王亞寧

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院　邊防系，河北　廊坊　065000）

美國邊境巡邏隊(duì)的歷史演變與啟示

王亞寧

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系，河北廊坊065000）

美國邊境巡邏隊(duì)作為維護(hù)美國邊境安全的重要執(zhí)法力量，在維護(hù)美國邊境安全中發(fā)揮著非常重要的作用。對(duì)美國邊境巡邏隊(duì)的歷史演變進(jìn)行初步研究，可以了解和學(xué)習(xí)美國邊境巡邏隊(duì)管邊、控邊的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為提升我國邊境管控水平提供有益的啟示。

美國邊境巡邏隊(duì)；邊境安全；歷史演變；啟示

邊界作為主權(quán)國家的象征，是國家管控的重點(diǎn)［1］，這是因?yàn)檫吔绮粌H是國家主權(quán)的分界線，還是國家安全的外圍屏障。各國在維護(hù)邊界安全的實(shí)踐中不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且建立了適合本國邊界情況的邊防力量。邊防力量的性質(zhì)、職能和隸屬關(guān)系在很大程度上反映著一國的政治體制、安全訴求、地緣環(huán)境和邊境安全形勢(shì)等，因此系統(tǒng)研究一國的邊防力量，既有助于從新的視角來認(rèn)識(shí)這個(gè)國家，又有助于探尋一些可資借鑒的邊境管理經(jīng)驗(yàn)。

美國邊境巡邏隊(duì)是維護(hù)美國邊境安全的重要執(zhí)法力量，雖然其隸屬關(guān)系和職能在歷史上不斷變化，但是其維護(hù)邊境安全的核心目標(biāo)卻一直沒有變。相對(duì)于美國海軍或海岸警衛(wèi)隊(duì)而言，人們對(duì)邊境巡邏隊(duì)的關(guān)注度比較低。2001年爆發(fā)的“9·11”事件一下子使得邊境安全成為關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也把邊境巡邏隊(duì)推到了大眾的面前，美國政界、學(xué)界對(duì)邊境巡邏隊(duì)的研究突然間多了起來。

一、美國邊境巡邏隊(duì)成立的背景

在美國與鄰國劃定邊界后，如何維護(hù)邊界安全，成為美國政府所面臨的迫切任務(wù)。1848年《瓜達(dá)盧佩-伊達(dá)爾戈》條約劃定了美國與墨西哥的邊界，美墨邊界線全長約3169公里［2］。美國獨(dú)立后，劃定與加拿大的邊界就提上議事日程，但是由于雙方分歧較大，因此美加邊界直到1910年才基本劃定。美國與加拿大的邊界線分為兩段：一段為美國本土12個(gè)州與加拿大的邊界線［3］，長約6 436公里；另一段為阿拉斯加與加拿大的邊界線，長約2 555公里，兩段邊界線加起來長度約8 991公里。早期美國的邊境安全不僅面臨非法移民問題的困擾，還面臨走私、邊境沖突的威脅。自美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)始至19世紀(jì)20年代，加美邊界對(duì)峙嚴(yán)重，為此也曾兩度大動(dòng)干戈，其中1812-1814年的戰(zhàn)爭(zhēng)就是涉及領(lǐng)土爭(zhēng)議的軍事沖突［4］。此外，非法移民對(duì)美國邊境安全的危害是常態(tài)性的，每天都有非法移民越過邊界線，進(jìn)入美國。雖然早在1904年，美國移民局的騎警守門人已經(jīng)開始在邊界線附近巡邏，打擊非法移民。但是當(dāng)時(shí)的邊境巡邏多為臨時(shí)性的行動(dòng)，巡邏裝備和交通工具非常落后。在這種情況下，繞過海關(guān)、避開邊防檢查站非法入境美國的問題日益嚴(yán)重，這使得成立一支專門負(fù)責(zé)邊境巡邏的隊(duì)伍異常緊迫。

