秦國民，劉子晨

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

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基于“十三五”規(guī)劃的河南省基本公共服務(wù)體系建設(shè)研究

秦國民，劉子晨

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

隨著近年來河南省綜合經(jīng)濟(jì)實力的顯著提高,全省在公共教育、就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)管理、住房保障、文化體育和殘疾人保障等方面的供給能力和服務(wù)水平不斷提升,但總體上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)之間、群體之間不平衡、不公正問題仍然突出。為此,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，加快事業(yè)單位改革，進(jìn)一步提升財政保障能力，引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)建設(shè)，不斷提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌水平，建立和完善實現(xiàn)公共利益的體制機(jī)制。

基本公共服務(wù)；均等化；政府責(zé)任；財政保障

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。改革開放以來特別是近年來，河南省加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，基本公共服務(wù)供給能力和水平得到明顯提升。“十三五”時期是河南省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的決勝期，如何盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前需要深入研究的重大課題。

一、全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得的主要進(jìn)展

近年來，河南省圍繞提高基本公共服務(wù)能力和提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷加大財政投入力度，全省各項社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。

1.基本公共教育水平不斷提升。河南省認(rèn)真貫徹落實國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃，著力提升普通高中辦學(xué)水平，不斷滿足城鄉(xiāng)兒童“有學(xué)上”“上好學(xué)”的愿望，不斷完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，各級各類學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固提高，教育公平持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代職業(yè)教育健康發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展的地位更加突出。

2.就業(yè)公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。為進(jìn)一步增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力，促進(jìn)其更高質(zhì)量就業(yè)，河南省實施了全民技能振興工程，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，采取多種措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的幫扶工作，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)形勢持續(xù)良好。2014年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)144.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%，遠(yuǎn)低于4.5%的控制目標(biāo)。全省農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人，其中有66萬人省內(nèi)就近就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模累計達(dá)2742萬人，其中省內(nèi)累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1590萬人，省外輸出1152萬人*河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊：《2014年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《河南日報》2015年3月3日。下文中使用的2014年河南省數(shù)據(jù)均出自該公報，不另作注。。

3.社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大?！笆濉币詠?，河南省不斷完善社會保障體系，加快健全養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，加快完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度體系，完善基本醫(yī)療保險制度，改革基本醫(yī)療保險付費方式，積極推進(jìn)門診統(tǒng)籌，各類參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系在地區(qū)之間、制度之間實現(xiàn)順暢銜接，保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，社會保障制度更加公平可持續(xù)。截至2014年底，全省社會保險基金總收入1037.37億元，基金累計結(jié)余1660.59億元。

4.基本社會服務(wù)不斷完善。全省上下積極建設(shè)惠及全民、覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，不斷拓展社會福利保障范圍，加強(qiáng)扶貧開發(fā)力度，提高福利水平。2014年共發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金31.97億元，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)118.9萬人，人均生活保障金比“十一五”末提高48.33%；發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金49.47億元，農(nóng)村享受最低保障人數(shù)395.26萬人，人均生活保障金比“十一五”末提高65.27%。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金7.13億元，救助74.33萬人次，人均救助金比“十一五”末提高749.41%。

5.積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。河南省先后出臺了一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作的政策措施，全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，服務(wù)保障能力不斷提升，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作扎實推進(jìn)。至2014年底，全省共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含村衛(wèi)生室)71157個，病床45.96萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員49.49萬人。

6.扎實推進(jìn)計生服務(wù)管理和改革。堅持計劃生育基本國策，以計劃生育服務(wù)和計劃生育利益導(dǎo)向為重點，完善人口和計劃生育服務(wù)體系，積極探索建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系，努力保持全省人口長期均衡發(fā)展。著力穩(wěn)定適度低生育水平，2014年出生率12.80‰，自然增長率5.78‰。兩孩政策全面放開，綜合治理出生人口性別比偏高問題，計生利益導(dǎo)向不斷完善。

7.住房保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。河南省把保障性安居工程作為重大民生工程和發(fā)展工程，認(rèn)真落實國家相關(guān)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民多層次住房需求。2014年，全省新開工保障性住房65.16萬套，其中棚戶區(qū)改造48.46萬套，開工總量和棚戶區(qū)改造任務(wù)量均居全國首位，實施農(nóng)村危房改造18.5萬戶，超額完成12萬戶的目標(biāo)任務(wù)。

8.公共文化體育服務(wù)持續(xù)改善。河南圍繞建設(shè)公共文化體育服務(wù)體系，加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，公共文化體育水平持續(xù)提升。2014年底，全省博物館、紀(jì)念館數(shù)量達(dá)到227座，國家一級文化站達(dá)155個，二級文化站達(dá)169個，三級文化站達(dá)178個。廣播人口覆蓋率98.09%，電視人口覆蓋率98.11%，有線電視入戶率36%。建成一大批群眾體育設(shè)施，極大地改善了群眾健身的基礎(chǔ)條件。

