張 河 順

(河南師范大學(xué) 三農(nóng)法律問題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453002)

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食品安全與消費者權(quán)益保障的法制和人文觀照

張 河 順

(河南師范大學(xué) 三農(nóng)法律問題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453002)

隨著我國改革的進一步深化，國民經(jīng)濟的綠色和可持續(xù)發(fā)展被提上日程，而消費者權(quán)益的法制保障是衡量國家經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要標尺。在食品與藥品的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域，因其與民生的密切關(guān)系，消費者權(quán)益的法制保障更為引人關(guān)注。獲得安全和價格適中的食品和藥品是每一個公民的生存權(quán)利，然而現(xiàn)實中的食品侵權(quán)層出不窮，為全面保障消費者合法權(quán)益，需要大力倡導(dǎo)道德與社會的良性回歸，建立完善有效的消費者權(quán)益法制保障體制，推動我國經(jīng)濟全面、綠色和可持續(xù)的發(fā)展。

食品；權(quán)益；法制；人文

食品安全是一個國家或民族生存的基礎(chǔ)，與每一個國民的生活息息相關(guān)。自上世紀90年代至今，有關(guān)食品安全的事故呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展態(tài)勢，所涉及的食品及其原材料包羅萬象。從地溝油和三聚氰胺到硫磺和蘇丹紅，從漂白米粉、染色饅頭到瘦肉精豬肉、人造蜂蜜等。食品安全問題愈益突出，并全方位侵入人民的正常生活。其影響面急劇擴大，危害程度越來越深。 從政治與法律的角度來看，消費者權(quán)益屬于基本人權(quán)的范疇，是人的生存權(quán)的重要組成部分[1]，意指消費者應(yīng)當享有的權(quán)利及該權(quán)利所體現(xiàn)的利益，其重要性隨經(jīng)濟發(fā)展的加快而日益突出。由食品消費與人民生活的密切關(guān)聯(lián)度所決定，食品生產(chǎn)與消費領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護最為引人注目。食品安全問題已經(jīng)成為當下人民群眾最為關(guān)注的焦點之一。然而由于受到政府管理決策者的觀念和能力、企業(yè)社會責任和公民參與度等方面的影響，我國的食品安全治理還沒有做到法制化和常態(tài)化，導(dǎo)致制毒制假等行為屢治不絕，屢禁不止，不僅嚴重危害著國民的身體健康和生命安全，也阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展，極大地敗壞了社會道德風尚，破壞了社會的和諧與穩(wěn)定。其所引發(fā)的社會風險已經(jīng)引起決策層和理論界的高度關(guān)注。故在分析食品侵權(quán)的成因時，不僅應(yīng)從常規(guī)的法律和政府監(jiān)管角度考察，還應(yīng)當深入到社會及人文層面進行思考，以求趨近于問題的本質(zhì)。

一、食品安全問題的性質(zhì)

食品安全問題是與經(jīng)濟社會的發(fā)展同步的。從發(fā)生學(xué)的視角來看，在人類文明時代的早期，與飲食衛(wèi)生、食品安全相關(guān)的一些禁忌和規(guī)定就已經(jīng)出現(xiàn)?！墩撜Z》中提到“五不食”原則：“魚餒而肉敗不食、色惡不食、臭惡不食、失飪不食、不時不食?！盵2]這是我國文獻中關(guān)于食品安全的最早文字記載，世界其他地區(qū)或民族也有類似的記載。伴隨人類社會的發(fā)展，食品安全的內(nèi)涵和外延也不斷擴展，通說認為，食品安全問題實際上包含了兩大類：一是食品本身的營養(yǎng)與質(zhì)量問題，如農(nóng)藥殘留或有害化學(xué)元素殘留；二是在食品的供需過程中因人為因素而產(chǎn)生的食品營養(yǎng)與質(zhì)量問題，最為典型的問題就是食品污染。目前，我國食品安全領(lǐng)域主要存在食品的源頭污染嚴重、食品企業(yè)誠信意識缺失、現(xiàn)行法律法規(guī)及標準體系不完善、監(jiān)管模式存在盲區(qū)、消費者權(quán)益缺乏保護等問題[3]。事實上，食品安全問題在本質(zhì)上是一個常識性的問題，其所涉及的法律問題并不是矛盾的主要方面。因為不在食品中下毒是一個人之為人最起碼的道德義務(wù)而非法定義務(wù)，與所謂的政府監(jiān)管和企業(yè)責任關(guān)系不大甚至并不相關(guān)。然而現(xiàn)實中大量發(fā)生的食品安全事件在表明了食品安全領(lǐng)域人們常識匱乏的同時，也將政府監(jiān)管的問題以及企業(yè)社會責任凸顯在公眾面前。考其本質(zhì)，上述情形僅為食品安全問題的具象，而經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期道德規(guī)范的解構(gòu)及個人行為的失范則是問題的根源。

