井　方

(1.中國人民大學(xué)，北京　100872;2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州　貴陽　550025)

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原則性與策略性相統(tǒng)一：毛澤東“民主集中制”思想新探

井方1,2

(1.中國人民大學(xué)，北京100872;2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽550025)

毛澤東的民主集中制思想內(nèi)涵豐富,是中國共產(chǎn)黨寶貴的精神財(cái)富。毛澤東對民主集中制的實(shí)踐，體現(xiàn)出原則性與策略性的統(tǒng)一，既堅(jiān)持了原則的堅(jiān)定性，又兼具策略的靈活性，不僵化、不教條，體現(xiàn)出革命年代共產(chǎn)黨人的理論品格和過人智慧。毛澤東根據(jù)革命主題的變化，對“民主”和“集中”各有側(cè)重，其規(guī)律為：建國前黨內(nèi)側(cè)重集中，以利于凝聚力量；黨外宣傳側(cè)重民主，以利于統(tǒng)一戰(zhàn)線；建國后強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，但其民主思想有失偏頗。

毛澤東；民主集中制；組織原則；黨建

一、民主集中制的提出及意義

民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則。一般認(rèn)為由列寧首次提出*有認(rèn)為較列寧提出之前，1905年11月20日，孟什維克在自己的第二次代表會(huì)議上首先提出了“民主集中制”。雖然隨即召開的主要代表為布爾什維克(也包括孟什維克正式代表)的塔墨爾福斯代表會(huì)議予以確認(rèn)，但不能證明是列寧首創(chuàng)。參見管懷倫：《“民主集中制”并非列寧首創(chuàng)考》,《江蘇社會(huì)科學(xué)》2004年 第6期。。列寧1906年3月20日在《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》(原載于1906年3月30日《黨內(nèi)消息報(bào)》第2號(hào))中首次提出“民主集中制”概念，在這篇文獻(xiàn)的最后一部分“黨的組織原則”中，關(guān)于民主集中制有：現(xiàn)在“一致公認(rèn)的原則”，“在目前的政治條件下實(shí)行民主集中制固然有困難，但是在一定范圍內(nèi)還是可以實(shí)行的”[1]這樣的表述。這是關(guān)于列寧民主集中制思想見諸文獻(xiàn)的最早記錄。

當(dāng)時(shí)作為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，作為以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，自然地繼承了這一原則。1922年7月中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨組織章程決議案》中，有如下表述：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！盵2]，并著重規(guī)定如何做這“有紀(jì)律的集權(quán)的組織與訓(xùn)練”。實(shí)則繼承了強(qiáng)調(diào)俄(共)布的集中制，強(qiáng)調(diào)集權(quán)的重要性。這時(shí)期的中國共產(chǎn)黨，處于幼年時(shí)期，閱歷尚淺，更多地學(xué)習(xí)借鑒俄國革命經(jīng)驗(yàn)，在組織原則上的表現(xiàn)，這是一個(gè)縮影。革命黨不同于執(zhí)政黨，若無嚴(yán)密的組織紀(jì)律，不能夠團(tuán)結(jié)和集中力量，便有遭受失敗的危險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)集中無疑是正確的。1927年6月，中央政治局會(huì)議議決案進(jìn)行了第三次黨章的修改，在第二章第一條(總第十二條)“黨的建設(shè)”條款中，明確有“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”字樣，這是首次將“民主集中制”寫入黨章，列為“黨的建設(shè)”的首要原則。從此，中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)理論逐漸走向成熟。