9.殘疾人基本公共服務(wù)不斷完善。河南省以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程、0～6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)救助工程和殘疾人服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)為抓手，提升殘疾人基本公共服務(wù)能力。到2014年底，累計建立康復(fù)室(站)52000余個，培訓(xùn)康復(fù)協(xié)調(diào)員11748名；接受各類殘疾人康復(fù)服務(wù)328844人，發(fā)放各類輔助器具106479件；開展精神病監(jiān)護(hù)203122人。

二、河南基本公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

盡管河南省基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，但總體上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)之間、群體之間不平衡、不公正問題仍然突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.教育服務(wù)能力有待優(yōu)化。一是一些地方在進(jìn)行城市規(guī)劃時，基礎(chǔ)教育資源規(guī)劃不到位；二是隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)快速集聚，義務(wù)教育大班現(xiàn)象依然嚴(yán)重；三是優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，出現(xiàn)“擇校熱”“上好學(xué)難”等問題；四是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡化的標(biāo)準(zhǔn)還處于較低水平，教育公平依然任重道遠(yuǎn)；五是義務(wù)教育經(jīng)費來自不同層不同線，統(tǒng)籌整合資金還有很大改進(jìn)空間。

2.就業(yè)服務(wù)水平仍需提高。一是地區(qū)間不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)，就業(yè)服務(wù)硬件設(shè)施和機(jī)制建設(shè)較為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)整體較為滯后；二是城鄉(xiāng)間不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的公共就業(yè)服務(wù)與城市相比，無論是基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍，還是服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力都存在明顯差距，農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展滯后；三是群體間不均衡，城鄉(xiāng)勞動者難以享受統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策，公平就業(yè)的原則未能得到充分體現(xiàn)，如稅費減免、社保補貼、小額貸款等，農(nóng)民不能完全享受，失地農(nóng)民缺乏類似城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的政策支持，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏政策、資金支持和相關(guān)服務(wù)。

3.社會保險保障能力不夠強(qiáng)。由于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財力有限，失業(yè)保險一直都以解決基本生活保障為主，偏重于失業(yè)和下崗人員的生活救濟(jì)，對促進(jìn)再就業(yè)的投入較少，再就業(yè)促進(jìn)功能明顯不足。農(nóng)民工的社會保障水平明顯偏低，一些貧困家庭仍然看不起病，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.社會服務(wù)管理能力亟待加強(qiáng)。一是存在多頭管理問題，如針對低收入家庭的救助制度，分設(shè)在民政、教育、衛(wèi)計委等部門中，部門之間的協(xié)調(diào)難度大，缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致效率低下和資源浪費。二是監(jiān)管能力不夠，在社會保障資格認(rèn)定過程中，人為因素比較多，如在農(nóng)村低保戶的認(rèn)定上，真正生活困難的家庭未必就能享受低保補助，低保戶的上報全憑村干部一支筆，極其容易滋生腐敗，引起社會新的不公。

5.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不健全。一是由于流動人口居住地點變化快、信息系統(tǒng)未能互聯(lián)互通等原因，目前基本公共衛(wèi)生服務(wù)只是以轄區(qū)常住居民為服務(wù)對象，致使流動人口難以享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)；二是由于居民對一些免費項目的知曉率不高，個別地方還存在多收費亂收費現(xiàn)象，比如個別農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對兒童預(yù)防接種進(jìn)行收費。

6.計生政策落實不到位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府負(fù)有婚前醫(yī)學(xué)檢查、避孕藥具免費發(fā)放等責(zé)任，但在現(xiàn)實執(zhí)行中，許多免費項目實施不到位，如一些地方婚前免費檢查不能全面落實，避孕藥具免費發(fā)放普及較低。

7.住房保障領(lǐng)域問題較多。一是保障能力不足，一些保障房項目，由于地處偏僻、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活服務(wù)設(shè)施不配套等原因，已分配的保障性住房形成閑置，甚至有些保障性住房被管理部門或保障對象挪用于商業(yè)經(jīng)營、辦公、拆遷周轉(zhuǎn)、職工宿舍等其他用途；二是分配環(huán)節(jié)存在不公，有些地方存在弄虛作假甚至花錢買指標(biāo)現(xiàn)象，大量不符合條件的居民獲得保障性住房，而符合條件且亟需住房保障的居民遲遲得不到應(yīng)有的住房保障。

