張國橋　張賽芳　謝朝清

（連云港市人民政府，連云港新絲路城市發(fā)展研究中心　江蘇 連云港　222006）

連云港助力“一帶一路”戰(zhàn)略的構想及建議

張國橋張賽芳謝朝清

（連云港市人民政府，連云港新絲路城市發(fā)展研究中心江蘇 連云港222006）

作為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節(jié)點城市，連云港是“一帶一路”建設的重要戰(zhàn)略支點。發(fā)揮好連云港戰(zhàn)略支點作用，有利于打造海陸統(tǒng)籌、東西互濟的對外開放新格局，有利于暢通新亞歐大陸橋對外交流大通道，有利于推動“一帶”、“一路”聯合互動，促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

“一帶一路”；連云港；戰(zhàn)略支點

連云港作為新亞歐大陸橋大陸橋東方橋頭堡，以及連接南北、溝通東西的重要節(jié)點城市?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的深入實施，為連云港加快發(fā)展提供了新的重大歷史機遇。正確認識連云港在國家戰(zhàn)略中的定位，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，具有重要意義。

一、連云港建設“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點的意義

“一帶一路”重大戰(zhàn)略構想提出后，連云港積極融入國家戰(zhàn)略，被“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃確定為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節(jié)點城市、中哈物流中轉基地和上合組織出?；亍＿B云港在“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要位置，主要是基于其特殊的戰(zhàn)略區(qū)位、港口海鐵聯運的比較優(yōu)勢，以及長期開放合作的良好基礎，加快連云港開發(fā)開放步伐，對“一帶一路”戰(zhàn)略實施具有全局上的意義。

1.有利于打造海陸統(tǒng)籌、東西互濟的對外開放新格局。從本質上講，推進“一帶一路”建設是我國全方位對外開放的大布局、大戰(zhàn)略。從國際看，在區(qū)域經濟一體化的大趨勢下，加強面向日韓等日益活躍的東亞經濟圈區(qū)域經濟合作是重點。從地緣政治、國家安全考慮，加強與上合組織國家為主的中西亞地區(qū)的政治合作是重點。從國內看，中西部地區(qū)是我國對外開放的短板，也是空間所在。把連云港發(fā)展成一個具有較強輻射帶動能力的對外開放門戶，推動新亞歐大陸橋沿線東西海陸雙向開放，有利于加強中國與東北亞、中西亞國家之間的合作，又能將沿線中西部地區(qū)推向對外開放前沿，符合國家擴大開放的總體戰(zhàn)略取向。

2.有利于暢通新亞歐大陸橋，打通我國對外交流大通道。“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃提出構建六大戰(zhàn)略通道，其中陸上方向已經投入運營的新亞歐大陸橋，由隴海蘭新鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌，經俄羅斯止于荷蘭鹿特丹港，是亞歐大陸東西最為便捷的通道，隨著海鐵聯運和內陸港口的迅猛發(fā)展，大陸橋運輸的發(fā)展前景十分廣闊。新亞歐大陸橋開通運營以來，連云港一直致力于推動大陸橋海鐵聯運發(fā)展，港口貨源中西部地區(qū)占60%以上，過境集裝箱運量占全國沿海港口的60%以上，一直在全國沿海港口保持領先地位。2014年，集裝箱鐵水聯運完成21.58萬標箱，過境運輸9.55萬標箱。2015年2月，連云港又開通了“連新亞”班列，每周開行規(guī)模在全國12列中歐班列和5列中亞班列中居于前列，并實現了“重去重回”穩(wěn)定運行。

3.有利于推動“一帶”、“一路”聯合互動，促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國東中西三大區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調制約了全國經濟可持續(xù)發(fā)展。經濟結構調整倒逼機制要求更加重視經濟發(fā)展內需動力、更加重視加快中西部地區(qū)發(fā)展。作為國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，連云港位于中國兩大經濟產業(yè)帶的結合部，分別是中國經濟發(fā)展最高層次的主軸東部沿海經濟帶、帶動中國東中西三大區(qū)域互動發(fā)展的主軸隴海蘭新產業(yè)帶。加大對連云港發(fā)展的政策支持力度，打造輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡，有利于沿海經濟勢能向中西部地區(qū)擴散，推動海上絲綢之路和新絲綢之路經濟帶互動共進，促進全國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

二、連云港助力“一帶一路”戰(zhàn)略的實踐構想

從貫徹落實國家戰(zhàn)略大局出發(fā)，連云港應定位為“一帶一路”戰(zhàn)略先導區(qū)。具體而言，就是加快把連云港建設成為海陸聯動的綜合交通樞紐、面向“一帶一路”的開放門戶和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。重點在以下幾方面進行實踐探索。