二、美國邊境巡邏隊(duì)的歷史演變

（一）成立初期

美國邊境巡邏隊(duì)的英文為United States Border Patrol（USBP），成立于1924年5月28日，隸屬于勞工部下的移民局，當(dāng)時(shí)的主要職能是禁止非法移民、妓女、無政府主義者等進(jìn)入美國；禁止走私酒類制品、打擊跨境販賣毒品活動(dòng)等成為美國邊境巡邏隊(duì)的重要任務(wù)。在邊境巡邏隊(duì)成立初期，邊境地區(qū)的巡邏路況較差，交通工具主要依靠馬匹，巡邏速度比較慢，且補(bǔ)給困難。為了克服上述困難，邊境巡邏隊(duì)在邊境地區(qū)修建了邊境巡邏站。1924年6月，第一個(gè)邊境巡邏站在密歇根州的底特律（Detroit）建成；1924年7月，第二個(gè)邊境巡邏站在德克薩斯州的厄爾巴索（ElPaso）建立。雖然當(dāng)時(shí)邊境巡邏站的設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，但是它的建立開啟了美國邊境巡邏隊(duì)駐守邊境地區(qū)的進(jìn)程。這不僅有助于隨時(shí)進(jìn)行邊境巡邏、發(fā)現(xiàn)及抓捕非法越境者，而且有助于實(shí)時(shí)掌握邊境地區(qū)的安全形勢(shì)、威懾非法移民。1924年，美國邊境巡邏隊(duì)關(guān)注的重點(diǎn)是陸地邊境地區(qū)，從1927年開始，邊境巡邏隊(duì)的活動(dòng)范圍向沿海地區(qū)拓展，負(fù)責(zé)打擊部分沿海地區(qū)的非法移民活動(dòng)。剛成立的邊境巡邏隊(duì)工作效率很低，這主要是因?yàn)橘Y金有限、授權(quán)較為模糊、工作方法尚在探索中、各項(xiàng)制度尚未形成、缺乏裝備和人員訓(xùn)練，所以在其成立初期，邊境巡邏隊(duì)員既沒有制服，也沒有接受正規(guī)培訓(xùn)。正如一位早期的邊境巡邏隊(duì)員韋斯利·斯蒂爾斯（Wesley Stiles）所言：我們根本不知道自己要干什么，更不知道怎么干［5］。邊境巡邏隊(duì)的邊境管控能力與邊境安全所面臨的威脅形成了非常大的反差，在這種情況下，推進(jìn)邊境巡邏隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)被提上了議事日程。

（二）正規(guī)化時(shí)期

美國邊境巡邏隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)是從佩戴徽章開始的，徽章標(biāo)志著其身份屬性。1924年12月，移民局開始為邊境巡邏隊(duì)發(fā)放制服，穿上制服的邊境巡邏隊(duì)，在外部形象上走上了正規(guī)化道路。由于邊境巡邏隊(duì)是維護(hù)邊境安全的執(zhí)法隊(duì)伍，因此其執(zhí)法權(quán)的獲得是其正規(guī)化的重要內(nèi)容。由于邊境地區(qū)非法移民問題日漸嚴(yán)重，為了確保邊境巡邏隊(duì)依法有效管控邊境地區(qū)，美國國會(huì)于1925年2月27日通過法案，成立了邊境巡邏執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予邊境巡邏隊(duì)執(zhí)法權(quán)。

由于美墨邊境和美加邊境安全所面臨的安全威脅不同，且美墨邊境與美加邊境在地理位置上相距甚遠(yuǎn)，再加上邊境巡邏隊(duì)任務(wù)量的劇增，分區(qū)管理成為邊境巡邏隊(duì)的重要選擇。1932年，美國邊境巡邏隊(duì)分成兩個(gè)辦公室，美墨邊境巡邏工作由德克薩斯州的厄爾巴索辦公室負(fù)責(zé)，美加邊境巡邏工作由密歇根州的底特律辦公室負(fù)責(zé)。由于當(dāng)時(shí)美加邊境地區(qū)走私酒的問題比較嚴(yán)重，因此美加邊境巡邏隊(duì)的隊(duì)員要多于美墨邊境巡邏隊(duì)的隊(duì)員。后來，美國非法移民問題突出，為了有效管控非法移民及確保合法移民的權(quán)益，1933年，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)頒布6166號(hào)行政命令，成立移民歸化局，邊境巡邏隊(duì)隸屬于移民歸化局。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國邊境安全形勢(shì)緊張，為有效維護(hù)邊境安全，1940年邊境巡邏隊(duì)隊(duì)員增加至1 400人。邊境巡邏隊(duì)在擴(kuò)充隊(duì)伍的同時(shí)，加強(qiáng)邊境管控。一方面加強(qiáng)邊境巡邏，以便及時(shí)攔截和抓捕非法移民；另一方面還肩負(fù)保護(hù)外交官、協(xié)助海岸警衛(wèi)隊(duì)搜查破壞邊境安全的犯罪分子。20世紀(jì)50年代末，一些非法移民開始搭乘私人飛機(jī)非法進(jìn)入美國，邊境巡邏隊(duì)的執(zhí)法范圍從地上、海上拓展到空中，跟蹤可疑飛機(jī)，降低非法移民搭乘飛機(jī)進(jìn)入美國的幾率。這一時(shí)期，由于非法移民所搭乘的交通工具發(fā)生了變化，且走私、犯罪活動(dòng)從邊境地區(qū)蔓延到美國腹地，邊境巡邏隊(duì)的執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)一步向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。1952年，法律賦予邊境巡邏隊(duì)更多權(quán)限，即邊境巡邏隊(duì)可以在美國境內(nèi)搜尋非法移民，其搜尋范圍不再局限于邊境地區(qū)和沿海地區(qū)。古巴導(dǎo)彈危機(jī)發(fā)生后，邊境巡邏隊(duì)肩負(fù)起阻止古巴叛逃人員進(jìn)入美國的重任。