8.文化體育保障能力不足。一是由于缺乏有效的監(jiān)管措施，一些惠及廣大人民群眾的規(guī)劃和政策在執(zhí)行過程中被大打折扣，一些惠民項目流于形式，公益性流動文化服務(wù)、農(nóng)村電影放映無法保障，體育場所免費開放特別是中小學(xué)體育場所的可操作性有待提高；二是體育服務(wù)保障能力不足，體育場地設(shè)施等資源與龐大的人口基數(shù)相比總量不足，再加上現(xiàn)有體育資源利用率不高，明顯趕不上群眾需求的增長；三是體育公共服務(wù)產(chǎn)品分配不均衡，農(nóng)村明顯落后于城市。

9.殘疾人服務(wù)能力需要加強(qiáng)。一是公共服務(wù)理念不到位，政府層面還沒有形成為殘疾人服務(wù)的自覺理念和文化環(huán)境，社會層面對殘疾人公共服務(wù)的關(guān)注度不高，有利于殘疾人生活和工作的社會氛圍較差，障礙較多；二是基本公共服務(wù)供給不足，殘疾人教育服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、社會救助服務(wù)、無障礙環(huán)境服務(wù)等基本公共服務(wù)都比較欠缺，直接影響到殘疾人的基本生活質(zhì)量。

三、基本公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵期，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，既面臨新的機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，良好的宏觀環(huán)境和條件提供了重要契機(jī)。

1.我國高度重視基本公共服務(wù)體系建設(shè)。新世紀(jì)以來，黨和國家十分重視對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的支持，出臺了基本公共服務(wù)的“十二五”規(guī)劃等諸多政策文件，黨的十八大報告更是具體提出到2020年要達(dá)到“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)。中央“十三五”規(guī)劃建議中，把共享發(fā)展作為五大發(fā)展新理念之一，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，進(jìn)一步健全就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，對我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展提出了更高的要求。

2.基本公共服務(wù)財政保障能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過30余年的高速發(fā)展，2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，突破10萬億美元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，全國一般公共財政收入14.0萬億元，一般公共財政支出15.2萬億元*《中國統(tǒng)計年鑒(2015)》，中國統(tǒng)計出版社2015年版。文中使用的2014年全國數(shù)據(jù)均出自該年鑒，不另作注。，經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力顯著提高。盡管目前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入不斷增加，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，基本公共服務(wù)財政保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.全面深化改革的紅利正在釋放。目前正在深入推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革，建立健全基本公共服務(wù)體系的體制條件不斷完善。國家實施“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。河南是一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是一個發(fā)展中的省份，將會得到國家層面更多的資金和政策支持。

4.基本公共服務(wù)信息化水平迅速提高。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及智慧城市、智慧政府建設(shè)的提速，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在基本公共服務(wù)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。基本公共服務(wù)信息化水平的提高，為優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供了條件，必將推動基本公共服務(wù)模式和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。

5.河南實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的條件更加完備。2014年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到34939.4億元，繼續(xù)保持全國第五、中西部首位，人均生產(chǎn)總值超過5000美元，全省地方財政總收入4094.8億元，地方公共財政預(yù)算收入2738.5億元，地方公共財政預(yù)算支出6042.6億元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)政策措施的完善，為全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了有力支撐。

6.城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)要求加大對公共服務(wù)的投入。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時期，城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，河南省接近45.2%，未來十年，仍將以每年1個多百分點的速度增長，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)人口將大量增加，基本公共服務(wù)資源供需矛盾將更加突出。這就要求加大對城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，及時調(diào)整規(guī)劃和布局。

7.人口老齡化加速對公共資源造成壓力。根據(jù)聯(lián)合國定義，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%時，通常認(rèn)為這個國家進(jìn)入老齡化。至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。據(jù)預(yù)測，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過4億，屆時每3人中就會有一個老年人[1]。老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益增長，這將對公共服務(wù)和社會保障項目的籌資和服務(wù)能力形成巨大挑戰(zhàn)。

8.居民對公共服務(wù)的需求和期望不斷增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對公共服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速較高，公共服務(wù)的擴(kuò)張和提升較快，導(dǎo)致居民對未來的預(yù)期較高。未來一個時期，我國經(jīng)濟(jì)增速有放緩的趨勢，財力增速也會有所下降，管理好居民對公共服務(wù)的預(yù)期，避免預(yù)期與能力、現(xiàn)實落差過大，是今后需要處理好的一個重要問題。

9.基本公共服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求更加緊迫。河南作為人口大省、全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，一方面，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重，另一方面，隨著內(nèi)外部環(huán)境和資源條件的深刻變化，主要依靠提供低水平基本公共服務(wù)推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走科學(xué)發(fā)展的道路任務(wù)繁重。

