青海民族大學(xué)　雷玉紅

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新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度研究

青海民族大學(xué)雷玉紅

摘 要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主方向，強(qiáng)調(diào)依托法律制度的建立與完善，以更好地促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，闡述了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的法律制度現(xiàn)狀，并以此作為深入論述的切入口，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度建立、助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育成熟的生態(tài)市場(chǎng)等方面，論述了基于法律制度建立下深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境法律制度建立

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基調(diào),對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新的歷史時(shí)期,我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了諸多成效,但在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在問題與不足,因而也強(qiáng)調(diào)深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn),在于依托完善的法律制度建立,夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ),并助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成新的發(fā)展局面。本文立足于對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究,也結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度現(xiàn)狀,基于法律制度建立,就如何深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出了以下幾點(diǎn)建議。

1　新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰，缺乏足夠的重視

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面,更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在鞏固產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更要強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建步伐。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),強(qiáng)調(diào)GDP的增速,而忽視了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。從實(shí)際來看,我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后,主要在于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,缺乏地方政府的重視。雖然在國家層面出臺(tái)了一系列促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo),但地方在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的主動(dòng)性缺乏,導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“重生態(tài)保護(hù)、輕生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情形。因此,新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)鍵在于夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

1.2生態(tài)保護(hù)壓力大，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成沖突

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),立足點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的最大化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。但是,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,決定了現(xiàn)階段生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間形成了沖突,生態(tài)保護(hù)壓力的增大,對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)形成了有力沖擊。當(dāng)前,很多地方生態(tài)經(jīng)濟(jì)流于形式,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求之下,“犧牲生態(tài)經(jīng)濟(jì),發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的問題仍然存在。首先,我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展階段,對(duì)環(huán)境的破壞性因素較多,這也就為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了直接影響;其次,生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式形成了沖擊,需要我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出調(diào)整,以適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整是一個(gè)過程,這期間存在的發(fā)展矛盾依舊存在,并逐步激化,這會(huì)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成較大影響。

1.3生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不完善，缺乏成熟的發(fā)展機(jī)制

相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種新型模式,對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有十分重要的意義。從地方來看,我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,且所形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈不完善,這也成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需解決的重要問題。一方面,我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不完善,發(fā)展所需承擔(dān)的成本太高,這也地方政府在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,所表現(xiàn)出一定的遲疑,發(fā)展的步伐小、舉措不夠;另一方面,缺乏成熟的發(fā)展機(jī)制作為保障。發(fā)展機(jī)制的建立,是當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。但無論是生態(tài)旅游模式,還是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)育程度較低,缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施,這也是造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)尷尬發(fā)展的重要原因。

1.4法律制度不完善，相關(guān)法律的導(dǎo)向力不足

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其推動(dòng)力還是在于法律制度的建立與完善,為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的內(nèi)外環(huán)境。但從實(shí)際來看,我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的法律制度不完善,法律的導(dǎo)向力比較欠缺。一方面,我國相關(guān)法律的法律理念相對(duì)滯后,如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的作用力未能充分體現(xiàn),且滯后的法律理念也讓其在發(fā)展中,逐漸不適應(yīng)當(dāng)前的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此,在深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,我國應(yīng)著力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的法律制度建立,從法律制度的完善、法律理念的創(chuàng)新等方面,構(gòu)建更加契合,并有助于推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度。

2　生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的法律制度現(xiàn)狀

2.1法律條款缺乏協(xié)調(diào)性、規(guī)范性，法律的效力不足

為適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度,是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。但是,從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形而言,相關(guān)法律在促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效力不足,究其緣由,在于法律條款缺乏協(xié)調(diào)性、規(guī)范性,甚至與一些法律條款存在沖突,這不僅弱化了法律條款的法律約束力,也在很大程度上影響了法律效力的發(fā)揮。首先,法律條款內(nèi)容存在相互矛盾的問題?，F(xiàn)行的若干生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律條款,與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不協(xié)調(diào),存在發(fā)展抵觸的問題。因此,法律的導(dǎo)向力難以發(fā)揮,法律在促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用力被弱化;其次,法律條款的規(guī)范性不足,在資源回收管理、生態(tài)建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域,缺乏完備的法律支撐,以至于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律效力欠缺。