二、食品侵權(quán)的表層原因

根據(jù)大陸法系的立法例，食品侵權(quán)屬于一般侵權(quán)行為，適用過錯責任的歸責原則。一般來說，其主體有兩個：作為侵權(quán)方的食品生產(chǎn)加工者、權(quán)益被侵害的消費者。但由于食品安全具有典型的公共品和外部性特征，任何負責任的政府都應(yīng)對其進行適宜的規(guī)制[4]，故政府作為食品安全的監(jiān)管者這一角色不可或缺。因此，事實上食品侵權(quán)行為涉及三個主體，即侵權(quán)責任人、消費者和政府，這三個主體在食品侵權(quán)事件中各自扮演不同的角色，其行為各不相同，但在食品侵權(quán)案件中共同作用，最終導(dǎo)致目前的食品侵權(quán)事件頻發(fā)。

(一)侵權(quán)主體：食品生產(chǎn)加工者。食品生產(chǎn)加工者侵權(quán)的動機復(fù)雜，但總體來看，根本的原因在于食品生產(chǎn)加工者信奉利益至上，同時規(guī)避監(jiān)管、逃避責任。不管是食品生產(chǎn)企業(yè)還是個體的食品生產(chǎn)者以及食品原材料的種植者，這些參與食品生產(chǎn)和加工的組織和個人在整個生產(chǎn)或銷售過程中片面追求經(jīng)濟利益而一味逃避應(yīng)盡的社會責任，漠視基本的社會道德要求和人之為人的善良本性。缺失誠信的后果便是整個社會奉行叢林法則。事實上最終每一個人都是食品侵權(quán)的受害者，每一個個體作為食品的消費者其權(quán)益都無法得到保障。

進一步的考察會發(fā)現(xiàn)，整個社會誠信缺乏的根源在于自上個世紀以來物質(zhì)至上主義在全社會的濫觴。其與淺薄的即期功利主義相互交織，遂致個體盲目地追逐個人利益的最大化，不擇手段、無所畏懼、恬不知恥。上述問題在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域表現(xiàn)為眾多食品生產(chǎn)加工者為最大限度降低成本，在生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)肆意使用各種有毒有害添加物，使有害物質(zhì)長期存在于產(chǎn)品當中，其行為令人發(fā)指。同時，由于我國目前現(xiàn)有食品行業(yè)整體發(fā)展水平不高，家庭作坊式的食品加工占相當大的比例。眾多食品生產(chǎn)加工者缺乏安全生產(chǎn)的必要常識，大部分生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小、衛(wèi)生保證能力差、加工秩序紊亂、分級包裝水平低，甚至采用不合格包裝物。這些都在事故發(fā)生的頻度和烈度上加重了食品侵權(quán)的危害后果，嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益。

(二)侵權(quán)行為受害人：消費者。作為食品生產(chǎn)與消費鏈條中的弱勢一環(huán)，消費者權(quán)益被侵害幾乎是經(jīng)濟發(fā)展之必然結(jié)果。但消費者并不全然無辜，事實上，根源于受害方的一些因素誘發(fā)甚至直接導(dǎo)致了食品侵權(quán)事件的頻發(fā)。其最為典型者即為消費者權(quán)利意識的匱乏。因幾千年封建專制歷史的殘留，中國公民個人權(quán)利意識的缺失是目前中國社會的普遍現(xiàn)象。在食品侵權(quán)領(lǐng)域，消費者個人權(quán)力意識的缺失事實上縱容了食品生產(chǎn)加工者的違法行為，這也是違法亂紀之徒肆無忌憚的原因之一。從已經(jīng)發(fā)生的絕大多數(shù)食品安全事件來看，消費者在其中所起的作用微乎其微，客觀上消費者對其自身權(quán)利的維護不甚關(guān)心。這種權(quán)力意識的缺失是導(dǎo)致目前各種社會問題頻發(fā)的深層原因，食品安全問題不過冰山之一角罷了。

