林映華

摘 要：近年來(lái)，廣東省著力深化科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、用人機(jī)制、管理機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等方面的改革，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理，不斷優(yōu)化省屬科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新環(huán)境，而且R&D活動(dòng)的投入呈上升態(tài)勢(shì)，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)表論文數(shù)也逐年增長(zhǎng)。但是，廣東省科研機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方面仍存在過(guò)程管理缺失、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度不夠、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化程度偏低、高素質(zhì)綜合性管理人才短缺等問(wèn)題。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中期的過(guò)程管理，不斷完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，重視項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)綜合管理人才。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；科研機(jī)構(gòu)；科研經(jīng)費(fèi)；科研成果轉(zhuǎn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.05.003

1 研究綜述

課題制是國(guó)內(nèi)科研運(yùn)行和組織管理的基本制度，但是，有些學(xué)者認(rèn)為，一些科研單位按照科研方向設(shè)置研究室、實(shí)驗(yàn)室、中心等內(nèi)部機(jī)構(gòu)并不是真正意義上的課題負(fù)責(zé)制。內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和課題負(fù)責(zé)人共同掌握?qǐng)?zhí)行權(quán)將會(huì)引發(fā)設(shè)備采購(gòu)、材料使用、資料保管等局部資源短缺或者利用率低等問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目和課題上實(shí)現(xiàn)課題組負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行過(guò)程的管理，將規(guī)范的監(jiān)管制度貫穿于項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)科技投入效益的最大化。也有部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的科技管理工作在機(jī)制、制度、管理等方面不科學(xué)、不完善，管理分散，重立項(xiàng)、重驗(yàn)收，輕過(guò)程管理，而且管理辦法簡(jiǎn)單、管理觀念落后。這些都在一定程度上影響著科技管理工作的質(zhì)量和效率，所以，推進(jìn)依法管理、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控則成為了改進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行管理的重要思路。鑒于國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中存在的各種不足，部分學(xué)者總結(jié)了德國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)，臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)著名科研機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)科研機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行提供借鑒。

綜上所述，目前的研究多是根據(jù)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的某一個(gè)具體環(huán)節(jié)或某一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行討論和分析的，并沒(méi)有針對(duì)廣東省科研機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃項(xiàng)目的基本現(xiàn)狀和其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。本文從廣東省近幾年科研經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)、科研成果等方面入手，統(tǒng)計(jì)、分析了省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)科研

由最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2010—2014年，廣東省科研機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)展了23 355個(gè)R&D活動(dòng)課題項(xiàng)目，平均每年4 671個(gè)，累計(jì)投入R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)189.65億元，平均每年投入37.93億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投入81.2萬(wàn)元。2014年，廣東省科研機(jī)構(gòu)的R&D活動(dòng)課題項(xiàng)目數(shù)、活動(dòng)人員和經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出近五年來(lái)最高，R&D活動(dòng)課題項(xiàng)目同比增長(zhǎng)7.23%，投入R&D項(xiàng)目的人員同比增長(zhǎng)6.92%，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出同比增長(zhǎng)

19.73%，具體情況如表2所示。

表2 2010—2014年廣東省科研機(jī)構(gòu)R&D活動(dòng)投入情況

指標(biāo) 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 5年合計(jì)

R&D活動(dòng)課題（項(xiàng)目）數(shù)/個(gè) 3 499 4 513 4 884 5 047 5 412 23 355

R&D活動(dòng)人員/（人/年） 9 488 11 899 14 595 14 868 15 897 66 747

R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/億元 21.35 30.74 39.12 44.80 53.64 189.65

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//www.gdstats.gov.cn/

在科研機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目產(chǎn)出方面，2010—2013年，廣東省累計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)達(dá)5 265件，平均每年申請(qǐng)1 316件；累計(jì)發(fā)表科技論文2.6萬(wàn)篇，平均每年發(fā)表論文6 502篇，平均每個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)出論文1.45篇；累計(jì)出版科技著作658部，平均每年出版165部，詳細(xì)情況如表3所示。2013年，廣東省186家科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)利申請(qǐng)2 214件，同比增長(zhǎng)50.92%，平均每家科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專(zhuān)利12件，每百名R&D人員發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)15件。在這一年，共發(fā)表科技論文7 712篇，同比增長(zhǎng)9.70%，平均每家科研機(jī)構(gòu)發(fā)表科技論文41篇；出版科技著作170部，平均每家科研機(jī)構(gòu)出版科技著作0.9部。

