朱四維

重慶師范大學 歷史與社會學院

淺析早期英屬孟加拉雙重管理制度

朱四維

重慶師范大學 歷史與社會學院

18世紀英國人在孟加拉建立起殖民統(tǒng)治，在沒有深入地了解當?shù)厣鐣矝]有考慮到當?shù)赝恋匾栏疥P系的情況下，他們制定了一種特殊的管理制度，而這種制度最終導致了孟加拉的悲劇。

英屬孟加拉；雙重管理制度；殖民主義

17世紀，印度莫臥兒帝國逐漸衰落，這時英國殖民者乘機進入印度，妄圖使其成為自己的殖民地。1765年，克萊武在普拉西戰(zhàn)役中擊敗了孟加拉王公西拉吉，并占領了孟加拉，隨后英國人與莫臥兒皇帝簽訂《阿拉哈巴德條約》，正式將孟加拉的行政和稅收權授予了英國東印度公司，成為了實際上的迪萬，從此孟加拉便進入了殖民地時期。

1 雙重管理制度的實施與結果

孟加拉地區(qū)擁有資豐富的資源和眾多的人口，為了統(tǒng)治孟加拉并獲得穩(wěn)定的稅收，殖民者建立起了一種特殊的管理體制，由英國人與當?shù)孛霞永豕M成的雙重政府。這種雙重的管理制度是由東印度公司的官員負責稅收，其職員“管理歲收的征集，接受納瓦布庫房的錢財，送到東印度公司的‘迪萬’的庫房里去”，而行政和司法(民事與刑事審判、警務等工作)則由當?shù)丶{瓦布的官員負責管理。實際工作由當?shù)厝诉M行，真正的實權掌握在英國殖民者手里，他們擁有廢立當?shù)赝豕奶貦?，沒有任何軍事和財政權力的孟加拉王公成為了殖民者統(tǒng)治孟加拉的傀儡。東印度公司職員說：“我們可以把目前的情況當做我們的春天，在納瓦布名字的掩蓋下，悄悄地是這個龐大的政府機器進行運轉”。這種制度一方面避免了殖民者與民眾接觸并直接進行統(tǒng)治的麻煩，而另一方面讓孟加拉人產(chǎn)生仍然是當?shù)赝豕诮y(tǒng)治的假象。但是制度使得權利與責任完全分開，英國人擁有權利但完全不需要對自己的行為負任何責任，而孟加拉的傀儡王公承擔著責任但沒有制定規(guī)則的權利。由于殖民者缺乏一種自我管理的良好機制，所以沒有任何力量來限制他們的貪婪和殘暴，結果導致殖民者貪污和受賄成風，濫用職權的私人貿(mào)易泛濫，貿(mào)易舞弊也時常發(fā)生，孟加拉變得異?；靵y，當?shù)厝嗣裆钕菘嚯y之中。

東印度公司于1757-1765年進行了租佃制的實驗，新稅收制度的實施沒有考慮到孟加拉傳統(tǒng)的土地占有關系，使用代理人來進行征稅。公司將土地公開進行拍賣，誰出的價高誰就能成為承包人。政策實施的結果導致了很多商人和公司職員成為了承包人，而這其中大多數(shù)人又不是外地人，造成了這些承包人不顧孟加拉人民的死活，瘋狂的征收高額稅款，孟加拉人民的生活苦不堪言，土地變得貧瘠，生產(chǎn)也難以繼續(xù)。1765-1773年，公司改變了征稅制度，開始采用本地機構征稅，他們扶植代理人，在孟加拉由里薩罕負責；在比哈爾由希達帕負責。這些代理人為了在有限的任期內(nèi)獲得更多稅款，就拼命壓榨孟加拉人，造成當?shù)赝恋卮罅炕氖彛柁r(nóng)們被壓榨得一干二盡，生計也難以維持。事實證明，這種征稅制度即野蠻而又腐敗。

