郭 鑫

(中國人民公安大學，北京 100038)

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論交通警察執(zhí)法權益的保障*

郭 鑫

(中國人民公安大學，北京 100038)

交通警察(簡稱交警)作為我國人民警察的一個重要警種，長期以來處在道路交通執(zhí)法的一線，有其特殊的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法特點。交警執(zhí)法權益屢受侵害且保障困難，尤其是近年來，侵害交警執(zhí)法權益的案件日趨增多，引起了社會的廣泛關注。作為道路交通安全的保衛(wèi)者，切實保護交警的執(zhí)法權益才能保證所有交通參與者的安全，同時，也有利于提升公安機關的執(zhí)法公信力。

交通警察；交警；執(zhí)法權益；交通安全

一、交警執(zhí)法權益的內(nèi)涵

(一)交警執(zhí)法權益的概念

警察執(zhí)法權益是指警察作為國家執(zhí)法主體依法享有的職務權益，其本質是對警察行使權力履行職責提供的便利和保護。警察執(zhí)法權益主要包括：執(zhí)法防衛(wèi)權、武器警械使用權、執(zhí)法優(yōu)先權及緊急避險權等。[1]交警作為人民警察的警種之一，同樣享有上述的執(zhí)法權益。簡而言之，交警的執(zhí)法權益就是交警在執(zhí)法時依法享有的職務權益，神圣不容侵犯。

(二)交警執(zhí)法權益的特殊性

交警執(zhí)法權益具有其特殊性，這是由交警執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法性質的特殊性決定的。交警除了維護道路交通秩序的暢通和交通安全，對交通違法犯罪查處打擊的本職工作之外，還承擔著和其他警種一樣的人民警察職責。另外，交警的執(zhí)法環(huán)境不同于其他人民警察，其主要是在交通道路和路口執(zhí)勤，各種疾駛的車輛對執(zhí)勤的交警是一種威脅。交警時刻身處一線，執(zhí)法對象群體龐大而復雜，各種突發(fā)情況隨時隨地就有可能發(fā)生，近些年發(fā)生的許多襲警事件和暴力抗法等侵害警察執(zhí)法權益的事件與交警有著千絲萬縷的聯(lián)系。

二、交警執(zhí)法權益的現(xiàn)狀

交警作為糾正交通違法，打擊交通犯罪，維護交通秩序的主力軍，其主要工作是對道路一線上的各類交通參與者的違法行為進行糾正，危險系數(shù)大，工作任務重。有資料顯示，從2010年至2014年，公安民警(含公安現(xiàn)役官兵)因公傷亡22870人，平均每年犧牲425人。從警種看，派出所、交巡警、治安民警、刑偵民警、消防官兵犧牲居前五位。[2]從數(shù)據(jù)來看，交警的犧牲比例排在第二位，高過了刑警。

近年來，對交警執(zhí)法不配合，甚至暴力抗法，對執(zhí)勤交警進行謾罵甚至毆打的現(xiàn)象屢見報端，違法者常常將本來輕微的交通違法升級成了妨害公務的刑事犯罪。2016年3月，退役足球運動員馮建國與妻子因違法停車被執(zhí)勤民警糾正時，遭到了馮建國夫妻的辱罵和毆打，最后這對抗法夫妻被依法刑事拘留。2015年3月，上海市公安局閔行分局交警支隊民警茆盛泉在糾正一起違章變道的交通違章時，被嫌疑人加速帶倒，不幸犧牲，而嫌疑人的理由僅僅是“趕時間”。2015年9月5日，河北省邯鄲市交警對一輛超限貨車進行檢查處理時，遭到了車主和兩名同伙的暴力抗法，不僅對執(zhí)勤的警察進行了傷害，還砸壞了執(zhí)勤的警車。同樣在邯鄲，2015年9月11日，交警在對一輛無牌轎車進行盤問詢查時，違法者為了逃避交警的處罰突然加速強行闖卡，執(zhí)勤交警被拖行數(shù)十米后造成全身多處骨折。