20世紀(jì)80-90年代，受世界政治局勢(shì)緩和的影響，國際經(jīng)濟(jì)合作促使人員跨國流動(dòng)成為必然，美國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得美國成為人員跨國流動(dòng)的主要目的地，一時(shí)間大量非法移民涌向美國，使得邊境巡邏隊(duì)的任務(wù)量陡增。為了盡早發(fā)現(xiàn)非法移民、確定其具體位置、有效抓捕，邊境巡邏隊(duì)不僅增加人力，而且采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備：紅外夜視儀、傳感器、計(jì)算機(jī)、直升飛機(jī)、無人機(jī)、聲音定位系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)控系統(tǒng)等。先進(jìn)的技術(shù)裝備把美國邊境巡邏隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)推向新的高度，正規(guī)化建設(shè)在很大程度上提升了邊境巡邏隊(duì)的執(zhí)法能力。這是因?yàn)橄冗M(jìn)的技術(shù)裝備不僅增強(qiáng)了各部門之間情報(bào)、信息和資源的共享，而且使得邊境巡邏隊(duì)各項(xiàng)工作的正規(guī)化進(jìn)程深入推進(jìn)。

為積極應(yīng)對(duì)美國邊境安全面臨的新威脅，邊境巡邏隊(duì)在積極開展邊境巡邏的同時(shí)，還根據(jù)邊境地區(qū)不同的安全形勢(shì)，開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)既是對(duì)特殊邊境安全形勢(shì)的應(yīng)對(duì)，也是邊境巡邏隊(duì)維護(hù)邊境安全所采取的特殊措施。1993年，第一次世貿(mào)中心爆炸案發(fā)生，邊境巡邏隊(duì)在厄爾巴索和華雷斯（Ciudad Juarez）邊境開展“攔截行動(dòng)”（OperationBlockade）和“守住邊界線行動(dòng)”（Operation Hold the Line），這些行動(dòng)不僅有效打擊了非法移民活動(dòng)，而且對(duì)潛在的犯罪分子產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾作用。1994年的“看門人行動(dòng)”（Operation Gatekeeper）主要在加利福尼亞州的圣地亞哥邊境地區(qū)開展，旨在打擊非法移民從這一邊境地區(qū)進(jìn)入美國。

雖然美國邊境巡邏隊(duì)的職能和隸屬關(guān)系發(fā)生了諸多變化，但是邊境巡邏隊(duì)的核心精神卻沒有變，那就是敬業(yè)、榮譽(yù)感、正直、對(duì)生命的尊重和協(xié)作。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然在特殊情況下，邊境巡邏隊(duì)的執(zhí)法領(lǐng)域會(huì)有所調(diào)整，但兩個(gè)邊境檢查站之間的邊境地區(qū)一直是其執(zhí)法重點(diǎn)。

