出現(xiàn)過度浪費現(xiàn)象。

總之，尋求基于城市土地可持續(xù)利用的耕地保護措施，對于我國城市土地的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展乃至國民經濟的可持續(xù)發(fā)展均具有十分重要的意義，需要進一步加強對其的研究。

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[2]宋民紅.我國耕地利用和保護研究[D].四川大學，2007.

[3]鮑海君，徐貞鋒，徐保根.城市擴張：土地利用、耕地保護與規(guī)制路徑[J].上海國土資源，2013，04：44-47.