類似案例在交警的現(xiàn)實執(zhí)法中很常見，因為交警在維護交通秩序時很大一部分工作都是對交通違法行為進行糾正和處罰。一些交通違法者為逃避交警的處罰和法律責任，往往不配合交警的執(zhí)法，對執(zhí)勤交警進行辱罵、毆打和強行闖卡。此外，總有一些“好事者”在交警執(zhí)法遇到阻撓時，在旁邊煽風點火，挑撥離間，使事態(tài)繼續(xù)擴大，更有甚者還會釀成小規(guī)模的群體性事件，對交警的人身安全造成重大威脅。

交警是代表國家和法律在依法執(zhí)法，這些違法者對交警的辱罵和毆打不僅僅是對正在執(zhí)勤的交警執(zhí)法權益的侵害，實際上更是對國家法律的蔑視和踐踏。而與此相對照的是對交警執(zhí)法權益受到侵害后的法律保障卻極其薄弱。

三、造成交警執(zhí)法權益屢受侵害的原因

交警的執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象和執(zhí)法主體三者是構成此系統(tǒng)的三大因子。交警執(zhí)法權益屢受侵害的原因與這三大因子各自在某些方面的缺失密不可分。

(一)一線執(zhí)法環(huán)境危險惡劣

基層交警的執(zhí)法處于絕對的第一線，道路上車流大，車速快，這樣的執(zhí)法環(huán)境對長期在道路執(zhí)勤的交警就是一種人身安全的威脅。近些年來，機動車違章違法增多，利用機動車違法犯罪事件也在增多，讓交警最基本的權益時刻受到威脅。同時，道路上的酒駕、醉駕和毒駕也讓交警的執(zhí)法權益受到侵害。隨著醉駕入刑政策的出臺，以往的酒駕、醉駕為了逃避交警的處罰，往往采取闖卡、拖曳執(zhí)法交警的形式來對抗交警的執(zhí)法，逃避法律的處罰。另外，在交警的執(zhí)法過程中，交通違法者不配合，謾罵、侮辱甚至毆打，還有直接加速闖卡者，只要沒有對交警的人身構成傷害的，對于交通違法者的治安處罰，按照現(xiàn)行法律最高不得超過15日。如果交警在執(zhí)法中人身受到了傷害，也只能按妨害公務罪或者故意傷害罪進行定罪，處罰力度不夠，但是，這樣的違法犯罪對交警的執(zhí)法權益侵害的影響卻是巨大的。這樣低成本的違法犯罪和高成本的執(zhí)法使得交警本就危險的執(zhí)法環(huán)境更加惡劣。

(二)公民法制意識淡薄

我國公民主動學習法律的積極主動性還比較低。公民作為交通的參與者，就應該積極主動地了解和學習交通法律法規(guī)，嚴格遵守參與交通的規(guī)矩，服從交警的指揮。但我國公民在這方面的積極主動性還比較低?！皣竦赖滦?、自治心之發(fā)達，關系于交通之安全”。[3]隨著近年來全面依法治國的推進，人民群眾的法制觀念有所提高，但是總體來講，我國公民的法制意識還是比較淡薄，維護自己權利的意識有所提高，但是守法意識還是處于較低水平。另一方面，不少違法群眾在自己違法時不以為然，我行我素，在遇到交警對其違法行為進行處罰時卻開始大講特講“權利”“法律”，為自己“維權”。對自己已經(jīng)違法甚至犯罪的行為不僅毫無意識而且底氣十足，這種對法律的漠視給交警的執(zhí)法帶來了嚴重干擾，增大了交警執(zhí)法的難度，而且給一線執(zhí)勤民警造成了很大的心理壓力。漠視法律和交警的執(zhí)法權威最終給違法者帶來的是法律的制裁，給民警帶來的是執(zhí)法權益的受損。