一般認(rèn)為，黨內(nèi)首先倡導(dǎo)民主集中制的是瞿秋白[3]。1925年2月,瞿秋白《列寧主義概說——改譯施達(dá)林著之〈列寧與列寧主義〉里的一部》一文，引述斯大林對列寧主義的詮釋，用了相當(dāng)多的篇幅闡明黨內(nèi)民主集中制問題[4]。毛澤東非常重視民主集中制原則，革命年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，均有多次論述。除毛澤東晚年時(shí)期，他一生始終強(qiáng)調(diào)民主集中制原則，思想豐富，并且努力踐行。在對毛澤東經(jīng)典文獻(xiàn)梳理中，從1937年5月《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》(這是已知毛澤東文獻(xiàn)最早提出民主集中制的文章)到1962年1月七千人大會(huì)上《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》，這二十多年時(shí)間里，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制。有的偶見于平時(shí)談話中，有的作為文中的一個(gè)章節(jié)，還有的是作為專門文章來論述。他主要從民主集中制的意義、概念、民主與集中的關(guān)系，以及踐行方式等方面，進(jìn)行闡述的。而這其中，尤其重視“民主”與“集中”的關(guān)系問題。

毛澤東對民主集中制意義的理解，是策略性和目的性的統(tǒng)一。在抗戰(zhàn)時(shí)期，國內(nèi)階級(jí)矛盾讓位于中日民族矛盾的情況下，為團(tuán)結(jié)一切抗日力量，毛澤東把民主集中制視為團(tuán)結(jié)一致抗日的重要條件，側(cè)重發(fā)揮“民主”層面的意義，以使各抗日力量有平等的發(fā)言權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性一致抗日。這時(shí)期的民主集中制，實(shí)有策略性意味；建國以后，尤其是在大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)問題之后，毛澤東重拾民主集中制，認(rèn)為這與民主發(fā)揮不夠而政策脫離實(shí)際有關(guān)。

總結(jié)起來，毛澤東民主集中制的意義方面有三條。在意義這個(gè)方面，他側(cè)重強(qiáng)調(diào)其“民主”方面。首先，“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”[5]增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揮“全黨的積極性”[6]278，要靠民主集中制；其次，認(rèn)為民主集中制是“好政府”和民主政府的要素。有抗戰(zhàn)時(shí)期對國民黨政府的期望，“渴望一個(gè)抗日的、給人民以自由的、民主集中制的與廉潔的政府”[6]221；也有對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的未來新民主主義國家的設(shè)想，新民主主義的政權(quán)，只有采取民主集中制，才能既表現(xiàn)民主，又能集中地處理“被各級(jí)人民代表大會(huì)委托的一切事物?！盵7]1057；最后，民主集中制還是開展批評與自我批評的前提，即如果沒有“真正實(shí)行民主集中制，就不可能實(shí)行批評與自我批評?！盵8]293只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能讓更多的人說出意見和建議，找到自身的缺點(diǎn)和不足，才有可能開展好批評與自我批評。批評與自我批評是毛澤東歷來所倡導(dǎo)解決人民內(nèi)部矛盾、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的方法，是黨的思想路線之一，在國際共產(chǎn)主義理論中，具有重要地位。

二、民主集中制的內(nèi)涵

目前普遍采用的關(guān)于民主集中制的標(biāo)準(zhǔn)解釋，是1956年9月中共“八大”通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中的表述，其“總綱”中有：“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！盵9]1945年6月“七大”黨章，也有類似表述，“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主?！盵10]，區(qū)別是八大將七大的“領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)展為“指導(dǎo)”，更強(qiáng)調(diào)民主方式對于社會(huì)主義建設(shè)年代的意義，這無疑更加符合時(shí)代要求。

毛澤東對民主集中制概念的理解，抗戰(zhàn)時(shí)期論述最多，建國后則趨于完善。梳理不同時(shí)期論述，筆者認(rèn)為他在1957年2月《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，對民主集中制概念表述是完整而貼切的：“民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！盵11]209；在《論聯(lián)合政府》中有 “民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！盵7]1057這一經(jīng)典定義。這兩種表述雖各有特點(diǎn)，但總體上，都側(cè)重從“民主”和“集中”的辯證統(tǒng)一關(guān)系中來理解。毛澤東對民主集中制內(nèi)涵的理解，可總結(jié)成三方面：

