四個統(tǒng)一建設(shè)智慧沈陽

姚羽

2016年智慧城市標(biāo)準(zhǔn)與評價工作研討會上，沈陽、揚(yáng)州、本溪、鹽城、銀川等地分別就各自智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行了匯報(bào)，同時也從實(shí)踐角度對智慧城市評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了建議。

沈

陽是東北地區(qū)的商貿(mào)中心，也是全國創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，具備良好的智慧城市建設(shè)外部條件。2015年4月，沈陽市政府形成了智慧沈陽的實(shí)施方案，圍繞“惠民、興業(yè)、善政”三大目標(biāo)開展智慧城市建設(shè)。

城市數(shù)據(jù)的匯總、分析以及知識體系的構(gòu)建能力，依賴于城市的“智腦”。因此，構(gòu)建城市級的統(tǒng)一平臺是智慧城市建設(shè)的重中之重。圍繞這一思路，智慧沈陽建設(shè)創(chuàng)新管理運(yùn)營機(jī)制，形成了4個“統(tǒng)一”。

統(tǒng)一歸口管理。成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)職能部門的“一把手”是其成員；成立大數(shù)據(jù)管理局，其同時也是智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)電子政務(wù)辦、信息化推進(jìn)處等與電子政務(wù)有關(guān)的協(xié)調(diào)和執(zhí)行部門，直接向市長匯報(bào)工作，將沈陽市以政務(wù)為核心的智慧城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。

統(tǒng)一運(yùn)營模式。成立了沈陽市大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司，該公司由沈陽市政府控股，中興、華傲和東網(wǎng)都是其股東，共同運(yùn)營智慧城市統(tǒng)一平臺和平臺級應(yīng)用。沈陽市政府通過政府購買服務(wù)的方式獲取大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司提供的服務(wù)。不僅如此，我們還在全市招聘了106位事業(yè)編制的成員充實(shí)到各個委辦局，協(xié)助推動智慧沈陽建設(shè)工作。

統(tǒng)一平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、分析，必須要依賴于城市級的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)城市的智能化發(fā)展和管理。對此，我們委托國家信息中心對智慧沈陽概念進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并做了總體規(guī)劃。城市平臺要具備數(shù)據(jù)共享、整合和積累能力，及大數(shù)據(jù)分析挖掘能力，由此形成智慧沈陽統(tǒng)一平臺的邏輯框架。

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)階段我們主要致力于解決4個方面的問題，即已建、在建和將建系統(tǒng)之間的關(guān)系問題，跨部門、跨區(qū)域、跨層級的共享問題，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合問題，城市群和城市帶的協(xié)同問題。要想解決這4個問題，就要依賴于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是很重要的支撐和抓手。

沈陽市在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面主要遵循4個原則。一是分步實(shí)施，由于智慧城市建設(shè)本身就是一個自身發(fā)展的過程，因此標(biāo)準(zhǔn)也一定要逐步完善，分步制定。二是突出重點(diǎn)，切忌四面出擊，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)開展統(tǒng)一平臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是有序演進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要隨著智慧城市的建設(shè)進(jìn)程不斷發(fā)展演進(jìn)。四是落到實(shí)處，將標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證作為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的抓手，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證平臺。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，我們現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注的是城市級的統(tǒng)一平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、IDC服務(wù)能力評價標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接入和交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力評價標(biāo)準(zhǔn)、二級平臺應(yīng)用接入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺安全標(biāo)準(zhǔn)等。此外，通過研發(fā)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證平臺，來確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。（本刊記者張軍紅根據(jù)采訪錄音整理）