(三)少數(shù)交警執(zhí)法行為欠規(guī)范

警察組織形象是警察組織在公眾心目中的整體形象、看法和評價。良好的形象是警察組織的無形財富，是開展各項組織工作的良好的社會心理環(huán)境。[4]少數(shù)交警不重視個人素質和形象，規(guī)范執(zhí)法在特權思想的指揮下變成了個人的喜好式執(zhí)法，在執(zhí)法程序上，由于個別交警的警務技能不高，執(zhí)法過程和程序不規(guī)范，自由裁量過于“自由”，執(zhí)法時對待人民群眾的態(tài)度強硬，往往容易使普通的交通違法處置上升到執(zhí)法糾紛，甚至是襲警事件。還有個別交警，重管理輕服務，以“官老爺”的姿態(tài)在一線執(zhí)勤，常常根據(jù)自身的喜好來進行執(zhí)法，“吃拿卡要”，視紀律原則為無物，為了一己私利和自己的貪欲，把代表國家和法律的執(zhí)法變成了為自己牟利的手段，在損害人民警察形象的同時也降低了公安機關執(zhí)法公信力。

(四)裝備落后，警力不足

精良的裝備和充足的警力是保障交警權益必備的硬件需求。隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步以及機動車數(shù)量的劇增，在使交警面臨的執(zhí)法環(huán)境日趨復雜的同時，也使得交警在處置交通違法犯罪時的裝備變得相對陳舊和落后。首先執(zhí)勤的車輛性能狀況差。相當一部分基層的交警執(zhí)勤用車的性能狀況很差，故障率高，更新?lián)Q代不及時，影響了執(zhí)法的效率。其次，執(zhí)法記錄儀等單警裝備配備不齊全。許多基層一線的執(zhí)勤民警沒有配備執(zhí)法記錄儀及警棍等單警裝備，往往造成案件的證據(jù)不能被充分有效地固定，交警自身的安全也得不到保障。另一方面我國公安機關長期面臨著警力不足的問題。目前，世界發(fā)達國家的警察與全國人口的平均比率遠遠高于我國。在這方面，我國甚至遠遠低于一些發(fā)展中國家。執(zhí)法警力的不足造成交警對交通違法犯罪分子的打擊力不從心。

四、保障交警執(zhí)法權益的措施

當前，侵犯交警執(zhí)法權益的現(xiàn)象十分突出，這不僅僅給一線執(zhí)勤的交警造成了身體上和心理上的傷害，也對國家和法律尊嚴造成損害。保障交警尤其是基層一線交警執(zhí)法權益的政策和相關法律的出臺已經(jīng)刻不容緩。實踐證明，做好公安工作離不開各級權力機關、黨委政府、司法機關和人民群眾的支持。同樣，警察權益的保護也離不開他們的支持和幫助。[4]要切實保障交警執(zhí)法權益就必須從交警執(zhí)法的內(nèi)部和外部兩個方面，從立法、交警和公民三個層面采取措施，制定法律法規(guī)和政策。

(一)加強相關立法，突出交警職業(yè)特點

要最大限度地保障交警的執(zhí)法權，法律是最根本的手段。當前，保護一線執(zhí)法交警的相關法律主要是《人民警察法》《治安管理處罰法》和《刑法》，這些法律中并沒有考慮到交警執(zhí)法的特點和其獨有的特殊性。除了盡快加強“襲警罪”的調(diào)研和立法工作外，還應推動各級人大、政府切實重視交警執(zhí)法的重要性和特殊性，在制定相關法律、法規(guī)和政策時，加大對交警執(zhí)法權益的保護力度，使一線的交警在執(zhí)法時有更強大的法律保障。

2015年8月通過的《中國華人民共和國刑法修正案(九)》將暴力襲擊正在依法執(zhí)行公務的人民警察的，作為妨害公務罪的加重情形從重處罰。同時，修正案(九)還對酒駕、醉駕等危險駕駛的道路違法犯罪活動加重了處罰力度，這也是對交警執(zhí)法權益的一次保護，是推動襲警罪立法的一大進步。