(一)將民主集中制等同于民主制，與專制和獨(dú)裁相對

1937年7月“盧溝橋事變”爆發(fā)后，毛澤東在23日《反對日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》一文中指出，國民政府“不是民主集中制的國防性的政府”，還只是一個(gè)地主和買辦性質(zhì)的“專制政府”[12]349指出當(dāng)時(shí)的國民政府，為適應(yīng)調(diào)動(dòng)一切國內(nèi)積極力量、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之需要，需要改組和改革。毛澤東在這時(shí)將民主集中制和民主制相等同，更加強(qiáng)調(diào)“民主”方面。在國共關(guān)系上是這樣，在抗日根據(jù)地內(nèi)部的政府系統(tǒng)、參議會(huì)系統(tǒng)及民眾團(tuán)體等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，為適應(yīng)抗戰(zhàn)為第一目的需要，也適時(shí)實(shí)行了民主制，他指出共產(chǎn)黨員和黨外人士必須共同遵守民主集中制，“并須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)?！盵6]396并廣泛深入地實(shí)行了民主制度。

(二)將民主集中制視為“政體”

主要是在抗戰(zhàn)時(shí)期持此觀點(diǎn)。我國政體為人民代表大會(huì)制，民主集中制是人民代表大會(huì)(當(dāng)然也是黨的)組織原則。毛澤東實(shí)質(zhì)是把民主集中制提高到抗戰(zhàn)勝利后未來國家政權(quán)的組織建構(gòu)上來，“國體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治?！盵12]677在當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)大環(huán)境下，認(rèn)為民主集中制是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的“組織形式”[12]743也就是馬克思主義政治學(xué)上所說的“政體”。對抗戰(zhàn)勝利后未來新政權(quán)設(shè)想上，毛澤東認(rèn)為應(yīng)該“采取民主集中制”，由各級(jí)人民代表大會(huì)“選舉政府”[7]1057，當(dāng)解放戰(zhàn)爭勝利在望之際，對未來新中國設(shè)想中，提出了“我們政權(quán)的制度是采取議會(huì)制呢？還是采取民主集中制？”[13]來組織未來政權(quán)的思考。更直接體現(xiàn)毛澤東將民主集中制視為政體的思想。

可見，毛澤東在建國前，始終將民主集中制看做未來各黨派聯(lián)合執(zhí)政的政權(quán)組織形式(即“政體”)來看待的。

(三)民主集中制是黨的組織原則，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要素

這與現(xiàn)今民主集中制之準(zhǔn)確定位相契合，回歸到了民主集中制本質(zhì)上是馬克思主義政黨的組織原則這一本來形態(tài)上來。在抗戰(zhàn)即將勝利未來國家大政方針之“聯(lián)合政府”設(shè)想中，毛澤東表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：為建立聯(lián)合政府，必須把黨的一切力量“在民主集中制的組織和紀(jì)律的原則之下”[7]1097團(tuán)結(jié)起來。 幾乎同一時(shí)期，毛澤東將民主集中制“民主”和“集中”兩個(gè)方向的概念外延進(jìn)行了拓展：也就是民主要愈加民主，而集中則要愈加集中，“既反對不正當(dāng)?shù)叵拗泼裰?，也反對不正?dāng)?shù)叵拗萍小！盵7]985實(shí)則是拓展民主集中制的內(nèi)涵。以保證中國共產(chǎn)黨在即將到來的決戰(zhàn)中，解除思想上的顧慮，迅速汲取力量，取得最后的勝利。

民主集中制是馬克思主義政黨的本質(zhì)要素之一，是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他資產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)標(biāo)志，“黨是無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人作用的統(tǒng)一?！盵11]356辯證唯物論講“質(zhì)”是一事務(wù)區(qū)別于其他事務(wù)的決定性要素，那么民主集中制，就是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)要素；反過來說，如果不堅(jiān)持這個(gè)原則，也就不能稱其為馬克思主義政黨。

