徐芳芳 　崔居全　荊　強(qiáng)

(榮成地震臺(tái)，山東榮成264300)

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淺析專業(yè)地震臺(tái)站在市縣防震減災(zāi)工作發(fā)展中的作用*

徐芳芳※崔居全荊強(qiáng)

(榮成地震臺(tái)，山東榮成264300)

摘要以榮成地震臺(tái)為例，探討利用專業(yè)地震臺(tái)站現(xiàn)有資源，與市縣地震工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合利用，以促進(jìn)市縣防震減災(zāi)工作發(fā)展，作為一種創(chuàng)新工作機(jī)制供其他專業(yè)地震臺(tái)站參考借鑒。

關(guān)鍵詞專業(yè)地震臺(tái)站； 防震減災(zāi)； 創(chuàng)新； 作用

引言

我國地震臺(tái)網(wǎng)按照隸屬關(guān)系可分為國家地震臺(tái)網(wǎng)、地方地震臺(tái)網(wǎng)和企業(yè)地震臺(tái)網(wǎng)。隸屬于國家地震臺(tái)網(wǎng)的專業(yè)地震臺(tái)站規(guī)模一般都很小，人員編制從2人至10幾人不等，建臺(tái)地點(diǎn)一般也比較偏僻，有的在遠(yuǎn)離鬧市的郊區(qū)，有的處于荒山野嶺中。專業(yè)地震臺(tái)站的工作環(huán)境相對(duì)封閉，基本不參加地方政府組織的會(huì)議和其他活動(dòng)，與地方工作部門的交流也很少?！笆濉?以來，國家地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的數(shù)字化改造，專業(yè)地震臺(tái)站的辦公環(huán)境得到了改善，模擬地震觀測儀器升級(jí)為數(shù)字化、集成化的遠(yuǎn)程控制自動(dòng)觀測設(shè)備，先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到了地震觀測活動(dòng)中，地震臺(tái)站工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平也得到了大幅度提升，專業(yè)地震臺(tái)站成為高科技技術(shù)應(yīng)用和高水平人才相對(duì)集中的單位。

專業(yè)地震臺(tái)站所在地的市、縣政府防震減災(zāi)主管部門，一般人員編制較少，主要承擔(dān)防震減災(zāi)宣傳教育、抗震設(shè)防要求管理、地震應(yīng)急管理和地震群測群防等任務(wù)，工作性質(zhì)行政職能較多，地震業(yè)務(wù)技術(shù)相對(duì)匱乏。

有效加強(qiáng)地震專業(yè)臺(tái)站與市、縣地震工作部門的合作，充分挖掘和利用專業(yè)地震臺(tái)站的優(yōu)質(zhì)資源，直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，對(duì)加快推進(jìn)市、縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展大有益處[1]。近年來，榮成地震臺(tái)與榮成市地震局在專業(yè)地震臺(tái)資源有效整合利用、合作共建和積極服務(wù)榮成市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面做了較多的探索和嘗試，取得了顯著成效。

1基本概況

榮成地震臺(tái)是隸屬于山東省地震局的專業(yè)地震臺(tái)站，位于榮成市區(qū)北郊青山公園西側(cè)，現(xiàn)有3名工作人員。榮成地震臺(tái)現(xiàn)有測震、強(qiáng)震、GNSS、形變等4大類共10多臺(tái)(套)數(shù)字化觀測項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)周邊臺(tái)站魯32井以及文登、乳山、石島等地震臺(tái)的測震、強(qiáng)震、前兆等觀測手段的部分?jǐn)?shù)據(jù)處理和運(yùn)行維護(hù)管理工作，已成為威海市轄區(qū)的綜合性地震監(jiān)測臺(tái)站。2010年新投入使用建筑面積為990 m2的觀測樓，集監(jiān)測、會(huì)商、科研、中外技術(shù)交流、科普宣傳、震后應(yīng)急等功能為一體，承擔(dān)著威海市地震監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、上報(bào)和備份等重要工作任務(wù)。臺(tái)站地理位置十分重要，對(duì)監(jiān)控膠東半島地區(qū)，特別是南黃海北部海域地震起著舉足輕重的作用。

榮成市地震局隸屬榮成市科技局，有5名工作人員，辦公地點(diǎn)在榮成市政府辦公大樓，有2間辦公室，辦公區(qū)域面積不超過60 m2，承擔(dān)著榮成市轄區(qū)內(nèi)防震減災(zāi)管理工作。

2創(chuàng)新機(jī)制

2012年，經(jīng)上報(bào)省地震局批準(zhǔn)，在威海市地震局的大力支持下，以榮成地震臺(tái)現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，成立了“榮成市縣級(jí)地震臺(tái)網(wǎng)”。榮成市地震局派駐工作人員在地震臺(tái)參與值班工作，爭取地方財(cái)政資金投入，對(duì)榮成地震臺(tái)實(shí)施改造，將榮成地震臺(tái)建設(shè)成為集地震監(jiān)測、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)商、震情值班和信息服務(wù)等功能為一體的綜合性指揮中心。“榮成市縣級(jí)臺(tái)網(wǎng)” 的建立實(shí)現(xiàn)了臺(tái)站資源的有效開發(fā)和利用，形成了工作合力，壯大了地震工作隊(duì)伍，形成了新的工作機(jī)制，對(duì)榮成市防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