2.2政府的主導(dǎo)力不足，法律制度缺乏公眾參與

無論是深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度建立,都強(qiáng)調(diào)政府這一主導(dǎo)力量的融入,以更好地發(fā)揮法律制度的作用力,助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先,我國政府在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律制度建立兩個(gè)方面,兼顧的作用力不足,主導(dǎo)力量的缺失,勢(shì)必會(huì)影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展,同時(shí)也制約了法律制度的建立與完善;其次,公眾參與的積極性不足,參與的群眾面相對(duì)較窄,法律制度缺乏公眾的參與;最后,生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、考核制度欠缺,且在生產(chǎn)者責(zé)任延伸、重點(diǎn)監(jiān)督制度的建立等方面,都缺乏法律制度的進(jìn)一步完善。

2.3法律制度建立滯后于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展的基礎(chǔ)性問題突出

法律制度的建立有助于推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但法律制度滯后性問題,直接影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前,我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度建設(shè)滯后于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律環(huán)境、法律保障,都無法在實(shí)際的發(fā)展中得到最大程度地滿足。一方面,我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,現(xiàn)有的法律制度在一定程度上滿足了當(dāng)前的發(fā)展需求,但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用,仍需對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度進(jìn)行完善,以更好地滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求;另一方面,生態(tài)經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)局面,在于發(fā)展的基礎(chǔ)性問題比較突出。特別是法律制度的實(shí)施機(jī)制、責(zé)任機(jī)制欠缺,導(dǎo)致法律制度在促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用力難以充分發(fā)揮,出現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不牢,法律保障力不足的現(xiàn)實(shí)窘境。

3　基于法律制度建立下深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,助力經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,都是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。基于法律制度建立下生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化,是助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要之舉,也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在筆者看來,生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),在于進(jìn)一步完善法律制度建立,并從助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育成熟生態(tài)市場(chǎng)等方面,深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定前行。

3.1完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度建立，夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

我國強(qiáng)化對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律制度的建立,充分表明我國重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心,并在法律制度層面上,強(qiáng)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。但建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度,仍是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要方面。首先,我國應(yīng)優(yōu)化相關(guān)法律制度,消除法律條款不協(xié)調(diào)、不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問題,強(qiáng)化法律制度在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效力;其次,著力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度理念的先進(jìn)性,解決法律制度建立滯后于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬情形;最后,強(qiáng)化政府在建立與發(fā)展中的主導(dǎo)力,協(xié)調(diào)好法律制度的建立與完善,抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的建立工作,確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有扎實(shí)的法律制度基礎(chǔ),也有廣泛的群眾參與,這樣才能構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

3.2培育成熟的生態(tài)市場(chǎng)，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

我國生態(tài)市場(chǎng)不夠成熟,缺乏良好的生態(tài)產(chǎn)品。因此,在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中,應(yīng)注重依托法律制度的建立,對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行培育,促進(jìn)生態(tài)市場(chǎng)的成熟。首先,法律制度的建立應(yīng)發(fā)揮法律的導(dǎo)向力,對(duì)生態(tài)市場(chǎng)的規(guī)范和引導(dǎo),為生態(tài)市場(chǎng)的培育創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件;其次,我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,現(xiàn)有的法律制度在一定程度上滿足了當(dāng)前的發(fā)展需求,但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用,還仍需對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度進(jìn)行完善,以更好地滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

3.3著力于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)面,在于著力生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,依托法律制度的規(guī)范與導(dǎo)向力,逐步形成有序的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,在資源整合、產(chǎn)業(yè)合理配置的發(fā)展情形之下,更有助于提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。(1)法律制度的建立應(yīng)立足于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,發(fā)揮好法律制度的規(guī)范性、約束力和引導(dǎo)力,為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境;(2)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新的突破,生態(tài)市場(chǎng)的規(guī)范性發(fā)展,仍需要完善法律制度作為保障。因此,我國應(yīng)重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律制度的建立,依托法律制度的效力,助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破,這才是新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的。

4　結(jié)語

綜上所述,我國為深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)化了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律制度的建立。但法律制度的不完善性等問題,對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較大影響。因此,深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)切實(shí)做到以下三點(diǎn):(1)完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度建立,夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);(2)著力于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破;(3)培育成熟的生態(tài)市場(chǎng),形成新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

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中圖分類號(hào)：F211

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)03(b)-178-03