(三)監(jiān)管主體：政府。作為食品安全的監(jiān)管機構(gòu)，政府的監(jiān)管缺位和監(jiān)管異化直接誘導(dǎo)甚至放大了食品安全問題，使食品安全環(huán)境愈益惡劣。監(jiān)管缺位源于目前不合理的監(jiān)管體制及其運行機制，我國歷來實行分段管理為主、品種管理為輔的監(jiān)管方式和多部門分環(huán)節(jié)協(xié)同管理的運行機制[5]。這種“九龍治水”式的管理體制導(dǎo)致監(jiān)管部門各自為政、管理混亂，最后的結(jié)果便是監(jiān)管缺位。監(jiān)管異化源于政府監(jiān)管部門生利的沖動和權(quán)力的尋租，這種利益驅(qū)動式的執(zhí)法必然使政府監(jiān)管迅速異化，監(jiān)管的目的不再是從法制上保障消費者的權(quán)益。而簡單粗暴的罰款則必然導(dǎo)致侵權(quán)主體的投機心理及合法經(jīng)營者的不平衡心理，最終惡化了整個食品行業(yè)的生產(chǎn)和消費環(huán)境。另外，監(jiān)管異化直接造成政府監(jiān)管的虛無化，使得事實上我國的食品行業(yè)進入到叢林時代，于是亂象紛呈，妖魔頻出。加之政府監(jiān)管技術(shù)水平比較低，檢測部門和檢測標準不完備等原因，使得監(jiān)管成本居高不下，進一步加大了消費者權(quán)益法制保障的難度。

三、食品侵權(quán)的政治與社會原因

把食品安全問題產(chǎn)生的原因上升到政治與社會層面，我們須將眼光放寬至百年來的中國社會變革。百年以前的晚清面臨三千年未有之變局，內(nèi)憂外患不斷，中華民族面臨亡國滅種之險。當時的知識分子從各個層面展開救亡圖存之路。嚴復(fù)譯介《天演論》，“物競天擇，適者生存”的社會達爾文主義遂深入人心，并逐漸深入民族的血脈，內(nèi)化成整個中國社會普遍接受的價值判斷。到上世紀80年代中國實行改革開放，單向度的器物層面的現(xiàn)代化迅速與已有的適者生存的價值觀合流，即期功利主義價值觀迅速占據(jù)主流地位，加之叢林法則的彌漫，已有傳統(tǒng)被破壞殆盡。歷時百年的新啟蒙運動釋放出一個個孤立的個體，這些孤立的個體為追求自身利益的最大化不計手段，毫無畏懼，恬不知恥。事實上不唯食品行業(yè)如此，其他各行各業(yè)莫不如是。

在政治層面，隨著新中國建立以后大國家意識的建立，所有人都被納入到一個動員體系之中，各種社會組織漸趨瓦解并最終消失，這種僵化的政治與經(jīng)濟體制嚴重阻礙了社會和經(jīng)濟的發(fā)展。十一屆三中全會以后，中國進入改革開放時期，原來僵化的體制逐步放開放活，國家控制動員體系開始松動，非公有部門隨之擴展。然而與多元經(jīng)濟主體相配套的各種非政府組織并未同步恢復(fù)與發(fā)展，這就使得我們面臨一個嚴峻的現(xiàn)實：脫離了國家控制動員體系的個人成為一種純粹的私人的存在。其時的社會百廢待興，傳統(tǒng)道德規(guī)范基本全部解體，新的適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的道德規(guī)范并未建立，商品拜物教于是便甚囂塵上，個人的欲望成為這種純粹個體的人生最大價值目標，每一個個人視他人為自己的敵人。因而，即使是最低層面的社區(qū)自治也因為業(yè)主們的相互猜疑而無法運轉(zhuǎn)，人們都等待政府出面進行治理[6]。但這種依靠政府這一單一主體的管理格局既缺乏有效監(jiān)管，又難以面面俱到，在面對食品侵權(quán)領(lǐng)域消費者權(quán)益保障問題時必然不敷適用。