（三）后“9·11”時(shí)期

“9·11”事件發(fā)生后，美國邊境安全被上升到國土安全的高度，為有效維護(hù)國土安全，美國于2002年成立了國土安全部。國土安全部合并了原來農(nóng)業(yè)部的邊境執(zhí)法局、移民歸化局、海關(guān)等涉邊部門，各部門由國土安全部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于各部門共享資源、情報(bào)信息、協(xié)調(diào)合作，有效維護(hù)美國國土安全。邊境巡邏隊(duì)也被納入到國土安全部的框架內(nèi)，具體歸國土安全部下的海關(guān)與邊境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)。除傳統(tǒng)任務(wù)外，預(yù)防恐怖分子及危險(xiǎn)武器進(jìn)入美國也成為邊境巡邏隊(duì)的重要任務(wù)。在美國全面反恐的背景下，邊境巡邏隊(duì)除采取各種措施組織恐怖分子進(jìn)入美國外，還細(xì)化了邊境管理措施，在南部邊界線160公里范圍內(nèi)設(shè)立33個(gè)檢查站；把西南邊境分為9個(gè)行動(dòng)區(qū)，2個(gè)位于加利福尼亞州，2個(gè)位于亞利桑那州，5個(gè)位于德克薩斯州。細(xì)化邊境管理措施就是為了提高邊境管理措施的針對(duì)性和邊境管理的有效性，同時(shí)有助于明確各個(gè)邊境巡邏機(jī)構(gòu)的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。邊境巡邏隊(duì)在美國和加拿大邊境的主要工作是情報(bào)和信息收集、杜絕恐怖分子借道加拿大進(jìn)入美國，協(xié)調(diào)美加兩國在邊境地區(qū)的執(zhí)法合作。

邊境安全的維護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此2005年3月，邊境巡邏隊(duì)制定了國家邊境巡邏戰(zhàn)略，以便應(yīng)對(duì)“9·11”后美國復(fù)雜的安全形勢(shì)。該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容為：采取措施，預(yù)防恐怖分子及恐怖武器進(jìn)入美國；阻止非法移民進(jìn)入美國；打擊跨境販賣人口和走私活動(dòng)；采用新技術(shù)，深入推進(jìn)“智能邊界”（Smart Border），有效打擊危害邊境安全的犯罪分子，有力威懾潛在的犯罪分子；降低邊境社區(qū)的犯罪率，提升邊境地區(qū)的安全度，進(jìn)而服務(wù)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。國家邊境巡邏戰(zhàn)略使得維護(hù)邊境安全的措施更加系統(tǒng)、更具有針對(duì)性。面對(duì)復(fù)雜的邊境安全形勢(shì)，邊境巡邏隊(duì)在制定國家邊境巡邏戰(zhàn)略的同時(shí)，改變管邊控邊模式，從反應(yīng)型邊防管理向預(yù)防型邊防管理模式轉(zhuǎn)變。通過情報(bào)、信息共享和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，把邊境管理線外推到美國本土以外，最大限度降低了危害邊境安全事件發(fā)生的幾率。

三、美國邊境巡邏隊(duì)人員招募與培訓(xùn)

邊境巡邏隊(duì)成立后，招募人員和組建隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。初期的邊境巡邏隊(duì)員來自德州騎警、州治安員和鐵路郵遞員等。由于沒有制服，為了區(qū)分邊境巡邏隊(duì)與普通民眾，政府給邊境巡邏隊(duì)員佩戴徽章。在當(dāng)時(shí)條件下，邊境巡邏隊(duì)隊(duì)員自己飼養(yǎng)巡邏用的馬匹，政府提供燕麥和甘草，主要武器是左輪手槍，隊(duì)員的年收入約為1 680美元［6］。1930年，邊境巡邏隊(duì)有450名成員。

隨著邊境巡邏隊(duì)人數(shù)的增加，對(duì)邊境巡邏隊(duì)系統(tǒng)培訓(xùn)的要求越來越迫切。為解決邊境巡邏隊(duì)培訓(xùn)難的問題，1934年12月，第一個(gè)邊境巡邏學(xué)院（Border Patrol Academy）在厄爾巴索的支加斯?fàn)I（Camp Chigas）成立，這是一個(gè)專門培訓(xùn)邊境巡邏隊(duì)的學(xué)校。第一批34名邊境巡邏隊(duì)隊(duì)員在這里接受了射擊和騎術(shù)訓(xùn)練。邊境巡邏學(xué)院的建立對(duì)于提升邊境巡邏隊(duì)的執(zhí)法能力有著非常重要的意義。