三、民主和集中的關(guān)系問題

毛澤東對民主集中制的理解，體現(xiàn)出他在用辯證法思想來理解和解決中國共產(chǎn)黨和中國革命的具體問題。毛澤東認(rèn)為民主與集中的關(guān)系是矛盾中有統(tǒng)一，對立統(tǒng)一，并行不悖，民主和集中都為中國革命所必需；同時(shí)，善于具體問題具體分析，靈活運(yùn)用，不僵化、不教條，有時(shí)強(qiáng)調(diào)集中的意義，有時(shí)又側(cè)重于民主。充分體現(xiàn)出毛澤東的理論品質(zhì)和過人智慧。

(一)民主和集中對立統(tǒng)一、并行不悖

兩個(gè)要素，都為馬克思主義政黨所必需。這是毛澤東對民主與集中關(guān)系思想的高度概括，體現(xiàn)了他的辯證法思想。1937年10月在回答英國記者貝特蘭關(guān)于“民主和集中本身存在矛盾”這樣的疑問時(shí)，毛澤東回答說：“民主和集中之間，并沒有不可逾越的深溝”，二者對于革命中的中國來說，都是必須的，并詳細(xì)解釋“必須”的原因，認(rèn)為他們各有意義：從民主方面來說，政府“真正代表民意”，反映群眾心聲，只有這樣，才能得到群眾的支持和擁護(hù)；另一方面，從集中方面來說，“行政權(quán)力的集中化是必要的”[12]383，只要執(zhí)行時(shí)“不違背曾經(jīng)民意通過的方針”，必能順利無阻，這就是集中制的意義。并在1945年黨的七大的結(jié)論報(bào)告中，進(jìn)一步闡明民主和集中之間的辯證關(guān)系，高度的民主和高度的集中，雖有矛盾但“可以統(tǒng)一，民主集中制就是這兩個(gè)帶著矛盾性的東西的統(tǒng)一?！盵14]399毛澤東與貝特蘭的談話，毛澤東側(cè)重將民主運(yùn)用于政府吸收民眾意見和建議的“決策”過程當(dāng)中；而側(cè)重于將集中運(yùn)用于“執(zhí)行”當(dāng)中——一旦代表民意的決策獲得通過，接下來就是政府強(qiáng)有力的執(zhí)行了。用辯證法思想，巧妙地解釋了貝特蘭所說存在“矛盾”的問題。

(二)有時(shí)更強(qiáng)調(diào)集中的意義

在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)紀(jì)律上，往往更強(qiáng)調(diào)集中。有“嚴(yán)于律己，寬于待人”之意。毛澤東在1942年《整頓黨的作風(fēng)》中道：有些同志“不知道共產(chǎn)黨不但要民主，尤其要集中?！盵7]821；在黨的“七大”的結(jié)論發(fā)言中，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)集中的重要意義，認(rèn)為能否理解集中的意義，是衡量共產(chǎn)黨員覺悟的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部“懂得高度集中的必要了”,覺悟程度提高了。同時(shí)認(rèn)為只有廣開言路、說出意見的基礎(chǔ)上才能“集中意志，形成高度的集中”， “要在高度民主的基礎(chǔ)上，建立高度的集中?！盵14]399-400

