隆國強

運用新的發(fā)展理念推動港口轉型升級與協(xié)調發(fā)展

隆國強

港口經濟對國家整體經濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。經濟全球化之后，世界經濟格局發(fā)生了重大變化。過去，在農業(yè)文明時代，經濟發(fā)展重心往往集中在一些氣候比較適宜農業(yè)發(fā)展的地方，但是從地理大發(fā)現以后，慢慢有了全球化的概念，特別是二戰(zhàn)以后，隨著經濟全球化的深入發(fā)展，世界經濟的重心向沿海不斷轉移。據統(tǒng)計，全世界經濟總量一大半集中在沿海岸帶300公里之內的地區(qū)，美國、日本、歐洲等發(fā)達經濟體皆是如此，我國也不例外。尤其是改革開放以后，沿海地區(qū)發(fā)展很快，既有其內在規(guī)律，也是全球化發(fā)展的必然結果。全球化的發(fā)展有兩方面重要動力，一方面來源于制度方面，不斷通過自由化和便利化來消除各種制度性障礙。在此過程中，過去主要以多邊合作為平臺，如今則更多是以區(qū)域合作為平臺。習近平主席提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略，實際上也是以中國的區(qū)域合作來推進貿易自由化和便利化，共謀發(fā)展。另一方面來源于技術，其中最重要的是兩個技術，一是海洋運輸技術，特別是集裝箱運輸技術的進步，大大降低了運輸成本；二是信息技術的進步，使得信息流動尤其是跨境流動的成本大大降低。

全球化的進步就是靠制度和技術進步來推動的，它反映了生產力的內在要求。中國真正逐漸深入全球化是在改革開放以后，實行了對外開放的基本國策，這對中國來說是一項重大變革。隨著對外開放的不斷深入，中國經濟發(fā)展取得了巨大成就，迅速崛起為世界第二大經濟體和第一大貨物貿易出口國。其中，港口的發(fā)展起到了非常關鍵的作用，港口是支撐我國對外開放的重要基礎，是基礎設施的一部分，但其戰(zhàn)略意義遠遠超越了一般的基礎設施，是綜合國力的一個重要組成部分。特別是我國實行的陸海統(tǒng)籌、發(fā)展海洋經濟等發(fā)展戰(zhàn)略，正是中國發(fā)展成為世界強國的必由之路。在此情況下，港口經濟以及海洋經濟的發(fā)展，在整個海洋發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略意義不斷提升。同時，港口的轉型升級、協(xié)調發(fā)展，一方面要積極應對新挑戰(zhàn)，另一方面還要努力思考如何抓住新機遇。

一、新形勢對港口轉型發(fā)展提出的新要求和新挑戰(zhàn)

1.2008年全球金融危機爆發(fā)以后，全球經濟增長、貿易投資增長的速度與格局都發(fā)生了很大變化，這種“新平庸”，即低迷的增長速度還會維持較長時間，也對我們提出了新的要求與挑戰(zhàn)。港口面臨著產能過剩、競爭愈加激烈等問題，在這樣的背景下，港口的轉型及協(xié)調發(fā)展具有重要的現實意義。

2.中國的比較優(yōu)勢轉換以后，過去支撐港口發(fā)展的勞動密集型產業(yè)開始對外轉移，有的是轉移到內陸地區(qū)，并通過鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)揮港口的作用；有些產業(yè)則轉移到了境外，比如東南亞、非洲等地，這對本土港口來說無疑是一個挑戰(zhàn)。當前，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，過去以房地產業(yè)的高速發(fā)展帶動基礎設施建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進初級產品進口大增的時代一去不復返，進口速度大大放緩，這也會對港口發(fā)展帶來一些新的挑戰(zhàn)。

3.中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)以后，不僅僅是速度換擋，更重要的是結構升級和動力轉換。結構升級就意味著今后我國經濟要依靠創(chuàng)新，經濟運行效率要更高。這對物流領域也提出新的要求，需要更加便捷、更加高速。另外，監(jiān)管體制、通關效率也要提升，才能與之配套。

4.中國的物流運輸存在“進”、“出”不匹配的長期矛盾，出去以集裝箱為主，進來的貨物以干散貨為主。這也同時反映了今后降低成本的空間仍然很大。

5.在港口安全監(jiān)管體系的建立和完善方面，特別是在天津港爆炸事故以后，要進一步提高管理水平，確保安全。

二、我國港口發(fā)展面臨的新機遇

1.全球海運船舶大型化帶來的機遇。為了降低成本，油輪、集裝箱以及干散貨船的船型越來越大，這對原有的港口航道及設施提出了新要求。此外，多式聯(lián)運系統(tǒng)的不斷完善，也會對港口發(fā)展帶來很多新的機遇。

2.要特別關注“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。它將有力促進沿線區(qū)域60多個國家在經濟、貿易、投資、人文等領域的合作，我國各地政府和企業(yè)應積極參與，搶抓“一帶一路”發(fā)展建設機遇。

3.重視以信息技術為代表的新一輪技術革命。信息技術的廣泛應用給我們的工作和生活帶來了深刻影響，也是推動未來港口現代化、智能化的一項非常重要的內容，其中也蘊含著重要機遇。

4.國家推進構建開放型經濟新體制，是港口發(fā)展的重要機遇。港口是構建開放型經濟新體制的窗口和前沿。整體經濟發(fā)展，既取決于實體經濟的貿易投資活動，同時，其競爭力還體現在監(jiān)管體制，特別是在海關、檢驗檢疫以及金融服務方面。十八屆三中全會明確提出，要形成開放型經濟新優(yōu)勢，構建開放型經濟新體制，其中有大量改革領域的內容。過去幾年，我國在各方面已做出很多探索，在監(jiān)管體制等方面取得了巨大進步，但今后仍有進一步改進的空間。

三、推進港口轉型升級與協(xié)調發(fā)展的舉措

1.在思想觀念上，要深刻認識全球經濟的變化，深刻認識中國經濟進入新常態(tài)后，如何能夠在適應新常態(tài)、引領新常態(tài)方面，在港口發(fā)展領域率先做出探索和努力。在港口競爭的新格局下，考慮采用港口集群化的發(fā)展方式。

2.要廣泛運用信息技術來推進港口的智能化，打造智慧港口，實現物流、信息流、資金流的有效整合。

3.進一步推進港口產業(yè)化、規(guī)模化。在整個產業(yè)鏈中，要超越物流產業(yè)發(fā)展本身，以港口為依托，發(fā)展與物流業(yè)相適合的一些制造業(yè)、服務業(yè)，實現港城融合，真正形成港口經濟。同時，還要依托港口，發(fā)展海洋經濟。

4.要積極服務于“一帶一路”戰(zhàn)略，結合自身特點，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。

5.深化改革，探索通過體制創(chuàng)新來適應集群化、智能化、產業(yè)化的方向。其中，既要有監(jiān)管部門的體制創(chuàng)新，也要有港口本身在產業(yè)組織、產業(yè)管理、公司運作等方面進行的制度創(chuàng)新，為新發(fā)展提供制度性保障。

（作者系國務院發(fā)展研究中心副主任）