在商業(yè)上公司職員與許多買辦商人勾結在一起掠奪印度人民的財富，他們強行低價收購甚至直接強搶當?shù)厝说纳唐?，然后高價賣出。公司壟斷了市場和大量的物品交易，同時還享有著內(nèi)地自由貿(mào)易和免稅的特權，孟加拉的變得極度貧窮，而他們卻大發(fā)橫財。

這種政策加大了孟加拉人民的負擔，人們的賦稅壓力遠比莫臥兒帝國統(tǒng)治時期要高。據(jù)統(tǒng)計，在孟加拉最后一位穆斯林統(tǒng)治者米爾·賈法時期，孟加拉征收的田賦為81.7萬英鎊，而英國人用新的管理制度統(tǒng)治孟加拉后，賦稅上升了將近三倍，達到268萬英鎊。政策造成的極大破壞甚至讓克萊武都感到憂傷和震驚，他說：“東印度公司作為一個商業(yè)機構，恐怕無法行使管理和統(tǒng)治的權力。我建議政府考慮把孟加拉的統(tǒng)治權接受過來……這樣做并不損耗英國的國力，因為英國只需派遣少數(shù)軍隊，而大部分的士兵可以在印度招募土著來充任……”。

2 制度造成的影響

東印度公司對孟加拉的剝削和掠奪，引發(fā)了1770年孟加拉大饑荒，造成一千萬人死亡，占孟加拉總人數(shù)的三分之一。1770年5月9日加爾各答參事會函董事會言：“因饑荒而發(fā)生的死亡和乞討情況真是難以形容。原來很富饒的蒲爾尼亞地區(qū)，人口死亡在三分之一以上”。殖民者的雙重管理制度給孟加拉帶來社會帶來了巨大的破壞。殖民者竭澤而漁的策略毫不留情地摧毀了孟加拉人民的生活，加重了當?shù)氐呢毨Щ?，無數(shù)人掙扎在死亡線上。東印度公司的一個職員說：“有理由認為，自從公司接受迪萬尼以來，這個國家人民的境況比以前更壞了，我怕這個是無可置疑的。這對一個英國人來說，誠堪痛心……這個美好的國家，在最暴虐和專橫的政府下，尚欣欣欣向榮，現(xiàn)在卻瀕于破產(chǎn)”。

最終英國人不得不對自己的錯誤政策進行修正，為了當?shù)厣鐣姆€(wěn)定以及在孟加拉的長遠統(tǒng)治，英國人決定擺脫雙重政府的體制，直接負責孟加拉的行政管理事務。1772年英國任命黑斯廷斯擔任孟加拉總督(之后又成為印度總督)，他上任后著手進行改革，他廢除了里薩汗和希達帕的職位，撤銷了孟加拉和比哈爾的民政長官辦公室，打擊官員的腐敗和貪污，振新了孟加拉的殖民政府，并廢除了各種弊端制度和稅款，給予孟加拉一個自由的市場，之后他建立起有體制的司法稅收和文官制度，他的后繼者康沃利斯繼續(xù)完善了這些政策。英國議會于1773年頒布《調整法案》，旨在修正之前的錯誤政策，十一年后又頒布《印度法案》以補充前法案的不足。這些法案政策最終成為英國殖民者統(tǒng)治印度乃至孟加拉的基礎，同時也逐漸將統(tǒng)治權從東印度公司過渡到英國政府手中。

3 結語

英國人在孟加拉實施這種雙重管理制度被證明是失敗的，尤其是稅收征集系統(tǒng)。這種制度破壞了原有納瓦布統(tǒng)治的基礎，摧毀了原本穩(wěn)定的孟加拉社會，帶來了悲劇性的結果。事實表明一個以經(jīng)濟利益為目的商業(yè)公司政府并不能帶來穩(wěn)定和秩序，他們一心只求利益，利用自己的職權任意搜刮財富，完全無視人民的生死，這樣的政府充滿罪惡和腐敗，其統(tǒng)治必定不會長久。

朱四維(1988—)，男，漢族，重慶市人，在讀歷史學碩士，單位：重慶師范大學歷史與社會學院世界史專業(yè)，研究方向：世界近現(xiàn)代史