(三)有時(shí)側(cè)重強(qiáng)調(diào)民主的作用

主要體現(xiàn)在建國后，尤其是大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)期間的多次批示上。1958年5月，在八大二次會(huì)議上，毛澤東發(fā)言道：“不管你做多大的官，但是要以一個(gè)普通勞動(dòng)者的態(tài)度和人民見面，真正的民主集中制?！盵15]1958年夏，全國開始了轟轟烈烈的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)重脫離實(shí)際的“共產(chǎn)風(fēng)”和“浮夸風(fēng)”在全國迅速蔓延開來。過高的指標(biāo)導(dǎo)致國家從農(nóng)民索取過多，加之物資奇缺，少數(shù)基層干部趁機(jī)損公肥私、貪污多占，干群關(guān)系緊張。1959年4月，時(shí)任湖北省委第一書記的王任重要對一些干部貪污挪用現(xiàn)象進(jìn)行清算，毛澤東作出嚴(yán)厲批示，指出“算賬”才能“監(jiān)督公社的各級(jí)干部只許辦好事，不許辦壞事，實(shí)現(xiàn)群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正的民主集中制?！盵8]35在1962年七千人大會(huì)上，毛澤東重申人民群眾提意見即“人民來信”的作用：不論黨內(nèi)黨外“都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制”。要讓群眾講話，即使是批評和罵人的話，也要讓人家講,“現(xiàn)在有些同志，很怕群眾開展討論”[8]292怕群眾提意見，毛澤東認(rèn)為民主集中制上了黨章和憲法的，群眾有權(quán)提意見。

四、貫徹民主集中制的方法

(一)充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的集中

沒有民主，就沒有集中。毛澤東認(rèn)為，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，博采眾家之言，才能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做到正確的集中。他具體解釋道：“因?yàn)榇蠹乙庖姺制?，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來?！薄耙庖姴皇菑娜罕娭衼?，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！盵8]293-294也就是 “沒有高度的民主，不可能有高度的集中?！盵8]296且毛澤東以區(qū)分“黨委”集體領(lǐng)導(dǎo)不是“書記”一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)為切入點(diǎn)，從細(xì)節(jié)上闡述貫徹民主集中制的正確方法，“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷?！盵8]294認(rèn)為書記和其他黨委委員之間是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系，而不是“一言堂”。在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)原則，已寫入黨章，作為黨的一個(gè)制度固定下來。

(二)將民主集中制與群眾路線相結(jié)合

這看似平常，實(shí)則道出了堅(jiān)持民主集中制的關(guān)鍵所在。民主集中制畢竟是作為一個(gè)組織的原則，只有和廣大群眾結(jié)合起來，才能起到“四兩撥千斤”、才能真正在組織上發(fā)揮強(qiáng)大威力。貫徹民主集中制，須與群眾路線結(jié)合起來，聽取群眾的意見，從群眾中來，懂得和反映群眾的心聲，之后再做決策、做集中、做執(zhí)行。這樣的集中才可能是正確的，才可能得到群眾的真心擁護(hù)，也就有了成功的保障。否則，會(huì)出現(xiàn)“拍腦袋做決策”“閉門造車，出門不合轍”的錯(cuò)誤。1962年七千人大會(huì)上，毛澤東在總結(jié)大躍進(jìn)期間的教訓(xùn)時(shí)，講了正確的工作方法，這個(gè)方法是“民主集中制的方法，是一個(gè)群眾路線的方法?！盵8]290也就是從群眾中來，到群眾中去。這個(gè)邏輯過程，具有典型意義。也就是說，“從群眾中來”，用民主的方法廣納意見，統(tǒng)一思想；再將收集整理的正確意見、方法和政策貫徹到實(shí)踐當(dāng)中去，完成“到群眾中去”的過程。如此反復(fù)，將黨的組織原則和群眾路線很好地結(jié)合了起來，完成馬克思主義的認(rèn)識(shí)過程，科學(xué)的認(rèn)識(shí)過程。

(三)防止過分民主和過分集中兩種極端傾向

就是說，一是要民主，但不能過了頭，走向自由放任甚至自由主義這個(gè)極端上去；另一方面，要集中，但不能走向?qū)Ｖ坪酮?dú)裁的另一個(gè)極端?！懊裰鳌焙汀凹小?，兩者作為相互連接的一個(gè)整體，在個(gè)體的發(fā)展上，要有一個(gè)“度”，否則就會(huì)像扯壞兩個(gè)相互連接的鐵環(huán)一樣，分崩離析。這是毛澤東用辯證法解決實(shí)際問題的一例。毛澤東在1938年10月《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出，必須使黨員懂得民主制和集中制的關(guān)系，并懂得具體實(shí)行，只有這樣，才能做到“確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活”，另一方面“不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?！盵12]529