3合作方式

地震臺(tái)站的任務(wù)一般只是開展地震觀測工作，只要做到觀測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、連續(xù)、可靠就是完成了工作任務(wù)，臺(tái)站資源未能充分發(fā)揮完全的效能。榮成地震臺(tái)和榮成市地震局共同建設(shè) “縣級(jí)地震臺(tái)網(wǎng)” 的思路不僅節(jié)約了資源能源，壯大了地震專業(yè)人員的隊(duì)伍，還提高了工作效率[1]。

3.1管理機(jī)制和工作方式

榮成市地震局在臺(tái)站設(shè)立了辦公室，局領(lǐng)導(dǎo)親自參加值班工作，實(shí)行 “局臺(tái)聯(lián)合辦公” 的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，局工作人員和臺(tái)站人員根據(jù)威海市地震局制定的分級(jí)分類管理制度，共同負(fù)責(zé)臺(tái)站儀器的運(yùn)行維護(hù)和臺(tái)站安全衛(wèi)生工作[2]，使儀器正常運(yùn)行得到保障，緩解了臺(tái)站人員不足、任務(wù)繁重的壓力，局臺(tái)工作人員增加了交流合作機(jī)會(huì)，有利于局工作人員地震業(yè)務(wù)知識(shí)的提高，臺(tái)站人員也學(xué)習(xí)掌握了一定的行政管理能力。

3.2臺(tái)網(wǎng)功能的綜合利用

節(jié)約了縣級(jí)政府公共投入，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源充分利用。榮成市地震局根據(jù)臺(tái)站實(shí)際情況將臺(tái)站臺(tái)網(wǎng)中心和榮成市縣級(jí)臺(tái)網(wǎng)中心進(jìn)行了融合，爭取少量的財(cái)政投入，將原地震臺(tái)網(wǎng)中心進(jìn)行改造，安裝了大屏幕監(jiān)控設(shè)備，添置部分辦公設(shè)施，既有效改善了地震臺(tái)站的工作環(huán)境[3]，也完全滿足了縣級(jí)政府建設(shè)地震臺(tái)網(wǎng)中心的需要。

3.3地震監(jiān)測預(yù)報(bào)信息的應(yīng)用

榮成地震臺(tái)按照臺(tái)站 《地震速報(bào)工作管理辦法》 規(guī)定，負(fù)責(zé)威海轄區(qū)及周邊地區(qū)天然地震、非天然地震的速報(bào)任務(wù)。地震發(fā)生后，臺(tái)站工作人員將按 《榮成地震臺(tái)應(yīng)急管理制度》 規(guī)定，將有感地震第一時(shí)間告知榮成市地震局值班人員，地震局值班人員快速將震情信息報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)和市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為市政府開展地震應(yīng)急指揮提供及時(shí)可靠的參考依據(jù)。臺(tái)站工作人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的分析速報(bào)，及時(shí)將地震信息上報(bào)省地震局。工作分工明確，有效提高了地震監(jiān)測信息的效能[4]。

3.4應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)用

榮成市地震局對(duì)臺(tái)站會(huì)議室進(jìn)行了改造，增加了電子屏、視頻系統(tǒng)等5大硬件系統(tǒng)，建立了榮成市地震局應(yīng)急指揮中心，具備召開市、縣遠(yuǎn)程視頻會(huì)議的功能，從而能夠?qū)崿F(xiàn)與市地震局、市、縣級(jí)政府系統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的音頻實(shí)時(shí)傳輸，交流地震及災(zāi)情信息，聽取市地震局應(yīng)急決策意見，開展遠(yuǎn)程震情聯(lián)席會(huì)商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市、縣地震局視頻、音頻信息、計(jì)算機(jī)信號(hào)及其他資料、文件的實(shí)時(shí)互傳和雙向交流。

榮成市地震局在臺(tái)站設(shè)立應(yīng)急倉庫，儲(chǔ)備了齊全的應(yīng)急救援物資，以備在震后采取緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

3.5科普宣傳的整合利用

到目前為止，全國眾多臺(tái)站僅有少數(shù)臺(tái)站通過改造成為綜合性臺(tái)站，改造后的榮成臺(tái)拓寬了臺(tái)站業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使臺(tái)站人員與外界的接觸途徑增多，臺(tái)站人員更能全面發(fā)展和進(jìn)步，這與臺(tái)站的地理位置有很大的關(guān)系，更與地方領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的努力分不開。在社會(huì)快速發(fā)展的新時(shí)期，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮好地震臺(tái)站在普及地震知識(shí)、提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力方面的重要作用。

