桑正楊

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改革者也是被改革者

桑正楊

摘要：改革是社會主義制度的自我完善，人民是改革的主體，中國的改革是中國人民創(chuàng)造歷史的過程。廣大人民參與，改革成果也由廣大人民來受益，改革充滿了活力。人們以極大的勇氣改革自己，改變著自己的生活，實(shí)現(xiàn)著自己的夢。中國共產(chǎn)黨來自人民，是廣大人民的代表，是改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人民改革的同時，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，改變了中國人民的命運(yùn)，也改變了中國共產(chǎn)黨的命運(yùn)。

關(guān)鍵詞：改革；改革者；被改革者

一、改革的主體是人民

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革既是根本動力，又是精神內(nèi)核和方法路徑。習(xí)近平在2016年2月23日舉行的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二十一次會議上要求，既要做改革的促進(jìn)派，又要做改革的實(shí)干家。前政治局常委李瑞環(huán)曾說：“中國的改革是中國人民創(chuàng)造歷史的過程，人人都是改革者，人人都在被‘改革’?！薄叭绻迅母锉扔鳛橐慌_戲的話，每個人都是演員，只是角色不同而已。改革中產(chǎn)生這樣那樣的毛病，應(yīng)該從愛護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)批評幫助，而不應(yīng)該冷嘲熱諷，好像自己是局外人?！?/p>

1.黨領(lǐng)導(dǎo)改革，黨的建設(shè)制度也在改革

“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！秉h也要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，部署了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程。十八大以來，習(xí)近平總書記提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。

2.政府放權(quán)，讓市場主體公平競爭，讓消費(fèi)者自主選擇

2015年的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺?！奔础笆故袌鲈谫Y源配置中起決定作用”，讓“消費(fèi)者自主選擇、自主消費(fèi)”。以習(xí)近平到慶豐包子鋪吃午餐來說，只是作為消費(fèi)者的自主選擇，但很多民眾跟上，就連江蘇的兩會上，代表委員們也吃慶豐包子，使慶豐包子的銷量大增?？梢?，特殊消費(fèi)者的選擇會影響企業(yè)的業(yè)績，但這是消費(fèi)者的自由。消費(fèi)者的選擇有時具有突然性。市場決定著人們的就業(yè)選擇，市場決定著人們收入的高低。但政府也可以有作為，如國務(wù)院辦公廳發(fā)布2015 年9號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，為人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

3.人民中人數(shù)最多的農(nóng)民階級以極大的勇氣投身改革，從多種渠道獲得利益，改變著自己的命運(yùn)

有的規(guī)模經(jīng)營，有的多種經(jīng)營，有的參加培訓(xùn)，進(jìn)城打工，或跨省打工，改變了季節(jié)性做工，看天氣吃飯的局面，回鄉(xiāng)蓋起比城里人更好的房子，或?qū)崿F(xiàn)在城里買房安居樂業(yè)的夢想。改革開放讓農(nóng)民有了遷徙和異地就業(yè)的自由，開放的就業(yè)環(huán)境讓農(nóng)民能夠用腳投票。曾幾何時，拖欠農(nóng)民工工資，甚至是黑用工甚為囂張。隨著法律法規(guī)的完善，政府監(jiān)管力度的加大，以及農(nóng)民工老鄉(xiāng)會作用日益凸顯，農(nóng)民工的救濟(jì)途徑越來越多?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》第四十一條將拒不支付勞動報(bào)酬入刑，把支付勞動報(bào)酬納入到法治的軌道上來?，F(xiàn)在是用工荒，農(nóng)民工有了更多的選擇權(quán)，至少是用腳投票的自由。不少用工單位開始為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險，或者規(guī)定遠(yuǎn)期利益，如滿十年可參加分紅等。農(nóng)民工也在推動企業(yè)改革。

4.隨著國有企業(yè)的改革，有些工人下崗，在崗工人的崗位責(zé)任更加明確

下崗工人有的自主再就業(yè)，有的在政府的幫助下再就業(yè)，有的企業(yè)繼續(xù)為下崗工人繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。有的下崗工人通過創(chuàng)業(yè)富裕起來，幫助其他下崗工人再就業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)升級，出現(xiàn)多種多樣的技術(shù)工人，使人們的就業(yè)多樣化，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富。