邊境巡邏隊(duì)人員招募采取申請(qǐng)制，凡18～40歲美國公民、通過測(cè)謊儀測(cè)試、通過毒品測(cè)試、近三年居住在美國、無不良記錄、有持槍證、本科學(xué)歷或有執(zhí)法經(jīng)歷者，均可以申請(qǐng)成為邊境巡邏隊(duì)員。凡通過美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的選拔，都必須到邊境巡邏隊(duì)學(xué)院接受培訓(xùn)。邊境巡邏隊(duì)學(xué)院的培訓(xùn)堪稱美國執(zhí)法界最好的培訓(xùn)，其全稱為美國海關(guān)與邊境保護(hù)局邊境巡邏學(xué)院（CBP Border Patrol Academy），位于新墨西哥州的阿蒂西亞（Artesia），學(xué)員需要在這里接受58天集中培訓(xùn)。邊境巡邏學(xué)院的培訓(xùn)分為5個(gè)部分，分別為：法律培訓(xùn)、槍械使用、體能技巧、駕駛和西班牙語。法律培訓(xùn)包括國籍法、移民法、刑法等，旨在教邊境巡邏隊(duì)員判定哪些人是外國人、哪些人是美國公民、哪些人是美國移民，以及上述這些人出入美國邊境是否違反美國法律等。邊境巡邏隊(duì)的任務(wù)不是單純的邊境巡邏，還包括打擊各種邊境犯罪活動(dòng)，因此槍械使用就顯得非常重要。槍械使用培訓(xùn)包括：槍械使用規(guī)則、安全范圍的判定、射擊技術(shù)、手槍射擊、快速射擊等培訓(xùn)。在槍械使用理論課培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員們必須進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，其訓(xùn)練時(shí)使用的槍械有：黑克勒-科赫P2000手槍（Heckler&Koch P2000）、雷明頓870散彈槍、柯爾特M4卡賓槍（Colt Arms M4 Carbine Rifle）。邊境巡邏學(xué)院的體能訓(xùn)練包括耐力訓(xùn)練、速度訓(xùn)練、反應(yīng)能力訓(xùn)練、協(xié)調(diào)能力訓(xùn)練、協(xié)作能力訓(xùn)練等。與此同時(shí)，自信心的培養(yǎng)、心理調(diào)節(jié)與自我疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)比較系統(tǒng)。此外，駕駛也是邊境巡邏隊(duì)員的必備能力之一。為了確保邊境巡邏隊(duì)員與相關(guān)人員的交流通暢，學(xué)院還要對(duì)他們進(jìn)行西班牙語培訓(xùn)。所有的培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)院會(huì)對(duì)隊(duì)員進(jìn)行選拔考試，只有通過選拔考試的隊(duì)員，才能成為真正的邊境巡邏隊(duì)員，保護(hù)美國的邊境安全。

四、美國邊境巡邏隊(duì)對(duì)中國邊防的啟示

（一）正規(guī)化建設(shè)是提升邊防管理能力的重要途徑

美國邊境巡邏隊(duì)的發(fā)展史表明，正規(guī)化建設(shè)是提升邊防管理能力的重要途徑。美國邊境巡邏隊(duì)開始佩戴徽章、穿制服使得美國邊境巡邏隊(duì)在著裝與外部形象上走向正規(guī)化軌道。美國邊境巡邏隊(duì)統(tǒng)一著裝既使其明顯區(qū)別于普通老百姓，又提升了邊境巡邏隊(duì)的使命感和責(zé)任感。美國邊境巡邏隊(duì)獲取執(zhí)法權(quán)不僅使邊境巡邏隊(duì)的執(zhí)法地位得到認(rèn)可，而且也使邊境巡邏隊(duì)管邊、護(hù)邊有了法律依據(jù)。換句話而言，邊境巡邏隊(duì)依法管邊、護(hù)邊開啟了邊境巡邏隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程。美國邊境巡邏隊(duì)分區(qū)管理邊境地區(qū)也是其規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)范化不等于統(tǒng)一化，規(guī)范化強(qiáng)調(diào)的是管邊、控邊的程序規(guī)范、制度規(guī)范、做法規(guī)范等方面。由于美國邊界線長，且各邊境地區(qū)的情況差別較大，因此分區(qū)管理邊境地區(qū)既有助于采取針對(duì)性措施，還有助于明確各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，更有助于邊境巡邏隊(duì)間的合作，實(shí)際上其也是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著美國邊防安全形勢(shì)的不斷變化，美國邊境巡邏隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵將不斷豐富。綜上所述，對(duì)于一個(gè)陸海兼顧、邊界線和海岸線漫長的國家而言，邊防部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)是提升邊防管理能力的重要途徑，否則邊防管理就會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明、各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)、出了問題相互推諉等一系列問題。