(二)加大交警保障投入，落實從優(yōu)待警政策

我國公安機關長期面臨著警力不足的問題。交警執(zhí)法需要人力、物力和財力的投入，保持充足的警力有利于執(zhí)法任務的順利完成，同時，在道路執(zhí)法過程中的突發(fā)情況也能更好地得以處置。目前，我國一線執(zhí)勤的交警尤其是基層的交警在執(zhí)法時面臨著警力嚴重匱乏的現(xiàn)實困境。在編制不能大量增加的現(xiàn)實執(zhí)法環(huán)境下，各級公安機關應該最大限度的下沉警力，使得一線執(zhí)法的警力不足問題得到最大程度的緩解，同時也提高了群眾見警率，提升人民群眾滿意度。另外，加大對交警尤其是基層一線交警的投入，交警執(zhí)法是公安機關執(zhí)法的一部分，是維護社會穩(wěn)定和治安秩序的重要力量。各級政府和公安機關應站在社會穩(wěn)定的大局，重視交警執(zhí)法，對交警執(zhí)法給予強有力的財力物力保障。警務裝備要先進，對執(zhí)勤的車輛定期進行維護保養(yǎng)，對交警執(zhí)勤所必需的執(zhí)法記錄儀、警棍、手銬等單警武器裝備要配備齊全，并及時進行更新?lián)Q代，這既有利于對各種交通違法犯罪行為的打擊，也有利于更好地固定和保存證據(jù)，更好地保護交通警察的執(zhí)法權益。

落實從優(yōu)待警除了宏觀上的立法和政策制定層面以外，還需從微觀上保障民警的執(zhí)法權益，領導要多關心愛護一線執(zhí)法的交警，配備各種防暑御寒的裝備和藥品，充分保障交警的休息休假時間，對因公受傷的交警要做好慰問和獎勵，對因公犧牲的交警，要做好對其家屬的撫恤和生活上的幫扶等，此外，對民警心理健康要重視，定期進行檢查，確保民警的身心健康，支持一線執(zhí)法民警的正當執(zhí)法。

(三)培訓一線執(zhí)勤交警，嚴格規(guī)范交警執(zhí)法

當今日益惡化的執(zhí)法環(huán)境對一線公安民警的執(zhí)法愈來愈富有挑戰(zhàn)性。在現(xiàn)實的執(zhí)法中，一些交警因為執(zhí)法動作不規(guī)范，在對違法車輛下達指令、命令時缺乏自我保護意識導致受傷甚至是犧牲。同時，許多一線交警遇到的暴力抗法、襲警問題除了有不法分子的無知和圍觀群眾的起哄因素外，當事民警對現(xiàn)場局勢的控制能力不足也是一個重要原因。如何在紛繁復雜、局勢一觸即變的一線執(zhí)法環(huán)境中，有法可依，有理可言，有據(jù)可查，有力地處置好警情是對每一位交警，尤其是基層一線執(zhí)法交警的考驗。各級公安機關應盡可能加強對一線執(zhí)勤民警的相關業(yè)務技能的培訓和考核，增強交警的自我防護、保護意識，規(guī)范執(zhí)法。本著對交警和人民群眾生命負責的態(tài)度，應建立嚴格培訓和考核制度，培訓內(nèi)容應嚴格要求，且貼近交警執(zhí)法和實戰(zhàn)需要，增強交警的自我防護意識和規(guī)范執(zhí)法的能力，鍛造出一支大局意識強，政法素質高，業(yè)務技能優(yōu)的交警隊伍。

