□ 北京市總工會工運(yùn)史和勞動保護(hù)研究室主任　馮麗君

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交流【理論探討】

如何理順混合所有制企業(yè)工會組織關(guān)系

□ 北京市總工會工運(yùn)史和勞動保護(hù)研究室主任馮麗君

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務(wù)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》對分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革做了總體要求和具體部署。那么，如何理順混合所有制企業(yè)工會組織關(guān)系，使混合所有制企業(yè)工會更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，成為當(dāng)前必須深入研究的課題。

在多年的工作實(shí)踐中，各級工會對不同所有制企業(yè)工會組織隸屬關(guān)系形成一個基本共識，即國有企業(yè)工會實(shí)行企業(yè)系統(tǒng)管理，而非公有制企業(yè)工會實(shí)行屬地管理。但國有企業(yè)混改后，投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。國有資本有絕對控股、相對控股、參股（小股比）之別。對于國有資本僅是小股比的混合所有制企業(yè)，其工會組織關(guān)系應(yīng)該繼續(xù)保留在國有企業(yè)系統(tǒng)還是轉(zhuǎn)移到地方？同時，對于國有企業(yè)兼并非公有制企業(yè)并實(shí)現(xiàn)控股的，該非公有制企業(yè)工會關(guān)系能否從地方轉(zhuǎn)移到國有企業(yè)系統(tǒng)？這些問題讓企業(yè)和地方工會都感到十分困惑。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)混改后，無論控股、參股企業(yè)，其工會關(guān)系基本都保留在國有企業(yè)集團(tuán)工會，也有個別小股比企業(yè)工會關(guān)系轉(zhuǎn)移到了地方；有些改制后無國有股份的企業(yè)，由于歷史原因，其工會關(guān)系依然由國有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行系統(tǒng)管理，但與集團(tuán)已無資產(chǎn)關(guān)系及行政制約關(guān)系，不服從集團(tuán)工會的工作部署，各項重點(diǎn)工作也難以落實(shí)。另一方面，國有企業(yè)兼并非公有制企業(yè)后，即使實(shí)現(xiàn)了國有控股，由于工會經(jīng)費(fèi)利益之爭，地方工會不愿放棄該非公有制企業(yè)，使得該非公有制企業(yè)工會關(guān)系不能轉(zhuǎn)移到國有企業(yè)集團(tuán)工會。

對混合所有制企業(yè)工會組織建設(shè)問題，全國總工會分別在2004年、2009年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中工會工作的意見》、《關(guān)于堅決糾正在企業(yè)改革改制中撤銷工會組織、合并工會工作機(jī)構(gòu)問題的通知》，但文件沒有涉及改制企業(yè)工會組織隸屬關(guān)系調(diào)整。另外，按照《全國總工會關(guān)于企業(yè)集團(tuán)建立工會組織的試行辦法》第七條規(guī)定，各省市國有企業(yè)集團(tuán)在本省市范圍內(nèi)投資設(shè)立的屬于核心層、緊密層的子公司，其工會組織應(yīng)由集團(tuán)公司實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)與管理?；旌纤兄破髽I(yè)工會組織關(guān)系似可參照該文件規(guī)定進(jìn)行，但如何界定核心層、緊密層？另外國有企業(yè)兼并非公有制企業(yè)后工會關(guān)系如何處理？該文件并無進(jìn)一步的規(guī)定。

2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等國有企業(yè)改革“1+N”文件陸續(xù)出臺，為我們加強(qiáng)混合所有制企業(yè)工會組織建設(shè)，規(guī)范混合所有制企業(yè)工會組織體制和管理方式提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和堅強(qiáng)的后盾。后者的第14條明確規(guī)定：“國有資本絕對控股、相對控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作。”

筆者認(rèn)為混合所有制企業(yè)工會組織關(guān)系應(yīng)該參照該規(guī)定執(zhí)行，即基本按照股權(quán)結(jié)構(gòu)確立：凡國有資本絕對控股、相對控股的企業(yè)，無論是國有資本入股非公有制企業(yè)，還是非公有資本入股國有企業(yè)，工會組織隸屬關(guān)系一律由國有企業(yè)集團(tuán)工會進(jìn)行系統(tǒng)管理；對不控股但有實(shí)際控制力的企業(yè)比照控股企業(yè)進(jìn)行管理；其他國有資本參股的混合所有制企業(yè)比照非公有制企業(yè)，工會組織關(guān)系一律屬地；改制后無國有股份的企業(yè)工會關(guān)系轉(zhuǎn)移到地方。

在理順混合所有制企業(yè)工會組織隸屬關(guān)系后，地方工會和國有企業(yè)集團(tuán)工會本著經(jīng)費(fèi)不爭利，管理不掛空，指導(dǎo)不務(wù)虛的“三不”原則，可創(chuàng)新工會管理模式，發(fā)揮地方和企業(yè)集團(tuán)工會雙方的積極性，整合雙方的優(yōu)勢資源，更好地為混合所有制企業(yè)職工服務(wù)。地方工會可通過成立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會聯(lián)合會，聯(lián)系和指導(dǎo)工會組織關(guān)系不在地方的混合所有制企業(yè)工會。企業(yè)集團(tuán)也可加大對工會關(guān)系屬地的混合所有制企業(yè)的指導(dǎo)力度，吸納它參加集團(tuán)系統(tǒng)具有行業(yè)性質(zhì)的工會活動，如行業(yè)工資協(xié)商，行業(yè)技能培訓(xùn)、技能競賽等等。

綜上所述，國有企業(yè)改制后，要根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，同步設(shè)置或調(diào)整工會組織，理順工會組織隸屬關(guān)系，創(chuàng)新工會管理模式，整合地方工會和國有企業(yè)集團(tuán)工會兩方面的優(yōu)勢資源，更好地維護(hù)混合所有制企業(yè)職工合法權(quán)益，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。