（二）預(yù)防型邊防管理模式是未來邊防管理的重要模式

“9·11”事件使美國深刻認(rèn)識(shí)到有些危害一旦發(fā)生，其后果將是無法修復(fù)的。為了避免類似事件的發(fā)生，邊防部門必須轉(zhuǎn)變思想，變事后反應(yīng)型邊防管理為事前預(yù)防型邊防管理。在這種情況下，美國邊境巡邏隊(duì)提出“邊境管理線外推”的思想，即通過提前獲取有關(guān)出入境人員、交通工具、貨物等情報(bào)信息，并根據(jù)獲取的情報(bào)信息制定預(yù)案，提前采取行動(dòng)，把將要或者可能發(fā)生的危害邊防安全的行為扼殺在萌芽狀態(tài)，最大限度降低危害發(fā)生的幾率。換言之，美國邊境巡邏隊(duì)“邊境管理線外推”并不是要把美國的邊界線向外推，而是指把邊境管理的觸角伸到美國邊界線以外的地方，即邊防管理工作從事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防，且預(yù)防的重點(diǎn)方向是美國本土以外的地方。預(yù)防型邊防管理的核心思想是減少危害的發(fā)生，具體做法是提前化解各種矛盾和沖突，將危害邊防安全的因素?fù)踉趪T之外，使其無法產(chǎn)生危害。

全球化背景下，邊防安全與國土安全、國民安全的緊密聯(lián)系凸顯了邊防安全的重要性，同時(shí)也對(duì)邊防工作提出了新的、更高的要求，即盡量使邊防安全不遭受破壞，這種要求必然催生出預(yù)防型邊防管理模式。雖然預(yù)防型邊防管理模式在實(shí)踐中存在諸多困難，但其主導(dǎo)思想?yún)s是正確的，即事前預(yù)防重于事后處理。隨著各國邊防管理思想的轉(zhuǎn)變以及邊防管控能力的提升，預(yù)防型邊防管理必然成為未來邊防管理的重要模式。

（三）靈活的人才培養(yǎng)模式是提高邊防管控能力的重要渠道

邊防管控能力的高低在很大程度上取決于管理者的能力，而管理者的能力很大程度上取決于人才培養(yǎng)模式。由于邊防管理既涉及行政管理、執(zhí)法，還涉及涉外、情報(bào)等一系列問題，因此邊防管理者的能力和學(xué)科背景必須多樣化，否則很難滿足現(xiàn)實(shí)需要。為了滿足邊防管理人才的現(xiàn)實(shí)需要，必須采用靈活的人才培養(yǎng)模式。靈活的人才培養(yǎng)模式既要兼顧到邊防管理人才的特殊性，又要兼顧其專業(yè)性。美國邊境巡邏隊(duì)的人才培養(yǎng)模式就比較靈活，且也兼顧到以上兩點(diǎn)。

美國邊境巡邏隊(duì)的人才培養(yǎng)模式為“申請(qǐng)+培訓(xùn)”制，即凡符合邊境巡邏隊(duì)申請(qǐng)條件的人，都可以申請(qǐng)，通過申請(qǐng)后，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，便成為真正的邊境巡邏隊(duì)員。首先，這種模式節(jié)省了培養(yǎng)成本，即邊境巡邏隊(duì)不需要對(duì)隊(duì)員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，只需要對(duì)隊(duì)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這使邊境巡邏隊(duì)隊(duì)員的培養(yǎng)速度提高，成本降低。其次，邊境巡邏隊(duì)隊(duì)員的專業(yè)構(gòu)成廣泛，有利于應(yīng)付各種復(fù)雜情況。凡符合申請(qǐng)條件的人，都可以申請(qǐng)成為邊境巡邏隊(duì)隊(duì)員，這些申請(qǐng)者專業(yè)背景、特長各不相同，走上工作崗位后，可以相互取長補(bǔ)短，更好地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況。最后，專業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)了邊境巡邏隊(duì)員的適應(yīng)性，最大限度地縮減了崗位適應(yīng)期。一般情況下，邊境巡邏隊(duì)根據(jù)其當(dāng)前的任務(wù)需要，招募與崗位匹配度高的人員，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。這樣，培訓(xùn)結(jié)束后，其便可以直接走上工作崗位，幾乎不需要適應(yīng)期。當(dāng)然，這種模式也有其缺點(diǎn)，如邊境巡邏隊(duì)員之間的協(xié)調(diào)、配合需要長時(shí)間磨合。而申請(qǐng)進(jìn)入邊境巡邏隊(duì)的人，在成為邊境巡邏隊(duì)員之前，其教育背景和生長環(huán)境各異，彼此間不來往，經(jīng)過短時(shí)間培訓(xùn)后，走上工作崗位，彼此間的協(xié)調(diào)、配合還需時(shí)間磨合。綜上所述，美國邊境巡邏隊(duì)“申請(qǐng)+培訓(xùn)”的人才培養(yǎng)模式比較靈活，可以根據(jù)邊防管理任務(wù)的需要招聘人才，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這樣可以提升人才與邊防管理任務(wù)的匹配度，降低了人才與任務(wù)不匹配而產(chǎn)生內(nèi)耗的成本。

