鐘實(shí)

黨的十八大召開3年來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，立足于新的歷史起點(diǎn)和我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段的具體實(shí)際，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，初步形成了一個新的理論體系——習(xí)近平治國理政思想。習(xí)近平治國理政思想，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅(jiān)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的難點(diǎn)問題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)，是中國特色社會主義理論體系的最新發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的正確指針。

黨

的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展新境界。

中國特色社會主義制度是歷史的選擇

3個多月前，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議經(jīng)表決，一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。再過十幾天，根據(jù)這份建議制定的“十三五”規(guī)劃綱要草案，將依法提請十二屆全國人大四次會議審議。“十三五”規(guī)劃綱要將成為全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。

充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取意見、堅(jiān)持依法辦事，黨凝聚人民的意志，最終經(jīng)過法定程序上升為國家意志，一個個五年規(guī)劃的制定集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分彰顯了中國特色社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

在中國建立什么樣的政治制度，是中國人民不斷求索的歷史性課題。一次次成功與失敗、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)反復(fù)證明，堅(jiān)持把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合，中國建立并不斷完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等一整套政治制度，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣。

這是一條立足國情、應(yīng)運(yùn)而生的光明之路，這是一條著眼現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展之路，這也是一條與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的前進(jìn)之路。

十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出“中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善”；新進(jìn)中央委員、候補(bǔ)委員培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記提出“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”；在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義政治制度“未來要繼續(xù)茁壯成長”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻洞察世界潮流，以一往無前的勇氣擔(dān)當(dāng)推進(jìn)中國特色社會主義政治制度完善發(fā)展，使之在中國人民的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)出愈發(fā)蓬勃的生機(jī)和活力。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，體現(xiàn)著中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺到戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

8.6萬多個黨組、3200多個地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央對已經(jīng)建立70年的黨組制度首次立規(guī)，對實(shí)施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，對黨組和地方黨委工作做出全面規(guī)范。

發(fā)展社會主義民主政治，確保人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能增強(qiáng)，不能削弱。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央旗幟鮮明地提出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

自覺堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與支持依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，狠抓黨中央重大決策部署和重要指示精神的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建立不起來。

在2015年2月召開的省部級專題研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。多措并舉，多管齊下，中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心更加堅(jiān)強(qiáng)有力，國家治理體系和治理能力進(jìn)一步提升，政治更有朝氣，民主更具活力。

堅(jiān)持人民的主體地位

“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記話語鏗鏘。

國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力需要通過不斷完善的政治制度來保障和彰顯。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，黨的十八大以來，全國人大常委會不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，健全人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項(xiàng)制度及憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)立法工作。

從立法法的修改到表決通過刑法修正案，從修改大氣污染防治法到授權(quán)最高檢在13省區(qū)市開展公益訴訟試點(diǎn)；從全國人大常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分履行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，到出臺文件加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的作用；越來越嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，越來越頻繁的專題詢問，越來越顯著的監(jiān)督效果。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善，實(shí)踐方式不斷創(chuàng)新。

隨著全面深化改革藍(lán)圖次第展開，作為政治體制改革的重要一環(huán)，協(xié)商民主的制度化創(chuàng)新不斷加速。從召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對協(xié)商民主提出更高要求，到中央陸續(xù)發(fā)出有關(guān)加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見等文件，協(xié)商民主從操作機(jī)制上落到實(shí)處。協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展水平不斷提高，各民主黨派、人民團(tuán)體、社會階層參政議政的能力、水平和效果都達(dá)到新的高度。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民

治理國家的基本方略

“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！绷?xí)近平總書記的講話深刻揭示了依法治國與人民民主之間的辯證關(guān)系。

依法治國、建設(shè)法治國家，是中國特色社會主義政治體制的剛性保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央加快推動法治中國建設(shè)，以十八屆四中全會為起點(diǎn)，開啟了全面依法治國的航程。

形勢在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，構(gòu)建更加完善的中國特色社會主義法律體系是鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政治制度的題中應(yīng)有之義。從十二屆全國人大三次會議，對有“管法的法”之稱的立法法做出重要修改，到進(jìn)一步健全立法工作向黨中央請示報(bào)告制度，按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母铩⑺痉w制改革等做出授權(quán)決定。

隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的法律途徑越來越清晰，中國特色社會主義政治制度的法律保障越來越堅(jiān)實(shí)。2015年歲末，一份加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“重磅文件”《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》出臺，明確提出了到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，成為法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖。

堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，就要依照法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。從建立地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，到開展國務(wù)院部門權(quán)力責(zé)任清單試點(diǎn)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督制度。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力不僅是法治政府建設(shè)的目標(biāo)，更成為政治體制改革的一大亮點(diǎn)。

回首來時(shí)路，中國特色社會主義政治制度以其強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性為中國發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

展望未來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義政治制度必將在堅(jiān)持與自信中不斷與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢鋪就一條更加堅(jiān)實(shí)與寬廣的前進(jìn)之路。