5.廣大知識分子所進(jìn)行的科技創(chuàng)新，使人們享受到各種科技成果

隨著各種科技產(chǎn)品的使用，人們在生產(chǎn)中的勞動強(qiáng)度極大降低，生活越來越方便。

6.廣大的社會主義建設(shè)者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動社會主義發(fā)展

服務(wù)業(yè)的發(fā)展使生產(chǎn)生活更便利，通過服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)越來越多，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高。

7.在改革中讓人民成為利益共同體

（1）“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！保?）劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，保障人民共同利益。（3）關(guān)心幫助弱勢群體，關(guān)心零就業(yè)家庭，擴(kuò)大低保覆蓋面。

二、改革的方式有頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”

“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”，問政于民。

十八屆三中全會是一次戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)。“最大限度集中全黨全社會智慧”，“推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”。“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。”

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。2013年12月30日，中共中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記任組長，使頂層設(shè)計(jì)的層次更高，更能夠集中全黨全社會的智慧。頂層設(shè)計(jì)有了組織保障，黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)更加主動。確定中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。2014年1月22日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等，通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革六個專項(xiàng)小組名單。六個專項(xiàng)小組的設(shè)置，反映了全面深化改革所包含的方面，紀(jì)律檢查體制改革與其他改革并列設(shè)置專項(xiàng)小組，進(jìn)一步明確了中央反腐的決心。至2016年2月23日召開第二十一次會議，兩年召開20次會議，除去每年3月召開兩會，接近于每月召開一次。二十次會議共審議及審議通過了113份規(guī)劃、方案等重要文件，平均每次5件多。

以反腐為重點(diǎn)，抓黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，是黨以“壯士斷腕”的決心，進(jìn)行自我革新，改變自己的面貌，改變自己的命運(yùn)。

中國共產(chǎn)黨提出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合?！彪m然中國共產(chǎn)黨是改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是在頂層設(shè)計(jì)中有民主黨派地參與。當(dāng)然，人民政協(xié)也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，是黨的全局工作的一部分。十八屆三中全會提出，要“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”?！案踊钴S有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！?/p>

三、個人利益的改革，同一群體內(nèi)部的競爭關(guān)系，不同群體利益的協(xié)調(diào)，最廣大人民當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)

建立同一群體內(nèi)的競爭關(guān)系。初次分配必須打破“大鍋飯”，不應(yīng)以公平為名來照顧那些好逸惡勞、游手好閑的人。初次分配講效率，就是要讓那些善于創(chuàng)新并且努力工作，為社會創(chuàng)造更多財(cái)富的人們得到更多的報(bào)酬，讓他們先富裕起來。黨的十八大提出：“千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重?！?/p>

個人遠(yuǎn)期利益與近期利益的改革。退休工資改為養(yǎng)老保險，對于預(yù)期退休工資較高的個人來說，是遠(yuǎn)期利益的減少，用人單位要通過當(dāng)前工資收入的增加來吸引的人才，即就業(yè)時候人們將越來越注重當(dāng)前收入。改革不能總是只讓某一部分人受益，要讓改革的成果惠及最廣大的人民，但又不搞平均主義。當(dāng)人們都拿養(yǎng)老保險而不再有退休工資，養(yǎng)老保險都一樣時，人們把死后平等提前到了退休平等。但那些追求絕對平等的人可能還是會有所失望，因?yàn)槟切┯蟹e蓄搞投資辦實(shí)業(yè)的人，在養(yǎng)老保險之外還有收入。養(yǎng)老保險也與個人繳費(fèi)掛鉤。

處理效率與公平要量力而行，反對不合理的要求，二次分配要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。

四、普通個人投身改革的動機(jī)、價值指引和行為規(guī)范

追求幸福，通過遷徙實(shí)現(xiàn)幸福。追求幸福的過程中，遷徙自由起著重要的作用。春運(yùn)的繁忙，正是人們遷徙自由的最好證明。也正是改革開放讓人們的遷徙自由權(quán)有了充分的保障。有很多人在大城市工作，在中小城市買房。雖然老年人眷戀家鄉(xiāng)，但是年輕人卻可以自由自在地遷徙。農(nóng)村的年輕人并不認(rèn)為他們生來就是當(dāng)農(nóng)民的，他們的長輩也有同樣的期待，他們不再去掌握傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。新一代農(nóng)民工將越來越多地留在城市，改變自己的生活方式的同時，也擴(kuò)大了內(nèi)需。雖然養(yǎng)老保險的改革還有許多困難，但人們最主要的財(cái)產(chǎn)，即購房方面并無戶口限制。