表3 2010—2013年廣東省科研機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目產(chǎn)出情況

指標(biāo) 2010年 2011年 2012年 2013年 4年合計(jì)

專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)/件 591 993 1 467 2 214 5 265

發(fā)表科技論文/篇 5 305 5 960 7 030 7 712 26 007

出版科技著作/部 186 150 152 170 658

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒

在科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)讓方面，2010—2013年，廣東省科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可累計(jì)數(shù)量164件，平均每年轉(zhuǎn)讓41件，累計(jì)收入21 913萬(wàn)元，平均每年收入5 478.25萬(wàn)元，平均每件專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可后所得收入133.62萬(wàn)元。2013年，廣東省186家科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可數(shù)為23件，平均每所科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓和許可專(zhuān)利所有權(quán)0.12件；專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可收入1 117萬(wàn)元，平均每所科研機(jī)構(gòu)通過(guò)轉(zhuǎn)讓和許可專(zhuān)利所有權(quán)收入6萬(wàn)元，平均每件專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可后可得收入48.57萬(wàn)元。2010—2013年廣東省科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓和許可情況如表4所示。

表4 2010—2013年廣東省科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可情況

指標(biāo) 2010年 2011年 2012年 2013年 4年合計(jì)

專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)/件 58 39 44 23 164

專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入/萬(wàn)元 11 393 9 057 346 1 117 21 913

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒

2.2 競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，廣東省科研機(jī)構(gòu)著重于運(yùn)行機(jī)制、用人機(jī)制、管理機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等方面的內(nèi)部機(jī)制改革。2010年，廣東省學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)綜合型科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的分類(lèi)整合和公益科研業(yè)務(wù)的重組。在具體工作中，以廣州有色金屬研究院為基礎(chǔ)，它整合了部分省屬院所組建了廣東省工業(yè)技術(shù)研究院。廣東省工業(yè)技術(shù)研究院作為區(qū)域性、高水平、綜合型的工業(yè)主體科研機(jī)構(gòu)，是省委、省政府推進(jìn)科研事業(yè)單位改革的試點(diǎn)單位之一，是探索建設(shè)廣東特色區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新之舉，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要措施之一。與此同時(shí)，廣東省建立了新型的科研機(jī)構(gòu)，組建了一支優(yōu)秀的科研人員團(tuán)隊(duì)。與2010年相比，2014年廣東省R&D活動(dòng)人員增加了6 000多人，增幅達(dá)67.5%，不僅壯大了廣東科研隊(duì)伍，還提高了科研機(jī)構(gòu)的科研能力，為廣東省科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入了活力。

在政策、制度、環(huán)境方面，廣東省出臺(tái)了一系列制度辦法，為規(guī)范科研機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。為了加大政府財(cái)政科技投入力度，獲得更多有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究成果，廣東省針對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理先后出臺(tái)了一系列管理辦法，其中包括《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的暫行辦法》《廣東省重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理暫行辦法》《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》。

2.3 項(xiàng)目管理機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索，廣東省科研機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式逐步與現(xiàn)代前沿管理理念接軌，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革也取得了一定的成效。在管理體制上，廣東省屬科研機(jī)構(gòu)全面落實(shí)了院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和離任審計(jì)制；在資產(chǎn)管理上，實(shí)行了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法；在會(huì)計(jì)制度上，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、課題全成本核算制，單位內(nèi)部實(shí)行研究室和科技開(kāi)發(fā)實(shí)體獨(dú)立結(jié)算制度；在科技管理方面，執(zhí)行項(xiàng)目管理部門(mén)的管理辦法，實(shí)施全成本核算的課題制，而且成果分類(lèi)管理，職務(wù)科技成果由單位和主要完成人共同推進(jìn)轉(zhuǎn)化；在考核評(píng)價(jià)方面，科技工作主要依據(jù)國(guó)家、省科技管理部門(mén)制定的科技成果鑒定和科技獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行考核評(píng)估，科研單位的考核則執(zhí)行省制定的公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)考核辦法，部分科研機(jī)構(gòu)的考核采用行業(yè)主管部門(mén)建立的科研綜合能力評(píng)估體系，科研人員和管理人員的評(píng)價(jià)則采用專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和職務(wù)與評(píng)聘、科技獎(jiǎng)勵(lì)、事業(yè)單位年度考核、任期屆滿考核相結(jié)合的辦法考核、評(píng)價(jià)。