(四)必須實(shí)行普遍平等的選舉制才是民主集中制

這在毛澤東的論述中并不多見，也可能是毛澤東在特定情況下的一種策略選擇。毛澤東對于資產(chǎn)階級(jí)選舉制，有很多獨(dú)到見解。畢竟毛澤東青年時(shí)期即使不是民主主義者，但受傳統(tǒng)文化和當(dāng)時(shí)各思想流派的浸染，卻是不爭的事實(shí)。用他自己的話說，在接受馬克思主義之前，他的思想是“自由主義、民主改良主義、空想社會(huì)主義等等思想的‘大雜燴’”而這種“大雜燴”，是有歷史根源的，“這正反應(yīng)了近代中國先進(jìn)人物探索救國救民真理過程的特別曲折復(fù)雜?！盵16]毛澤東在北平與李大釗多次接觸，他在1949年回憶說“在他的幫助下，我才成為一個(gè)馬克思主義者。”[17]毛澤東后來回憶說：“三本書(指陳望道翻譯《共產(chǎn)黨宣言》、考茨基《階級(jí)斗爭》、柯卡普《社會(huì)主義史》)，特別深地銘刻在我的心中，建立起我對馬克思主義的信仰”，并再也“沒有動(dòng)搖過”。[18]而讀這三本書的時(shí)候，正是在1920年，可以認(rèn)為，在1920年左右，毛澤東最終確立馬克思主義信仰[19]。毛澤東在不斷艱苦求索和實(shí)踐中，最終成長為堅(jiān)定的馬克思主義者。

1940年毛澤東在其經(jīng)典著作《新民主主義論》中說, 必須實(shí)行無差別的“真正普遍平等的選舉制……這種制度即民主集中制。”[12]677新中國成立后，毛澤東再未提及。組建聯(lián)合政府的失敗，與民國政治根深蒂固的邏輯——“一切以武力來說話”直接相關(guān)，而“以武力為基礎(chǔ)提出的問題，很難以武力之外的方式獲得解決。”[20]這個(gè)責(zé)任，當(dāng)然要?dú)w于當(dāng)時(shí)窮兵黷武者——蔣介石和國民黨反動(dòng)派。

五、結(jié)語與啟示

對毛澤東經(jīng)典文獻(xiàn)關(guān)于民主集中制的研究,大體可以得出以下一些結(jié)論：

1.毛澤東對民主集中制的理解和運(yùn)用，是原則性與策略性的結(jié)合，不僵化、不教條，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在革命年代的斗爭藝術(shù)。確切地說，實(shí)際運(yùn)用上往往根據(jù)實(shí)踐的需要而突出某一方面，抓住主要矛盾，縱橫捭闔、靈活自如。在革命戰(zhàn)爭年代，為了生存和革命的最終勝利，這是一種優(yōu)勢；在新中國成立之后的社會(huì)主義建設(shè)中，這種靈活性也往往容易產(chǎn)生諸如隨意性的負(fù)面影響。而今天的中國共產(chǎn)黨，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治對于國家和社會(huì)的意義。

2.毛澤東在執(zhí)行黨的民主集中制原則上，“民主”和“集中”側(cè)重之大體脈絡(luò)是：新中國成立之前黨內(nèi)側(cè)重于集中，以利于凝聚力量；黨外宣傳側(cè)重民主，以利于統(tǒng)一戰(zhàn)線；新中國成立之后毛澤東強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，并將民主與群眾路線相結(jié)合，但毛澤東的民主思想一定程度上具有民粹主義的含義，他相信群眾的力量，而這種“相信”帶有強(qiáng)烈的引導(dǎo)之義，排斥了廣大干部和官僚階層。到了毛澤東晚年，又通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)以破除實(shí)則是體制性和政策性的問題，對民主的偏頗理解也就更為明顯。