四、建立綜合治理的消費者權(quán)益保障法制的建議

改革開放幾十年來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了巨大的發(fā)展成就，同時在政治和社會領(lǐng)域引發(fā)的諸多問題也令人側(cè)目。與我國經(jīng)濟高速發(fā)展相伴生的不僅僅是國民財富的進一步增加，消費者權(quán)益保護問題也越來越多地進入到大眾的視野。食品領(lǐng)域的消費者權(quán)益保障與所有國民的生活水平息息相關(guān)，更關(guān)系到政府和國家的形象，直接考量我國社會的管理水平和國家法制建設(shè)的文明程度。為有效解決這一社會痼疾，必須多管齊下、綜合治理，方能取得相應(yīng)的成效，以更全面地保障消費者的合法權(quán)益。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，引導(dǎo)組建商業(yè)行會，建立多中心的社會治理格局

隨著改革進入深水區(qū)，單一的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)將發(fā)展的動力釋放殆盡，政治體制的深化改革、社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變都已如利箭在弦。因此，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，變粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式為集約式的經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高全民的創(chuàng)造活力。在經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要改變以國民生產(chǎn)總值為唯一考量指標的做法，在發(fā)展經(jīng)濟的同時考慮社會和環(huán)境的容量，適度放緩經(jīng)濟發(fā)展的步伐，注重人與自然的和諧發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的質(zhì)量。因此，第一，在經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須徹底拋棄唯GDP論，發(fā)展經(jīng)濟要考慮社會和環(huán)境的容量，適度放緩經(jīng)濟發(fā)展的步伐，注重人與自然的和諧發(fā)展。第二，建立多中心的社會治理格局及秩序。在公共事務(wù)管理中引入多元共治理念，倡導(dǎo)“政府職能市場化，政府行為法制化，政府決策民主化和政府權(quán)力多中心化”[7]。引導(dǎo)組建各種非政府組織，實現(xiàn)社會的優(yōu)良治理。建立多中心的社會治理格局，實現(xiàn)社會的優(yōu)良治理。第三，極發(fā)揮行會的作用。政府要引導(dǎo)，組建各種跨區(qū)域、跨行業(yè)的商業(yè)行會，作為政府監(jiān)管的有效補充，發(fā)揮商業(yè)行會的市場自凈作用，以行會規(guī)范企業(yè)行為，建立覆蓋全行業(yè)和全國的信用體系，有力規(guī)范企業(yè)的各種活動，多管齊下，全面保障消費者的合法權(quán)益，提升我國食品企業(yè)的國際地位。第四，加快建立和完善覆蓋全行業(yè)和全國的信用體系，將企業(yè)、個人誠信記錄與其經(jīng)濟活動有機結(jié)合，有效規(guī)范食品行業(yè)參與人的生產(chǎn)經(jīng)營行為，多管齊下，全面保障消費者的合法權(quán)益，改變我國食品行業(yè)的國際形象，提升我國食品企業(yè)的國際地位。

(二)完善食品安全法律制度，規(guī)范政府職能，加強監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管資源

首先，在現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求、法律的滯后性暴露無遺的前提下，盡快建立并完善與食品安全相配套的法律法規(guī)，實現(xiàn)治理手段的法制化和常態(tài)化。其次，政府監(jiān)管是食品安全問題的安全閥。為此，需要進一步規(guī)范政府職能，正確定位、科學(xué)劃分政府和市場的職能，提高政府部門的公信力，防止政府職能部門的異化。杜絕監(jiān)管部門的生利行為，優(yōu)化食品安全監(jiān)管體制及其運行機制。第三，理順監(jiān)管體制，明確責任主體，加大處罰力度。從根本上遏制違法意圖的產(chǎn)生，徹底打造安全、純凈的食品安全環(huán)境。

(三)提高消費者維權(quán)意識，強調(diào)公眾參與和媒體監(jiān)督，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用