1.加快建設現代綜合交通體系。強化港口基礎設施建設，加快推進30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭等重點工程，建設世界級深水大港。暢通國際大通道，強化連云港與鹿特丹港的大陸橋運輸及與圣彼得堡的公路運輸合作。大力開展陸海聯運，深化中韓陸海聯運口岸試點工作，將連云港建設成為日本、韓國與陸橋沿線國家和地區(qū)海陸聯運樞紐。加快連鹽、連青、連淮揚鎮(zhèn)鐵路建設進度，推動隴海客運專線徐連段及早開工，著力形成沿海沿陸橋T型高鐵路網。發(fā)揮海河聯運優(yōu)勢，暢通港口與長江、京杭大運河的水運聯系。

2.全面深化對外開放合作。參照中哈（霍爾果斯）國際邊境合作中心、中新蘇州工業(yè)園模式，合作建設中哈（連云港）國際物流中心。提升連博會的規(guī)格和層次，籌辦上合組織成員國商品展銷會。推進中哈物流基地二期項目，設立多式聯運監(jiān)管中心，疊加保稅、金融、信息等綜合服務功能。規(guī)劃建設45平方公里的上合組織國際物流園，拓展國際中轉、配送、采購和轉口貿易等功能，打造連接中亞、國內中西部地區(qū)與日韓地區(qū)的大宗貨物集散交易基地及“一帶一路”建設資源要素集聚區(qū)。用好國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)政策，推動港口共用、政策共享、園區(qū)共建、產業(yè)共育。打造“一帶一路”農業(yè)國際合作示范區(qū)、中捷經貿示范區(qū)等載體，推動對外交流合作向多領域延伸。

3.著力做強城市經濟內核。堅持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動，加快構筑現代產業(yè)體系。發(fā)揮港口岸線資源優(yōu)勢，著力發(fā)展基礎性、基地型臨港工業(yè)，培育以大煉化為龍頭的石化中下游產業(yè)集群、鹽化工產業(yè)集群和冶金產業(yè)集群。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源等一批有基礎、有特色的新興產業(yè)，著力在新信息技術、節(jié)能環(huán)保等重點領域形成一批新增長點。實施海洋強市戰(zhàn)略，培育壯大海水淡化、海洋生物、船舶與海工裝備等產業(yè)。加快發(fā)展西游記文化、淮鹽文化等地方特色產業(yè)，推動文化旅游產業(yè)成為新的支柱產業(yè)。

4.積極開展體制機制創(chuàng)新。深化大通關體制改革，積極復制上海自貿試驗區(qū)經驗，構建“類自貿區(qū)”運行模式。開展“單一窗口”試點工作，用好啟運港退稅政策，推動與陸橋沿線口岸“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現通關便利化。深化共建共用海鐵聯運示范工程，加快發(fā)展國際多式聯運。整合海關特殊監(jiān)管區(qū)，申報建設連云港綜合保稅區(qū)、自由貿易港區(qū)。探索建立產業(yè)跨行政區(qū)域轉移利益分享機制，合作共建開發(fā)園區(qū)，實現優(yōu)勢互補、資源整合。加強文化、教育、旅游等領域合作，與絲路沿線重要節(jié)點上的高校和科研院所開展深度研究合作，促進重點實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新機構資源共享、共建共用，打造絲綢之路經濟帶科技與人才合作優(yōu)勢。

三、相關對策建議

發(fā)揮連云港“一帶一路”建設的戰(zhàn)略支點作用，其意義超越了一個城市、一個區(qū)域的發(fā)展，需要各方面高度重視，給予大力支持。

1.提升連云港在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位。為更好發(fā)揮連云港戰(zhàn)略作用，建議從國家層面把連云港確定為“一帶一路”建設戰(zhàn)略先導區(qū)，深化研究連云港“一帶一路”戰(zhàn)略先導區(qū)規(guī)劃和建設實施方案，適時予以批準并納入國家經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

2.強化連云港的綜合交通樞紐功能。支持連云港建設海陸聯動的綜合交通樞紐，加快連云港港30萬噸級航道二期工程和30萬噸級原油碼頭建設，及早啟動連云港新機場、隴?？瓦\專線徐連段、西起圣彼得堡東到連云港的大陸通道和連接上合組織全體成員國的公路網建設。

3.賦予連云港更加靈活的開放政策。支持連云港設立綜合保稅區(qū)，并在此基礎上支持連云港自由貿易港區(qū)建設，即行即試上海自貿試驗區(qū)經驗，形成“類自貿區(qū)”管理模式，拓展國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)開放合作功能，建設面向“一帶一路”的國際合作示范區(qū)。

4.支持連云港放大金融創(chuàng)新試點效應。在連云港港口集團有限公司跨境人民幣資金集中運營業(yè)務順利開展的基礎上，批準連云港以上合組織出海基地為平臺，以國家東中西區(qū)域示范合作區(qū)為依托，拓展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務，擴大政策輻射范圍，開辦更多跨境人民幣雙向資金池業(yè)務。深化跨國公司外匯資金集中運營管理政策試點，支持更多企業(yè)開辦跨境人民幣資金集中運營業(yè)務。

責任編輯：張明