3．毛澤東將“民主集中制”理解為“民主制”和“集中制”二元結(jié)構(gòu)。對民主集中制的二元結(jié)構(gòu)理解的優(yōu)勢是靈活，這種靈活策略在革命年代是必需的，革命的勝利是壓倒一切的目標(biāo)。另一方面，這種理解也可能產(chǎn)生隨意性，在實(shí)踐中往往根據(jù)需要來“解讀”。作為黨的組織原則的民主集中制，必須與時(shí)俱進(jìn)，必須和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)融合起來。黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)即是這種思想的體現(xiàn)。在隨后的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“法治中國”，四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?？梢哉f，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央是將法治建設(shè)放在至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位來看待的。

民主集中制原則是中國共產(chǎn)黨在組織上戰(zhàn)斗力的制度保證，是黨的優(yōu)勢所在。這一點(diǎn)絕不能否定和動(dòng)搖，否則即不能成其為馬克思主義政黨。那么，毛澤東的民主集中制思想，對今天中國共產(chǎn)黨的建設(shè)有哪些啟示呢？

1.必須完整準(zhǔn)確地理解民主集中制。即是要完整準(zhǔn)確理解民主集中制的創(chuàng)立者列寧及其繼承者毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)袖的觀點(diǎn)；同時(shí)，又不能將其理解成教條，而要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和本國國情，與時(shí)俱進(jìn)，以實(shí)踐為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對其不斷完善和發(fā)展。只有這樣，才能使民主集中制真正成為黨和國家各級(jí)組織的組織原則，成為有源頭的“活水”。

研究民主集中制在蘇聯(lián)的演化歷史，可以發(fā)現(xiàn)，斯大林很多時(shí)候是違背列寧民主集中制思想本意的。他將列寧在特定歷史時(shí)期、特定條件下(主要是側(cè)重在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭和革命環(huán)境中強(qiáng)調(diào)集中的方面)的觀點(diǎn)教條化，做了有利于自己個(gè)人專斷和獨(dú)裁的“選擇”和“強(qiáng)調(diào)”，本質(zhì)上歪曲了列寧的民主集中制思想。這個(gè)教訓(xùn)值得中國共產(chǎn)黨人深思。一般認(rèn)為，列寧關(guān)于民主集中制內(nèi)涵的理解，在原則上，有以下幾方面：(1)黨不是各個(gè)馬克思主義小組的簡單相加，而是一個(gè)整體，“黨是聯(lián)系在一起的各個(gè)組織的總和?！盵21]要將無產(chǎn)階級(jí)政黨作為一個(gè)有機(jī)整體來看待，保證黨的團(tuán)結(jié)一致，而不能像一般政黨那樣獨(dú)立單元式的、渙散性的組織形式；(2)集中是民主基礎(chǔ)上的集中，列寧不同時(shí)期多次強(qiáng)調(diào)，民主集中制遵循的是“少數(shù)服從多數(shù)”[22]、“部分服從整體”[23]的原則，這使無產(chǎn)階級(jí)政黨具有民主的特征，而區(qū)別于個(gè)人專斷和獨(dú)裁；列寧認(rèn)為對黨內(nèi)民主與集中的界定是行動(dòng)一致、討論自由和批評自由。這些觀點(diǎn)對中國共產(chǎn)黨來說很有建設(shè)性，將決策時(shí)的充分民主和執(zhí)行時(shí)的高度一致結(jié)合起來，只有這樣才具有戰(zhàn)斗力，這點(diǎn)對于革命黨尤為重要。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，對民主集中制的理解和運(yùn)用是理論與實(shí)踐相結(jié)合的典范。這固然與革命的實(shí)踐性直接相關(guān)，即理論的正確與否，可以直接在革命的實(shí)踐中檢驗(yàn)出來；也與以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人高度的理論自覺有直接關(guān)系。遺憾的是，毛澤東在建國以后，在諸如“大躍進(jìn)”、“四清”運(yùn)動(dòng)，尤其是在“文革”時(shí)期，逐漸背離了他所堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的民主集中制，給中國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成波折和損失。這一點(diǎn)，鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家都有過闡述。其教訓(xùn)永遠(yuǎn)值得反思。