(四)公安機關加強普法，營造和諧警民關系

公安機關除了具有專政職能以外，還有民主職能。其中很重要的一個民主職能就是教育人民。[5]公安機關在履行打擊犯罪的專政職能外，還必須加強民主職能，多管齊下，對人民群眾進行普法宣傳教育。要想順利地完成對違法者的處罰，尤其是當場處罰，對全體公眾的普法教育和宣傳工作是必不可少的環(huán)節(jié)?！拔┯箛裰踩赖掳l(fā)達，非由兒童時代鼓吹其思想不可。其主要在使人民通曉交通規(guī)則?！盵3]在對公眾進行交通法規(guī)政策教育的同時，還應強調(diào)公民在警察執(zhí)法現(xiàn)場必須服從警察指令的意識，增強公眾配合交警執(zhí)法的意識，更好地保護執(zhí)勤交警的執(zhí)法權益。另一方面，要重視交警的公共關系建設，打造和諧的警民、警媒關系。警察公共關系是將公共關系的基本原理、方法與警察管理相結合的產(chǎn)物，是警察或警察組織為了公共利益和各種公眾建立的良性的聯(lián)系。[6]因此，除了一線的交警在執(zhí)法過程中要注重規(guī)范執(zhí)法外，基層一線的交警機關要高度重視公共關系建設，提升人民群眾對公安機關的信任感和滿意度，也要引導媒體盡可能多地了解一線交警的執(zhí)勤、生活，客觀公正報道。同時，對利用信息手段造謠者加重打擊力度，從法律層面最大限度地保障交警的執(zhí)法權益。

(五)人民群眾主動學法，積極配合交警執(zhí)法

在提高自身法律意識，保障交通出行安全方面，公安機關和人民群眾具有共同的目標。同時，配合公安機關及其人民警察的執(zhí)法是每個公民應盡的義務。對于交警的執(zhí)法，公民的配合顯得更為重要，因為交警整個執(zhí)法目標的完成在很大程度上都需要公民的配合和理解。因此提高公民的法制水平和配合意識十分重要。首先，現(xiàn)代社會交通高度發(fā)達和便利，每個公民或多或少都是交通的參與者，應積極主動學習《道路交通安全法》等相關的交通法律法規(guī)。在現(xiàn)代網(wǎng)絡媒介發(fā)達的今天，公民可以通過書本、報紙、電腦、手機等多種方式來進行法律知識的學習，在提升法律素養(yǎng)的同時，也有助于自身參與交通的安全和配合交警的道路執(zhí)法，促進了整個道路交通安全的實現(xiàn)。其次，在參與道路交通的過程中出現(xiàn)了違章或違法行為，應積極配合交警執(zhí)法，即使當場對交警的執(zhí)法存有疑惑或者質疑自己的合法權利受到侵犯，也應先服從現(xiàn)場交警的指揮和命令，等事后再進行維權，如若交警在執(zhí)法過程中真的存在違規(guī)、違紀甚至違法行為，可以向公安督察部門或者上級公安機關投訴。應做到服從警察執(zhí)法在先，解決公民存疑在后。

[1]耿連海.警察權益保護[M]. 北京：群眾出版社，2004：16-17.

[2]4年公安民警因公傷亡22870人 平均每年犧牲425人[EB/OL].(2015-04-03)[2016-09-05].http://news.xinhuanet.com/legal/2015-04/03/c_127654799.htm.

[3]松井茂. 警察學綱要[M]. 吳石，譯.北京：中國政法大學出版社，2005：175-176.

[4]王明生. 公安學基礎新論[M]. 北京：中國人民公安大學出版社，2015：379-380，194-195.

[5]《公安學基礎理論教程》編寫組.公安學基礎理論教程[M]. 北京：中國人民公安大學出版社，1995：86-87.

[6]葉氫，李慶華，曹禮海.警察公共關系教程[M]. 北京：中國人民公安大學出版社，2007：12-14.

2016-09-14

郭 鑫(1989-)，男，河南洛陽人，中國人民公安大學碩士研究生，主要從事公安學理論研究。

10.3969/j.issn.1672-9846.2016.04.009

D922.14

A

1672-9846(2016)04-0036-04