（四）全球化背景下，邊境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

全球化背景下，邊界可以管控，但不能關(guān)閉（Border can be control，but not close）的現(xiàn)實(shí)再次凸顯了邊境管理的困境。不僅美國邊境巡邏隊(duì)面臨這樣的困境，我國的邊防部隊(duì)也面臨同樣的困境。邊境管理的困境是既要堅(jiān)持邊界有序開放，又要維護(hù)邊境安全。而要擺脫邊境管理的困境，則必須提升邊境管理的系統(tǒng)性。邊境管理的系統(tǒng)性首先表現(xiàn)在既要關(guān)注危害邊境安全的顯性問題，又要關(guān)注危害邊境安全的隱性問題，采取各項(xiàng)措施，盡量避免各種隱性問題惡化為顯性問題。其次，邊境管理的系統(tǒng)性還表現(xiàn)為各涉邊部門的系統(tǒng)合作，這種合作不僅包括國內(nèi)涉邊部門的通力合作，還包括與鄰國邊防部門的系統(tǒng)合作，通過邊防合作，提升邊境管理的效率。再次，邊境管理的系統(tǒng)性還表現(xiàn)為戍邊力量的多元化。全球化背景下，危害邊境安全的因素多元化，單純依靠邊防部門很難有效應(yīng)對(duì)各種危害邊境安全的問題。因此戍邊角色多元化，并使多元化的戍邊角色形成有效的戍邊合力是提升邊境管理系統(tǒng)性的重要途徑。最后，通過綜合治理，逐步消除滋生危害邊境安全的因素，這是解決邊境安全問題的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)。解決這些問題需要全社會(huì)甚至全世界的共同努力。綜上所述，全球化背景下，邊境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

［1］Deborah Waller Meyers.From Horseback to High-Tech: U.S.Border Enforcement［EB/OL］.（2006-02-01）［2016-03-16］. http://www.migrationpolicy.org/article/horseback-high-tech-usborder-enforcement.

［2］王亞寧.美國邊防管理理念及其啟示［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（9）：88-91.

［3］Blas Nuez-Neto.Border Security:The Role of the U.S. Border Patrol［R］.Washington.D.C:Congressional Research Service.November 20，2008:2.

［4］張獻(xiàn)華.加拿大和美國不設(shè)防邊界探源——從《拉什-巴格特協(xié)定》說起［J］.歷史教學(xué)，2011（20）:59-64.

［5］Kelly Lytle Hernandez.Migra:A History of the U.S. Border Patrol［M］.California:University of California Press,2010：35.

［6］Border Patrol History［EB/OL］.（2015-06-18）［2016-03-08］.http://www.cbp.gov/border-security/along-us-borders/history.

責(zé)任編輯：王真真

On the Historical Evolution of the US Borders Patrols and the Enlightenments

WANGYa-ning
（Chinese People's Armed Police Forces Academy,Langfang065000,China）

As the important lawenforcement force for maintenance of the US border security,the US borders patrols plays a key role in maintenance of the US border security.A preliminary study on the historical evolution of the US borders patrols gives us a chance of learning and understanding the relavant experiences of border management and border monitoring,and provides rewardingenlightenments for enhancement ofChina's border controls level.

the USborders patrols；border security；historical evolution；enlightenments

D631.4

A

1008-9438（2016）04-0088-05

2016-04-27

http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160729.1503.032.html

王亞寧（1975-），女，陜西咸陽人，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系教授，外交學(xué)院2013級(jí)國際關(guān)系專業(yè)博士研究生，主要從事邊境安全、外國邊防研究。