四、加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

“十三五”時期，河南要加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，必須采取一系列有力措施。

1.強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。在基本公共服務(wù)體系建設(shè)中，各級政府是核心主體，政府主體責(zé)任的充分履行是基本公共服務(wù)均等化順利實現(xiàn)的必要條件和重要保障。在增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力的過程中，政府要遵循和利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)，充分調(diào)動、組織、協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的公共服務(wù)的生產(chǎn)者角色向組織管理角色轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢徺I公共服務(wù)，實施規(guī)劃監(jiān)管”。政府作為公共服務(wù)的決策者，要制定基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，合理地進(jìn)行制度設(shè)計，對重大民生項目建設(shè)要科學(xué)統(tǒng)籌，民主決策，合理安排。在涉及群眾公共利益方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對公共服務(wù)提供方的有效監(jiān)管。

2.加快事業(yè)單位改革。要加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，對從事公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位，即承擔(dān)義務(wù)教育、特殊教育、中職教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，以及僅為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，要保留這類事業(yè)單位序列并強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府投入、資源保障和監(jiān)督管理，但不得從事經(jīng)營活動。對從事公益服務(wù)的公益二類即承擔(dān)學(xué)前教育、普通高中教育、高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，要按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)并取得收益。要積極建立新型公共服務(wù)單位法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度，深化人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策、編制管理、財政供養(yǎng)和國有資產(chǎn)管理等方面的改革，提高運行效率和公共服務(wù)水平[2]。

3.進(jìn)一步提升財政保障能力。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)總量和財政收入逐步提高，但在基本公共服務(wù)方面投入比重仍低于全國平均水平。為此，在“十三五”期間，河南省要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機(jī)制，切實提高各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務(wù)的保障能力。要進(jìn)一步優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排基本公共服務(wù)支出，切實保障和改善民生。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照地區(qū)人口等因素合理安排基本公共服務(wù)支出。要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其公共服務(wù)保障能力。要全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療等民生方面財力保障能力[3]。

4.引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，僅靠財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須吸引社會資本參與。目前，國內(nèi)外比較成熟的方式是采取PPP建設(shè)模式。河南要積極運用PPP建設(shè)模式，在市政、環(huán)境污染治理與運營、保障性安居工程、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域新建基本公共項目中，通過PPP模式適宜性評估論證后，實行公開招投標(biāo)制度，委托戰(zhàn)略投資者代建，引入社會資本參與建設(shè)運營。這不僅可以有效彌補河南省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中面臨的巨大資金缺口和管理能力不足的難題，而且能夠形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，并撬動更多社會資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施先行的目的。

5.不斷提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌水平。要在當(dāng)前社會保障領(lǐng)域制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過整合建立起區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化制度，推進(jìn)制度整合和待遇銜接，增強(qiáng)社會保障的統(tǒng)籌性。一是推進(jìn)制度并軌，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度的并軌，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌，同時推進(jìn)公費醫(yī)療制度改革，為與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌創(chuàng)造條件，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一。二是提高統(tǒng)籌層次，逐步上移統(tǒng)籌層次，爭取早日實行社會保障項目省級統(tǒng)籌。三是加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，根據(jù)保障項目特點，在相關(guān)部門之間進(jìn)行合理分工，改變當(dāng)前某一特定的項目分拆為幾個部門負(fù)責(zé)的局面。四是加強(qiáng)制度統(tǒng)籌銜接，制定社會保障省級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.建立和完善實現(xiàn)公共利益的體制機(jī)制。公共利益的實現(xiàn)需要建立和完善公共決策機(jī)制，發(fā)揮所有利益相關(guān)者的作用。要通過公共決策機(jī)制把各方面的意愿表達(dá)出來，使各項基本公共服務(wù)的建設(shè)有的放矢，真正滿足人民群眾的需求，避免公共資源的浪費和在社會領(lǐng)域制造“泡沫”，也避免社會矛盾和社會沖突。政府要支持各類居民自治組織的建設(shè)和完善，通過諸如聽證會、業(yè)主委員會等形式的公共參與機(jī)制，實現(xiàn)公眾意愿表達(dá)和公眾監(jiān)督的目的。同時，要完善考核評價機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)綜合評估和滿意度調(diào)查，逐步扭轉(zhuǎn)以GDP為主的干部考核體系，研究制定基本公共服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效評估體系，構(gòu)建人大、審計部門、公眾共同參與評估的多元化績效評估體系，健全基本公共服務(wù)問責(zé)制度。

[1]寇江澤.截至去年底中國60歲以上老年人口已達(dá)2.12億[N].人民日報，2015-06-12.

[2]郭海方.河南省進(jìn)一步加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革事業(yè)單位與行政職能“脫鉤”[N].河南日報，2015-12-28.

[3]胡祖才.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵和路徑[N].人民日報,2010-10-08.

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.02.018

2015-12-01

社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心課題(CXTD-2016-005)

F126

A

1000-2359(2016)02-0088-05

秦國民(1963-)，男，河南尉氏人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事公共管理、政治學(xué)研究。