以廣東省工業(yè)技術(shù)研究院為例，它圍繞政府需求、行業(yè)的共性技術(shù)和本單位的發(fā)展方向開(kāi)展科研工作，重視科研管理制度建設(shè)，規(guī)范科研過(guò)程管理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，貫徹落實(shí)法人責(zé)任制，實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制、科研人員考核制度，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了科研人員的工作積極性，全方位保障科技計(jì)劃項(xiàng)目的順利進(jìn)行。依據(jù)國(guó)家、省政府項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理辦法的精神和要求，為了有效地執(zhí)行科研項(xiàng)目管理，廣東省工業(yè)技術(shù)研究院制定和修訂了本單位相關(guān)管理辦法，包括《廣州有色金屬研究院縱向科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《廣州有色金屬研究院專(zhuān)利管理細(xì)則》《廣東省工業(yè)技術(shù)研究院（廣州有色金屬研究院）科研工作考核管理暫行辦法（修訂）》《廣州有色金屬研究院科技成果評(píng)價(jià)辦法》《廣東省工業(yè)技術(shù)研究院科技工作獎(jiǎng)勵(lì)若干規(guī)定》，等等。這一系列辦法不僅完全遵循省政府對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的規(guī)定，還結(jié)合本院科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和具體發(fā)展方向，逐步完善了本單位科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科研人員績(jī)效考核和科技成果管理等工作。

另外，為了改革創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，廣東省工業(yè)技術(shù)研究院與亞太本土領(lǐng)先的管理軟件和企業(yè)云服務(wù)提供商確定了合作關(guān)系，就項(xiàng)目過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)使用管理、科研成果管理建立了NC系統(tǒng)管理服務(wù)平臺(tái)。這一平臺(tái)是專(zhuān)門(mén)為科技計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理提供服務(wù)的。

3 項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

結(jié)合廣東省科研管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理都會(huì)涉及到項(xiàng)目委托方、項(xiàng)目依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方的利益，而每一方的管理職責(zé)、側(cè)重點(diǎn)和管理效果都不相同。雖然項(xiàng)目課題制賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分配項(xiàng)目資源、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展的自主權(quán)，并且項(xiàng)目委托方也出臺(tái)了各種管理辦法加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，但是，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，所需的科研經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室和會(huì)議室等有形資源和內(nèi)部制度、創(chuàng)新氛圍等無(wú)形資產(chǎn)都需要項(xiàng)目依托單位統(tǒng)一建立、調(diào)配和管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)對(duì)科技發(fā)展方面提出的要求也越來(lái)越高，但是，科研機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理理念和管理模式上仍存在一些問(wèn)題，急需進(jìn)一步解決和完善。

3.1 不重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中期的過(guò)程管理

項(xiàng)目執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的關(guān)鍵步驟。在科研院所轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科研管理體制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。而在具體的工作過(guò)程中，科研人員將大部分時(shí)間和精力集中在項(xiàng)目的前期評(píng)審和立項(xiàng)中，不重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中期的過(guò)程管理。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在總體進(jìn)度計(jì)劃缺乏完整性和修正性，沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況等方面。

3.2 對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管力度不夠

科研計(jì)劃項(xiàng)目是科技人員研究科學(xué)理論和技術(shù)時(shí)的計(jì)劃。在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要科技人員投入智力資源，還需要外部資金作為支撐?？蒲薪?jīng)費(fèi)是隨著科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況而不斷變化的，這也是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)階段，科研機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管力度還不夠，以內(nèi)部評(píng)估為主，缺乏外部評(píng)估，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的使用率較低。與此同時(shí)，部分科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一味追求最新的儀器設(shè)備，在設(shè)備使用年限內(nèi)不斷淘汰設(shè)備。另外，在工作過(guò)程中，實(shí)驗(yàn)室之間相對(duì)獨(dú)立，缺少合作，在課題組負(fù)責(zé)制下，科研項(xiàng)目開(kāi)支各自負(fù)責(zé)，部分設(shè)置重復(fù)購(gòu)置卻又長(zhǎng)期閑置。這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失，使用率低的情況發(fā)生。