2.必須將民主集中制視作一個(gè)“有機(jī)整體”，摒棄二元結(jié)構(gòu)，克服隨意性。民主集中制是否為二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題有爭議。但對毛澤東尤其是晚年實(shí)踐中的理解，毛澤東實(shí)際上將其理解成了二元結(jié)構(gòu)。這固然和民主集中制文字結(jié)構(gòu)的二元特征有關(guān)；同時(shí)，更為深層的問題，是復(fù)雜的黨內(nèi)路線斗爭問題。種種原因，使其容易在實(shí)踐上造成隨意性，甚至是曲解。所謂有機(jī)整體，即民主和集中兩方面是緊密結(jié)合在一起的，講民主時(shí)必須講集中，而講集中的時(shí)候必須講民主；民主是有集中的民主，集中是在民主基礎(chǔ)上的集中。失去任何一方面，即不能成其為“民主集中制”了。這就是馬克思主義哲學(xué)所講的“辯證統(tǒng)一”。否則，倚民主而放棄集中，以集中而戕害民主，最終會(huì)滑向自由主義或獨(dú)斷專行的道路上去。要提高全黨在此問題上的自覺性，作為黨性的一個(gè)重要原則，牢牢印刻在共產(chǎn)黨員的思想之中。

不能對列寧、毛澤東等馬克思主義經(jīng)典作家對民主集中制的論述做僵化教條式的理解，要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和本國國情，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本國革命和建設(shè)的實(shí)踐，在具體實(shí)踐中對其不斷更新、充實(shí)和完善。民主集中制產(chǎn)生于革命的實(shí)踐，也必將在實(shí)踐中不斷充實(shí)和發(fā)展。如果不顧客觀環(huán)境的變化，一味因循守舊，就會(huì)落后下去，黨的先進(jìn)性也就無從談起。必須將民主集中制放在包括行政體制改革在內(nèi)的改革大環(huán)境下來加以完善，在社會(huì)主義法治軌道下來加以發(fā)展，以制度創(chuàng)新不斷充實(shí)其內(nèi)涵，等等。只有這樣，才能使這一原則成為有源頭的活水而歷久彌新。

[1] 列寧全集：第12卷[M].北京：人民出版社,1987：214.

[2]現(xiàn)代革命史資料叢刊編委會(huì)，編.“二大”和“三大”[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985：85.

[3]張秋實(shí).瞿秋白 黨內(nèi)民主集中制的首倡者[J].長白學(xué)刊,2004(4).

[4]唐寶林,陳鐵健.陳獨(dú)秀與瞿秋白[M].北京:中國青年出版社,1997：22-46.

[5]毛澤東文集:第2卷[M].北京：人民出版社,1993：60.

[6]毛澤東選集:第1卷 [M].北京：人民出版社,1991.

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[8]毛澤東文集:第8卷[M].北京：人民出版社,1999.

[9]建國以來重要文獻(xiàn)選編:第9冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1994：325.

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[11]毛澤東文集:第7卷[M].北京：人民出版社,1999.

[12]毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社出版,1991.

[13]毛澤東文集:第5卷[M].北京：人民出版社,1996：136.

[14]毛澤東文集:第3卷[M].北京：人民出版社,1996.

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[21]列寧全集:第24卷[M].北京：人民出版社,1990：34.

[22]列寧選集:第3卷[M].北京：人民出版社,1995：184.

[23]列寧選集:第1卷[M].北京：人民出版社, 2012：507.

[責(zé)任編輯：黃旭東]

井方,中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)博士研究生,貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向：中共黨史。

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