比較利益與階層流動。勤勞的、懂技術(shù)的農(nóng)民產(chǎn)量高，但人均耕地少，畝產(chǎn)的增長是有極限的。單位農(nóng)產(chǎn)品價格的增長也是有限的，農(nóng)產(chǎn)品價格過高，不利于社會的穩(wěn)定，甚至農(nóng)民也會成為受害者，所謂“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷農(nóng)”。改革開放第一村小崗村也遇到了困難。雖然率先打破“大鍋飯”，但也陷入了“一年越過溫飽線，30年沒過富?？病钡膶擂尉车?。袁隆平也坦言，靠增產(chǎn)讓農(nóng)民富起來，在人均耕地少的地方是做不到的，只能曲線讓農(nóng)民富起來，即讓一部分農(nóng)民從土地中走出來。改革是一場革命，進(jìn)城農(nóng)民工的革命精神最典型，在這個時代里，農(nóng)民工是最愿意革命的。他們做著臟苦累的活，在勞動力成本上升的時候，終于有了回報(bào)，每個月3千以上的收入，一個月相當(dāng)于在農(nóng)村種地一年的收入。年輕夫婦一起打工，每月可儲蓄5千，每年可儲蓄6萬，3年可在農(nóng)村建起兩三層的樓房。這就是產(chǎn)生大量留守兒童原因。另外，這種模式打破了傳統(tǒng)的家長制，年輕夫婦有了更獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地承包往往是以父輩的名義承包下來的，年輕夫婦只是父母的打工仔，微薄的收入也被父母控制著，年輕夫婦缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)。有的城里人還在吃低保住保障房的時候，有的農(nóng)民工已經(jīng)在城里買上了房子。廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)著他們的夢。

普通個人在改革中改變自己的動機(jī)，是想要有更高的收入，更加穩(wěn)定的工作，更好的房子，更有保障的老年生活，更好的醫(yī)療，讓孩子受到更好的教育，即日益增長的物質(zhì)文化需要。其中，先富對后富有帶動和促進(jìn)作用。倉廩實(shí)而知榮辱，普通民眾及其家庭和家族之間，不僅有物質(zhì)財(cái)富的比較和競爭，而且還有精神財(cái)富的比較和競爭。人們主動或被動地投入到改革開放的偉大事業(yè)中來，改變著自己，改變著家庭，推動著社會的發(fā)展。而消費(fèi)時尚和從眾心理對人們的促動作用非常大。政府解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，所帶來的消費(fèi)增長是很可觀的。修好了路，就有越來越多的人買車，通了電，就有越來越多的人買電器。普通民眾都享受到了改革開放和社會發(fā)展的成果。

改革要以社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀為指引。以八榮八恥為行為規(guī)范。黨的十八大報(bào)告明確指出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”從反腐、反毒、反黃的實(shí)踐說明，改革創(chuàng)新要用于為人民服務(wù)，不以人為本的改革創(chuàng)新注定是不得人心的。問題奶粉、問題豬肉、問題食用油等等，一旦被人民群眾識破，就會被人民群眾深惡痛絕，即所謂“獲罪于天，無所禱也”。人民就是天，與西方所說“顧客就是上帝”，有相通之處。

改革永無止境，改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。改革者要有被改革的準(zhǔn)備，有被改革的準(zhǔn)備，才是真正的改革者。改革是前無古人的事業(yè)，但又有章可循。那些借改革之名，行非法之事的人，將會受到法律的嚴(yán)懲。中國特色社會主義法律體系的形成，全面依法治國的實(shí)行，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的法制環(huán)境，發(fā)揮了積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。中國特色社會主義法律體系妥善處理了法律穩(wěn)定性和改革變動性的關(guān)系，既反映和肯定了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功做法，又為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了空間。

四個全面戰(zhàn)略思想，使全面深化改革與其他三個方面一起成為有機(jī)整體。2015年10月26日至29日，十八屆五中全會提出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將會有更多更好的改革措施。人人都既要做改革的支持者、擁護(hù)者，又要做改革的踐行者。

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（作者單位：德宏師范高等專科學(xué)校思政部）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.016