在食品侵權(quán)領(lǐng)域，消費者維權(quán)意識不高的首要因素是對相關(guān)法律法規(guī)的陌生，對侵權(quán)行為的認定及證據(jù)的保存難度較大，鑒定程序復(fù)雜，鑒定費用負擔不明確。為此，首先要貫徹落實面向全民的普法教育，培育公民的權(quán)利意識，引導(dǎo)公眾積極參與自身維權(quán)，營造全社會成員共同參與消費者權(quán)益保障的大環(huán)境。同時加快關(guān)涉司法公正和司法獨立方面的改革，提高司法公信力，架設(shè)維權(quán)助推器。其次， 加快關(guān)涉司法公正和司法獨立方面的改革，提高司法公信力。同時繼續(xù)貫徹落實面向全民的普法教育，培育公民的權(quán)利意識，引導(dǎo)公眾積極參與自身維權(quán)，營造全社會成員共同參與消費者權(quán)益保障的大環(huán)境。其次，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋全國的食品質(zhì)量檢測追查制度和食品企業(yè)信用體系，以強制性的制度促使食品企業(yè)及其他食品生產(chǎn)加工者提高其信用意識和道德素養(yǎng)，促進食品行業(yè)的規(guī)范與整治。第三，重視大眾媒體的監(jiān)督作用，鼓勵各種媒體積極參與消費者維權(quán)活動，使之與政府的監(jiān)管、市場的自凈互相結(jié)合，通過政府、市場、媒體三方的作用，形成完善的食品安全保障體制。

時至今日，我們?nèi)匀幻媾R著經(jīng)濟與社會的劇烈轉(zhuǎn)型，舊的傳統(tǒng)被打破，新的價值觀尚未成型。改革已到關(guān)鍵期，各種利益交織。因此，食品領(lǐng)域的消費者權(quán)益保障問題已為眾目所聚，食品安全法律制度的建設(shè)也將成為衡量政府職能轉(zhuǎn)變的重要標尺，并進一步衡量著政治體制改革的成敗。以食品領(lǐng)域消費者權(quán)益法制保障為切入點，我們應(yīng)當大力提倡道德與社會的良性回歸，建立完善有效的消費者權(quán)益法制保障體制，進一步推動我國經(jīng)濟全面、綠色和可持續(xù)的發(fā)展，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

[1]劉華義.消費者權(quán)益背后的政治與文化思考[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2002(4).

[2]《論語.鄉(xiāng)黨篇》

[3]孫興權(quán).中國食品安全問題現(xiàn)狀、成因及對策研究[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2015(1).

[4]曾蓓,崔煥金.食品安全規(guī)制政策與階段性特征：1978-2011[J].宏觀經(jīng)濟，2012(4).

[5]何立勝.食品安全規(guī)制模式:國外的實踐與中國的選擇[J].河南師范大學(xué)學(xué)報，2009(4).

[6]秋風.中國需要道德重建與社會建設(shè)運動[N].南方周末2007-02-08.

[7]張紅鳳、楊慧.規(guī)制經(jīng)濟學(xué)沿革的內(nèi)在邏輯及發(fā)展方向[J].中國社會科學(xué),2011(6).

Legal and Humanistic Thoughts on the Protection of Consumers’ Rights and Interests

ZHANG He-shun

(Hnan Normal University,Xinxiang 453007,China )

With the further deepening of China’s reform, national economy of green and sustainable development has been put on the agenda, and the legal guarantee of the rights and interests of consumers is a measure of an important sight of the healthy development of the national economy. In the field of food and drug production and circulation, because of its close relationship with the people’s livelihood, the legal protection of consumer rights and interests is more concerned about. It is well known that access to safe and affordable food and drugs is every citizen’s right to exist, however the reality of food tort emerge in an endless stream, to fully protect the legitimate rights and interests of consumers and need to advocate the moral and social benign regression, the establishment of perfect and effective consumer rights and interests of the legal system of promoting China’s economic comprehensive,green and sustainable development.

legal；humanistic；consumer；rights and interests

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.02.020

2015-11-17

D923

A

1000-2359(2016)02-0098-04

張河順(1970—)，男，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)三農(nóng)法律問題研究中心副研究員，主要從事民商法研究。