3.3 項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率偏低

目前，我國(guó)從事高新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究的主體大多是科研院所，技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要渠道是從大學(xué)和科研院所轉(zhuǎn)到企業(yè)，企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移所占比例較少，而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移比例則大多出現(xiàn)在企業(yè)之間。因此，我國(guó)科研院所在高科技成果產(chǎn)業(yè)化中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和較大的發(fā)展?jié)摿Γ绯洚?dāng)技術(shù)輻射源、形成中試孵化等。但是，從科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)利權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可數(shù)量上看，廣東省屬科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率偏低。由于科技投入嚴(yán)重不足、投入機(jī)制不完善、資源配置結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)體制觀念根深蒂固等，我國(guó)科研院所與國(guó)外類(lèi)似機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化方面仍有不小的差距。

3.4 缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要高于一般項(xiàng)目，這是由它先天的創(chuàng)新性和內(nèi)外部環(huán)境的不確定性等因素決定的。然而，在科技項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，大部分工作人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在研發(fā)論證和實(shí)施計(jì)劃階段，沒(méi)有全面、細(xì)致地考慮項(xiàng)目本身潛在的風(fēng)險(xiǎn)；在計(jì)劃過(guò)程中，沒(méi)有使用先進(jìn)的分析技術(shù)和方法識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并且很少制訂切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃等。由于缺乏對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃執(zhí)行檢查不到位，會(huì)導(dǎo)致最終項(xiàng)目成本激增、項(xiàng)目進(jìn)度受阻、項(xiàng)目設(shè)置目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等。

3.5 缺乏高素質(zhì)的綜合性管理人才

職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人需要在自己的責(zé)任范圍內(nèi)科學(xué)地安排計(jì)劃，合理分配資源物資，嚴(yán)格遵守計(jì)劃進(jìn)度控制時(shí)間和預(yù)算有限的科技項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程，以確保科技項(xiàng)目的最終實(shí)現(xiàn)。但是，目前，廣東省不少科研機(jī)構(gòu)的科技項(xiàng)目管理能力比較差，多為行政管理模式，缺乏經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、掌握相應(yīng)項(xiàng)目管理知識(shí)和技能的高素質(zhì)綜合性管理人才，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目的產(chǎn)出效益。

4 完善計(jì)劃項(xiàng)目管理的建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中期的過(guò)程管理

在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目經(jīng)理要列出詳細(xì)的任務(wù)清單，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員要加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的管理，及時(shí)追蹤和分析項(xiàng)目完成進(jìn)度和完成質(zhì)量。因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施過(guò)程具有復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性，所以，其具體實(shí)施情況不一定與設(shè)計(jì)進(jìn)度一致。因此，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)度有異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄造成異常情況的原因和預(yù)計(jì)延后的期限，以此作為項(xiàng)目評(píng)估和今后類(lèi)似項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù)。

4.2 完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制

在完善現(xiàn)有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制的過(guò)程中，首要任務(wù)就是加強(qiáng)外部的評(píng)估監(jiān)督力度，參考國(guó)外科研機(jī)構(gòu)實(shí)行信息披露制度，公開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，使其透明化，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)審和監(jiān)督范圍。完善現(xiàn)有科研項(xiàng)目和成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用率。

4.3 重視項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)

根據(jù)科研項(xiàng)目的研究方向和性質(zhì)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的投入，特別是對(duì)中試環(huán)節(jié)的投入。比如臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院特別重視科技成果的“量產(chǎn)”環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和業(yè)界人士認(rèn)識(shí)到新技術(shù)和新產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，而且還降低了新技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，保證其能夠順利推廣。與此同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極拓展科技成果轉(zhuǎn)化方式，通過(guò)各種途徑提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

4.4 加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

在工作過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，主要工作有以下2部分：①實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目管理的信息化和動(dòng)態(tài)化，及時(shí)掌握并處理科技項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并借助計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率。②提高科技項(xiàng)目管理人員的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高他們的管理水平。風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)并非一朝一夕就能培養(yǎng)出來(lái)，因此，科研機(jī)構(gòu)要在日常工作中培養(yǎng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并舉辦相關(guān)培訓(xùn)、講座，與課題負(fù)責(zé)人探討項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施和結(jié)題等階段的內(nèi)容。

4.5 引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)綜合性管理人才

在人才培養(yǎng)方面，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人才，完善科技項(xiàng)目管理人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。對(duì)于成功實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，要給予科技項(xiàng)目管理人員一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱晉升、子女教育、住房安居等方面給予政策上的傾斜。

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