榮成市地震局在臺(tái)站科普中心設(shè)置了宣傳展板，豐富了臺(tái)站宣傳基地的內(nèi)容，通過臺(tái)站每年的 “臺(tái)站開放日” 活動(dòng)，對(duì)地震科普知識(shí)的宣傳起到了良好的推廣作用，擴(kuò)大了臺(tái)站功能，為榮成市中、小學(xué)學(xué)生講授地震科普知識(shí)。臺(tái)站人員還和市局人員聯(lián)合在社會(huì)上進(jìn)行地震科普宣傳講座，也使臺(tái)站人員得到全面的發(fā)展和鍛煉。由此可見，地震臺(tái)站在地震科普宣傳中有著重要的作用，也將成為防震減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)的重要組成部分。

隨著地震觀測數(shù)字化的發(fā)展，地震臺(tái)站的基礎(chǔ)設(shè)施、觀測手段、觀測方式、工作內(nèi)容和觀測環(huán)境以及當(dāng)?shù)毓姷姆罏?zāi)減災(zāi)意識(shí)等方面都發(fā)生了深刻變化，臺(tái)站工作既面臨更大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，將有條件的地震臺(tái)站按照防震減災(zāi)科普宣傳基地的要求進(jìn)行建設(shè)，將地震臺(tái)站作為重要的科普宣教陣地，發(fā)揮地震臺(tái)站在科普宣傳中輻射周邊社區(qū)、學(xué)校的作用，使地震臺(tái)站的專業(yè)技術(shù)在防震減災(zāi)宣傳工作中得到良好的發(fā)揮和應(yīng)用。

4專業(yè)地震臺(tái)在市縣防震減災(zāi)工作中應(yīng)發(fā)揮的作用

合理開發(fā)利用專業(yè)地震臺(tái)站有利資源，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，可以使專業(yè)地震臺(tái)站更多地參與社會(huì)服務(wù)和政府管理工作，有力地推進(jìn)市縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，其作用主要有以下幾個(gè)方面：

(1) 地震臺(tái)站第一時(shí)間掌握震情信息和確定的震中位置，這是政府決策和開展地震應(yīng)急指揮需要的信息，充分利用好這一資源能夠解決地震臺(tái)站發(fā)展中遇到的一些難題；

(2) 地震臺(tái)站擁有的先進(jìn)高效地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、工作環(huán)境，是地方發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)的寶貴資源，政府可以減少投入，避免重復(fù)建設(shè)，并且能夠提高地震臺(tái)站現(xiàn)有資源的利用率，達(dá)到更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的；

(3) 地震臺(tái)站人員掌握豐富的地震監(jiān)測分析技術(shù)知識(shí)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴人才資源，以局、臺(tái)聯(lián)合辦公模式，加強(qiáng)人才交流，推進(jìn)人才合理使用，更有效地開發(fā)地震臺(tái)站人員的工作能力；

(4) 有效使用地方財(cái)政資金和機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)地震臺(tái)站的硬件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源有效整合利用、合作共贏、互相促進(jìn)、共同提高的目標(biāo)。

5結(jié)束語

榮成地震臺(tái)和榮成市地震局創(chuàng)新的辦公模式已形成了較穩(wěn)定的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，這種新的工作機(jī)制大大提高了工作效率，充分開發(fā)利用了臺(tái)站的資源，節(jié)約了能源，拓展了臺(tái)站職能，提升了臺(tái)站人員的工作能力，值得全國范圍內(nèi)其他專業(yè)地震臺(tái)站借鑒。在即將到來的 “十三五” 防震減災(zāi)規(guī)劃實(shí)施過程中，專業(yè)地震臺(tái)站與市縣地震行政主管部門如能打破隸屬關(guān)系界限，加強(qiáng)合作、有效整合、取長補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)共贏，必將成為推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2] 周慧峰，邱鵬程. 對(duì)局屬地震臺(tái)站管理工作的思考. 高原地震，2007，19(1): 37-39

[3] 樊冬，鮑從民. 地震臺(tái)站拓展職能服務(wù)一方. 城市與減災(zāi)，2012(2): 24-25

[4] 陳學(xué)芬，王松，趙晶，等. 西昌地震臺(tái)站工作新模式. 國際地震動(dòng)態(tài)，2013(1): 20-24

Analysis on the role of professional seismic stations in the development of earthquake prevention and disaster mitigation

Xu Fangfang，Cui Juquan，Jing Qiang

(Rongcheng Seismic Station，Shandong Rongcheng 264300 ，China)

AbstractTaking Rongcheng seismic station as an example，the effective integration of the professional seismic station in the existing resources with the existing resources of the seismic network was discussed to promote the development of earthquake prevention and disaster mitigation in cities and counties. As an innovative mechanism，it provided a reference for other professional seismological station.

Keywordsprofessional seismic station; earthquake prevention and disaster mitigation; innovation; role

中圖分類號(hào)：P315；

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A；

doi:10.3969/j.issn.0235-4975.2016.01.007

通訊作者：※徐芳芳，e-mail: 750100272@qq.com。

* 收稿日期：2015-09-15； 采用日期： 2015-10-10。